3. Article

Kopš 2004.gada Latvijā mobilo sakaru pakalpojumus, izmantojot trešās paaudzes mobilo sakaru tehnoloģijas, sniedz arī a/s "Telekom Baltija". Līdz ar to Tele2 nav pirmais komersants, kas Latvijā piedāvā trešās paaudzes mobilo sakaru pakalpojumus. LMT uzskata, ka Tele2 reklāmas sniedz maldinošu informāciju par Tele2 kā par tirgus dalībnieku, kas pirmais ievieš jaunas tehnoloģijas, tādējādi maldinot patērētāju par Tele2 labajām īpašībām un kvalifikāciju. Iesniedzējs uzskata, ka, sniedzot šādu nepatiesu informāciju, Tele2 ceļ neslavu citiem konkurentiem, kas nodrošina trešās paaudzes mobilo sakaru pakalpojumu sniegšanu, īpaši ietekmējot LMT tēlu, jo LMT pamatvērtības ir augsti kvalitatīvu pakalpojumu sniegšana, pēc iespējas nodrošinot jaunāko tehnoloģiju ieviešanu. LMT norāda, ka tās klienti ir informēti par LMT sniegto pakalpojumu augsto kvalitāti. Taču, vadoties no Tele2 reklāmas teksta, patērētāji var uzskatīt, ka citi komersanti, t.sk. LMT, sniedz zemākas kvalitātes pakalpojumus, jo nepiedāvā klientiem izmantot trešās paaudzes mobilo sakaru tehnoloģiju nodrošinātās iespējas. (7) Tele2 paskaidro, ka trešās paaudzes mobilo sakaru būtiskākā atšķirība ir lielāks datu pārraides ātrums, kas sniedz ievērojami plašākas mobilo sakaru izmantošanas iespējas. Par trešās paaudzes pakalpojumiem var atzīt tikai tādus pakalpojumus, kas tiek sniegti, izmantojot tā saucamās trešās paaudzes mobilo sakaru tehnoloģijas (piemēram, UMTS mobilo sakaru tīkls), kuru izmantojot tiek radīts jauns pakalpojums, piemēram, videozvans, vai arī augstākā kvalitātes līmenī tiek piedāvāti esošie pakalpojumi, piemēram, mobilā televīzija. LMT, sniedzot pakalpojumu "Mobilā TV", izmanto otrās paaudzes tehnoloģijas (GSM standarts, pielietojot EDGE standartu), tādēļ to nevar uzskatīt par trešās paaudzes pakalpojumu. Tele2 nekad nav apgalvojusi, ka tā pirmā sniedz mobilās televīzijas pakalpojumu, turklāt visnozīmīgākais trešās paaudzes pakalpojums ir videozvans, ko Tele2 viennozīmīgi pirmā sākusi piedāvāt lietotājiem. Tele2 arī nepiekrīt, ka UMTS tīkla ekspluatācijas uzsākšana jau automātiski nozīmē trešās paaudzes mobilo sakaru sniegšanu. Tīkla izmantošana pati par sevi nav trešās paaudzes pakalpojums, tas jāpiepilda ar saturu - pakalpojumiem. Tele2 nav apgalvojusi vai sniegusi publisku informāciju, kas liecinātu, ka Tele2 ir pirmais operators, kas ieviesis 3G tehnoloģijas. LMT apstrīdētajā reklāmā Tele2 informēja, ka ir pirmais operators, kas piedāvā dažādus 3G sakaru pakalpojumus, un ir būtiski nošķirt tehnoloģijas, kas faktiski ir "darbarīks", ar ko ražot "produktus" - sakaru pakalpojumus. (8) Konkurences padome ir izvērtējusi iesniedzēja iebildumus attiecībā uz Tele2 sniegto reklāmu "Sāc dzīvot trešajā paaudzē!" ar tajā ietverto paziņojumu Tele2 pirmie Latvijā piedāvā trešās paaudzes mobilos sakarus - 3G un norāda sekojošo. Izvērtējot LMT apstrīdētās Tele2 3G reklāmas saturu, Konkurences padome secina, ka izplatītajās 3G reklāmās Tele2 sniegusi informāciju par to, ka tā pirmā Latvijā piedāvā trešās paaudzes mobilos sakarus 3G, patērētājiem paskaidrojot, ka tādējādi, pateicoties vairākas reizes lielākam datu apmaiņas ātrumam, iespējams izmantot šādus pakalpojumus - videozvanu, skatīties mobilo TV, lejupielādēt vairāk spēļu, skaņu, attēlu un videofailu, sērfot internetā. Reklāmas sākumā izcelts aicinājums Sāc dzīvot trešajā paaudzē!, bet beigās norādīts, ka pakalpojuma izmantošanai nepieciešams telefons ar 3G atbalstu un ka 3G tīkla pārklājums šobrīd pieejams tikai Rīgā. Tele2 sniegtajās 3G reklāmās preses izdevumos ir izcelti arī atsevišķi Tele2 piedāvātie pakalpojumi - videozvans, sērfošana internetā vai mobilā TV. Tomēr, ņemot vērā šo reklāmu saturu un pasniegšanas veidu - informācija par pakalpojumiem (3G iespējām) secīgi izvietota viena preses izdevuma dažādās lapās, Tele2 reklāmas ir uztveramas kā vienota reklāmas kampaņa. Pārbaudot reklāmu saturu un ievērojot iepriekš konstatēto, secināms, ka Tele2 3G reklāmās patērētājiem tiek sniegta informācija tikai par to, ko piedāvā Tele2, nekādā veidā nenorādot uz to, ka citi komersanti nebūtu ieviesuši kādas tehnoloģijas vai sniegtu zemākas kvalitātes pakalpojumus. Tele2 arī nesniedz informāciju, ka tā būtu ieviesusi kādu īpašu tehnoloģisku progresu mobilo sakaru pakalpojumu attīstībā Latvijā, bet norāda, ka tā pirmā Latvijā piedāvā trešās paaudzes mobilos sakarus, nepārprotami saistot šo paziņojumu ar reklamēto pakalpojumu apjomu, kas ir pieejami patērētājiem. Konkurences padome piekrīt Tele2 iebildumam, ka tā izplatītajās 3G reklāmās nav apgalvojusi, ka, piemēram, pirmā sniedz mobilās televīzijas pakalpojumu. Ņemot vērā iepriekšminēto, Konkurences padome noraida LMT apgalvojumu, ka Tele2 sniegtās 3G reklāmas īpaši ietekmē LMT tēlu, jo tās pamatvērtības ir augsti kvalitatīvu pakalpojumu sniegšana, pēc iespējas nodrošinot jaunāko tehnoloģiju ieviešanu. Tele2 3G reklāmās nav nekādas norādes uz LMT sniegto pakalpojumu zemāku kvalitāti, un nav arī nekādas informācijas, kas celtu neslavu citiem konkurentiem. Turklāt, kā norāda LMT, tās klienti ir labi informēti par LMT sniegto pakalpojumu augsto kvalitāti. (9) LMT norāda, ka 13.12.2004. tā uzsākusi trešās paaudzes mobilo sakaru pakalpojumu sniegšanu komerciālā režīmā, izmantojot UMTS tehnoloģiju. Par to LMT ziņojusi presē, norādot, ka šie pakalpojumi ir pieejami ierobežotā teritorijā Rīgā, bet 2005.gada laikā tie būs pieejami 30% Latvijas iedzīvotāju. Vienlaikus LMT informējusi, ka tās UMTS tīklā pieejami visi tie paši pakalpojumi, kas GSM tīklā, galvenais ieguvums ir datu pārraides ātrums un papildus tam UMTS tīklā ir kvalitatīvāki balss sakari, kā arī ievērojami uzlabota balss un datu pārraides drošība. No iepriekšminētā Konkurences padome secina, ka LMT ir sniegusi informāciju patērētājiem, ka tā atklāj UMTS tīklu komercrežīmā ierobežotā teritorijā, bet UMTS tīkls 2005.gada laikā būs pieejams līdz 30% Latvijas iedzīvotāju. LMT arī informējusi patērētājus, ka UMTS tīklā pieejami tie paši pakalpojumi, kas GSM tīklā, taču labākā kvalitalitātē. Tas būtiski atšķiras no tā, kādu informāciju 3G reklāmās sniegusi Tele2, demonstrējot pakalpojumu klāstu, t.sk. jaunus pakalpojumus (iespējas), kas patērētājiem ir pieejami, "dzīvojot trešajā paaudzē". Tele2 3G reklāmās nevis sniegusi vēstījumu par UMTS tīkla atklāšanu komercrežīmā, bet piedāvājusi patērētājiem konkrētā teritorijā pakalpojumus (iespējas), t.sk. līdz šim nepiedāvātus, nodēvējot tos par 3G. Kā lēmumā iepriekš norādīts, Konkurences padome, izvērtējot reklāmu, ņem vērā to, kā reklāmu uztvertu vidusmēra patērētājs. Ir dažāda nozīme paziņojumam presē, kurš nav uzskatāms par pakalpojumu reklāmu, par UMTS tīkla atklāšanu komercrežīmā, turklāt, ja minētais UMTS tīkls tobrīd patērētājiem faktiski sniedz ierobežotas iespējas (šādas saistības operatoriem vienlīdzīgi bija jānodrošina Sabiedrisko pakalpojumu regulēšanas komisijas izsniegtajās licencēs noteiktajā termiņā), un Tele2 3G mobilo sakaru reklāmas piedāvājumam par iespējām izmantot pilnu trešās paaudzes (3G) mobilo sakaru pakalpojumu klāstu Rīgas teritorijā. Tik dinamiskā tirgū kā mobilās telekomunikācijas ir svarīgi informēt plašu patērētāju loku par pieejamiem jauniem pakalpojumiem vai jaunām tehnoloģijām. Ja augstākminētās darbības netiek veiktas, tad no patērētāju uztveres viedokļa šādi jauni pakalpojumi vai jaunas tehnoloģijas nav pieejamas. Nav ticams, ka patērētāji, arī tie, kuri iepriekš informēti par LMT UMTS tīkla atklāšanu, uztverot Tele2 3G reklāmās ietverto apstrīdēto paziņojumu un reklāmu vēstījumu kopumā, varētu saprast, ka tieši Tele2 pirmā atklāj UMTS tīklu un tiktu maldināti par Tele2 labajām īpašībām un piedāvātajiem pakalpojumiem. Kā konstatēts, Tele2 3G reklāmās patērētājiem piedāvā un sekojoši viņi var uztvert, ka Tele2 pirmie Rīgas teritorijā piedāvā pilnu reklamēto trešās paaudzes (3G) mobilo sakaru pakalpojumu klāstu, kas līdz šim šādā apjomā netika piedāvāti. Tieši piedāvātie pakalpojumi ir tas, kas kā izmantoto tehnoloģiju galarezultāts ir pieejams patērētājiem un nosaka viņu izvēli. Turklāt būtiski, ka pakalpojumi (iespējas) reklamētajā apjomā ir pieejami tikai, izmantojot mobilo telefonu ar 3G atbalstu. Pie šādiem apstākļiem, kad lietā nav strīda par Tele2 3G reklāmās piedāvāto pakalpojumu (iespēju) atbilstību faktiskajiem apstākļiem, Tele2 sniegtā 3G reklāma ar tajā ietverto paziņojumu Tele2 pirmie Latvijā piedāvā trešās paaudzes mobilos sakarus 3G nevar maldināt patērētājus un ietekmēt viņu ekonomisko rīcību, kā arī kaitēt konkurentiem. LMT norādītajam faktam, ka Sabiedrisko pakalpojumu regulēšanas komisija 27.01.2004. ir konstatējusi UMTS tīkla ieviešanu (akts Nr.TPD 02 Par UMTS testēšanu) nav nozīmes Tele2 sniegtās 3G reklāmas izvērtēšanā no patērētāju uztveres viedokļa. (10) Kopš 09.06.2005. LMT, izmantojot GSM (Global System for Mobile Communication), uzsāka pielietot EDGE (Enhanced Data Rates for Global Evolution) tehnoloģijas, kas ļauj sasniegt lielāku datu pārraides ātrumu - līdz 284 Kbps. Šāds datu pārraides ātrums nodrošina kvalitatīvākus tādus pakalpojumus kā balss telefonija un interneta pieslēgums, kā arī jaunu pakalpojumu - mobilā TV. Taču, ievērojot to, ka datu pārraides ātrums (236 Kbps) šādā veidā nesasniedz tādu kā UMTS tīklā (384 Kbps), nodrošinātie pakalpojumi nav tik labā kvalitātē, kā izmantojot trešās paaudzes (3G) UMTS tehnoloģijas. LMT, atsaucoties uz IMT-2000 (International mobile telecommunications - 2000) klasifikāciju, norāda, ka EDGE uzskatāma par trešās paaudzes tehnoloģiju. Tajā pašā laikā LMT 13.12.2004. paziņojumā presei (LMT interneta mājas lapā (http://www.lmt.lv/lv/index.php?pageid=5006&presscode=159&showlasttree=1) norādījusi, ka paralēli UMTS tīkla izveidei LMT strādā pie EDGE (Enhanced Data rates for GSM Evolution) datu pārraides pakalpojuma ieviešanas. EDGE datu pārraides tehnoloģiju var ieviest esošajā GSM tīklā un lietot visā Latvijā. EDGE ieviešana ir vienkāršāka un lētāka nekā trešās paaudzes mobilo sakaru tīkla izveide un tiek uzskatīta par pārejas posmu ceļā uz UMTS mobilajiem sakariem. LMT norāda, ka kopš 2004.gada Latvijā mobilo sakaru pakalpojumus, izmantojot trešās paaudzes mobilo sakaru tehnoloģijas, sniedz arī a/s "Telekom Baltija". A/s "Telekom Baltija" apstiprina, ka kopš 21.04.2004. testa režīmā, bet kopš 01.02.2005. komercekspluatācijā izmanto CDMA2000 1x tehnoloģijas, ar kuru palīdzību datu pārraides ātrums mobilajiem sakariem var sasniegt līdz 307 Kbps, tādējādi nodrošinot trešās paaudzes mobilos sakarus daļējā apjomā. Tas nozīmē, ka a/s "Telekom Baltija" klienti kopš 01.02.2005. ar CDMA2000 1x tehnoloģiju palīdzību varēja saņemt mobilo sakaru 3G pamatpakalpojumus - balss telefonija, SMS, kā arī interneta pieslēgums. CDMA 2000 1xEV-DO tehnoloģijas a/s "Telekom Baltija" komercekspluatācijā sāka izmantot no 01.12.2005., tādējādi no minētā datuma nodrošinot 3G mobilos sakarus pilnā apjomā. Tele2 norādījusi, ka, tā kā CDMA tehnoloģijas izmantojot, nav iespējams sasniegt tādu datu pārraides ātrumu kā UMTS (384 Kbps), tās pieskaitāmas pie pārejas perioda tehnoloģijām. Tele2 uzskata, ka nav korekti spekulācijas par mobilo sakaru paaudžu dalījumu (teorētiski tiek skatīti pat vēl sīkāki paaudžu dalījumi, kur, piemēram, CDMA2000 1xRTT un EDGE tiek uzrādīti kā 2,75G) izmantot, lai apstrīdētu nepārprotami trešajā paaudzē sniegtos pakalpojumus - videozvanu un citus pakalpojumus, kas radīti, izmantojot UMTS mobilo sakaru tehnoloģijas un viennozīmīgi visos mareriālos atspoguļoti kā trešās paaudzes mobilo sakaru pakalpojumi. Saskaņā ar Latvijas Elektronisko komunikāciju asociācijas biedra Ilmāra Muula viedokli EDGE kā trešās paaudzes pakalpojuma otrās paaudzes (GSM) tīklā kvalitāte neatbilst pilnai trešās paaudzes pakalpojuma kvalitātei. Lai nodrošinātu pilnu trešās paaudzes pakalpojumu kvalitāti, visā pakalpojumu sniegšanas ķēdē jābūt izmantotai trešās paaudzes tehnoloģijai. Sabiedrisko pakalpojumu regulēšanas komisija sniegusi viedokli, ka normatīvie akti nenosaka elektronisko sakaru pakalpojumu vai elektronisko sakaru tīklu iedalījumu paaudzēs, tajā skaitā otrās vai trešās paaudzes mobilo sakaru pakalpojumos. Mobilo zemes elektronisko sakaru tīklu iedalījumu paaudzēs plaši izmanto elektronisko sakaru nozares eksperti, lai salīdzinātu mobilo tīklu sistēmas ar dažādu datu pārraides ātrumu, funkcijām un pielietotajām tehnoloģijām. Otrās paaudzes mobilajos tīklos, kas izveidoti, izmantojot GSM mobilā tīkla sistēmu, lieto TDMA tehnoloģiju, savukārt trešās paaudzes mobilajos tīklos izmanto UMTS mobilā tīkla sistēmu, lietojot WCDMA tehnoloģiju. Nosacīti starp 2G un 3G mobilajiem tīkliem eksistē GSM GPRS mobilā tīkla sistēma ar TDMA tehnoloģiju, GSM EDGE mobilā tīkla sistēma ar TDMA tehnoloģiju, kā arī CDMA 450 (CDMA2000 1x) mobilā tīkla sistēma, kurā izmantota CDMA tehnoloģija. Ņemot vērā, ka nav noteiktas robežas starp 2G un 3G mobilajiem tīkliem, iepriekš minētās mobilā tīkla sistēmas starp 2G un 3G mobilajiem tīkliem atsevišķos gadījumos iekļauj kādā no mobilo sakaru paaudzēm vai apzīmē ar 2,5G. Lietā nepastāv strīds, ka trešās paaudzes (3G) mobilo sakaru pakalpojumi ir pakalpojumi, kas tiek sniegti, izmantojot UMTS mobilā tīkla sistēmu, un kuru saņemšanai nepieciešams mobilais telefons ar 3G atbalstu. Vienlaikus lietā ir sniegti atšķirīgi viedokļi un materiāli par EDGE un CDMA2000 1x tehnoloģiju piederību trešās paaudzes (3G) mobilajiem sakariem. Konkurences padome secina, ka mobilo sakaru sistēmu un tehnoloģiju, ar kurām datu pārraide tajās tiek nodrošināta, dalījums paaudzēs ir vispārējs un nav viennozīmīgi nošķirams. Par pilnībā atbilstošu 3G standartiem konkrētu mobilo sistēmu ir pamats atzīt gadījumā, kad patērētājam ir nodrošināta iespēja saņemt noteiktu pakalpojumu klāstu UMTS standartā. Pie iepriekš konstatētajiem apstākļiem, kad attiecībā uz EDGE un CDMA2000 1x tehnoloģijām nepastāv viennozīmīgs to iedalījums kādā konkrētā mobilo sakaru paaudzē, izvērtējