7. Article

Naudas soda aprēķins Saskaņā ar Konkurences likuma 12.panta pirmo un otro daļu, ja Konkurences padome konstatē tirgus dalībnieku darbībās šā likuma 11.panta pirmās daļas pārkāpumu, tā pieņem lēmumu par pārkāpuma konstatēšanu, tiesiskā pienākuma un naudas soda uzlikšanu. Konkurences padome, izvērtējot lietā Nr.171/05/10/1 esošos materiālus, secina, ka nav pamata tiesiskā pienākuma uzlikšanai, jo faktiskā situācija liecina par to, ka pārkāpums neturpinās, tas ir izbeidzies. Jūrmalas pilsētas dome 2005.gada 22.februārī pašvaldības iepirkuma cenu aptaujas noslēguma protokolā ir pieņēmusi lēmumu par līguma slēgšanu par būvdarbu veikšanu pašvaldības aģentūrā "Jūrmalas sociālās aprūpes centrs" ar SIA "BALSTS-R" Tērbatas ielā 42/44-4, Rīgā, un 2005.gada 3.martā starp Jūrmalas pilsētas domi un SIA "BALSTS-R" tika noslēgts būvdarbu līgums Nr.1.-16.4.2/217 par iepirkumu pašvaldības vajadzībām. Tā kā aizliegtas vienošanās pārkāpums ir noticis starp konkurentiem, tad saskaņā ar Konkurences likuma 12.panta trešās daļas noteikumiem Konkurences padome var uzlikt naudas sodu līdz 10 procentiem no to pēdējā finanšu gada neto apgrozījuma katram, bet ne mazāk kā 500 latu katram. Lai noteiktu katra pārkāpumā iesais­tītā uzņēmuma naudas soda apmēru, Konkurences padome vadījās no 2004.gada 19.oktobra Ministru kabineta noteikumiem Nr.862 "Kārtība, kādā nosakāms naudas sods par Konkurences likuma 11.panta pirmajā daļa un 13.pantā minētajiem pārkāpumiem" (turpmāk - Noteikumi). Naudas sodu saskaņā ar šo Noteikumu 3.punktu aprēķina no tirgus dalībnieka pēdējā noslēgtā finanšu gada neto apgrozījuma pirms pārkāpuma konstatēšanas dienas. Tā kā minēto aizliegtās vienošanās pārkāpumu Konkurences padome ar lēmumu konstatē 2005.gada septembrī, tad katra pārkāpumā iesaistītā tirgus dalībnieka naudas soda apmērs tiek aprēķināts no 2004.gada neto apgrozījuma. Saskaņā ar tirgus dalībnieku iesniegtajiem 2004.gada pārskatiem SIA "STATS" 2004.gada neto apgrozījums ir LVL 3870259, SIA "ALTI A" 2004.gada neto apgrozījums ir LVL 227118 un SIA "INFO SERVISS" 2004.gada neto apgrozījums ir LVL 1014211. Atbilstoši Noteikumu 14.punktam, nosakot pārkāpuma smagumu, Konkurences padome ņem vērā: 1) pārkāpuma veidu (Noteikumu 14.1. punkts). Saskaņā ar Noteikumu 1.1.punktu vienošanās par piedalīšanos vai nepiedalīšanos konkursos vai izsolēs vai par šīs darbības (bezdarbības) noteikumiem ir uzskatāma par horizontālo karteļa vienošanos, kas saskaņā ar Noteikumu 15.punktu klasificējama kā sevišķi smags pārkāpums; 2) pārkāpuma radītās vai iespējamās sekas (Noteikumu 14.2.punkts); 3) katra iesaistītā tirgus dalībnieka lomu pārkāpumā (Noteikumu 14.3.punkts). Izvērtējot katra pārkāpumā iesaistītā tirgus dalībnieka lomu, nav iegūta informācija, ka kāds no pārkāpumā iesaistītajiem tirgus dalībniekiem būtu bijis pārkāpuma iniciators. Minētais pārkāpums ir konstatēts laika periodā no 2005.gada 7.februāra līdz 17.februārim. Konkurences padome uzskata, ka konkrētajā lietā ir konstatējams viens aizliegtas vienošanās pārkāpums. Saskaņā ar Noteikumu 17.punktu katra pārkāpumā iesaistītā tirgus dalībnieka naudas soda apmēru par vienu pārkāpumu aprēķina, summējot saskaņā ar šo noteikumu 18. un 19.punktu noteiktos naudas sodus. Noteikumu 18.punkts paredz: "Ņemot vērā pārkāpuma smaguma pakāpi, naudas soda apmēru nosaka šādi: (..) 18.3. ja izdarīts sevišķi smags pārkāpums, -1,5 līdz 7% no pēdējā finanšu gada neto apgrozījuma." Noteikumu 19.punkts nosaka: "Ņemot vērā pārkāpuma ilgumu, naudas soda apmēru nosaka šādi: 9.1. ja pārkāpuma ilgums nepārsniedz gadu vai pārkāpums izpaužas kā vienreizēja darbība, saskaņā ar šo noteikumu 18.punktu noteikto naudas soda apmēru nepalielina". Tā kā konkrētais pārkāpums konstatēts īsā laika periodā un tā kopējais ilgums bijis tikai 10 dienas, kas atbilst Noteikumu 19.1.punktā paredzētajam, līdz ar to saskaņā ar šo Noteikumu 18.3.punktu noteiktos naudas soda apmērus nav pamata palielināt. Konkurences padome, nosakot sodus pārkāpumā iesaistītajiem komersantiem, ir ņēmusi vērā apstākli, ka šajā cenu aptaujā ne SIA "INFO SERVISS", ne SIA "STATS", ne SIA "ALTI A" piedāvājums netika atzīts par uzvarētāju, tomēr šīs vienošanās rezultātā tika kavēta, ierobežota un deformēta konkurence konkrētajā tirgū. Nosakot soda naudas apmēru, Konkurences padome ir secinājusi, ka naudas sods ir aprēķināms 3% apmērā no pēdējā finanšu gada neto apgrozījuma katram pārkāpumā iesaistītajam komersantam. Saskaņā ar Noteikumu 26.punktu padome var pilnīgi atbrīvot tirgus dalībnieku no naudas soda samaksas par dalību tajā, ja tirgus dalībnieks ir sadarbojies ar padomi un pastāv visi šajā punktā minētie nosacījumi. Konkurences padome ir secinājusi, ka minēto punktu noteikumi šajā gadījumā nevar tikt piemēroti, jo neizpildās tajos iekļautie nosacījumi. Saskaņā ar Noteikumu 27.punktu kopējo naudas soda apmēru var samazināt tirgus dalībniekiem, kas pēc savas iniciatīvas snieguši padomei informāciju, kura ir būtisks konkrētā pārkāpuma pierādījums. Konkurences padome ir secinājusi, ka neviens no pārkāpumā iesaistītajiem tirgus dalībniekiem pēc pašu iniciatīvas nav sniedzis informāciju, kura ir būtisks konkrētā pārkāpuma pierādījums, līdz ar to saskaņā ar šo noteikumu 27.punktu noteiktos naudas soda apmērus nav pamata samazināt. Saskaņā ar šo Noteikumu 24.punktu: "ja tirgus dalībnieka pēdējā noslēgtā finanšu gada neto apgrozījums pārkāpumā iesaistītajā konkrētajā tirgū ir mazāks par 10% no šī tirgus dalībnieka pēdējā noslēgtā finanšu gada neto apgrozījuma, kopējo naudas soda apmēru var samazināt." Konkurences padome uzskata par pamatotu un nepieciešamu pārkāpējiem samazināt naudas sodu, ievērojot: 1) tiesību normu saprātīgas piemērošanas principu, kurš paredz, ka iestāde, piemērojot tiesību normas, izmanto tiesību normu interpretācijas pamatmetodes, lai sasniegtu taisnīgāko un lietderīgāko rezultātu. Informācijas apmaiņa ir konstatēta tikai vienas cenu aptaujas ietvaros, kuras apjoms naudiskā izteiksmē, salīdzinot ar tirgus dalībnieku apgrozījumu tirgū, ir niecīgs; 2) lietderības apsvērumus - šajā tiesiskajā situācijā ir nepieciešama administratīvā akta izdošana un tāda administratīvā akta izdošana, kas konstatētu pārkāpumu un uzliktu par to naudas sodu, jo ir izdarīts sevišķi smags Konkurences likuma pārkāpums un ir nepieciešams uzlikt sodu par tā izdarīšanu, lai sodītu par izdarīto pārkāpumu un atturētu šī lēmuma adresātus un citus tirgus dalībniekus no Konkurences likuma pārkāpumu izdarīšanas. Tomēr privātpersonas tiesību aizskārumam ir jābūt samērīgam ar sabiedrības interešu ieguvumu (Administratīvā procesa likuma 66.pants). Ņemot vērā konkrētās lietas apstākļus un pārkāpumu veidu, Konkurences padome uzskata, ka labums sabiedriskajām interesēm var tikt sasniegts ar mazāka naudas soda piemērošanu nekā aprēķinātais naudas sods. Ņemot vērā iepriekš minēto, kā arī ievērojot Noteikumu 24.punktā minēto, Konkurences padome uzskata, ka naudas soda apmērs ir jāsamazina līdz 1,5% no pēdējā finanšu gada neto apgrozījuma katram tirgus dalībniekam. 1,5% no LVL 3870259 ir LVL 58053, no LVL 227118 - LVL 3406, no LVL 1014211 - LVL 15213. Tādējādi, pamatojoties uz Konkurences likuma 8.panta pirmās daļas 3.punktu, 11.panta pirmās daļas 5.punktu, 12.panta pirmo un trešo daļu 19.10.2004. Ministru kabineta noteikumu Nr.862 "Kārtība, kādā nosakāms naudas sods par Konkurences likuma 11.panta pirmajā daļā un 13.pantā minētajiem pārkāpumiem" 24.punktu un Administratīvā procesa likuma 66.pantu, Konkurences padome nolēma: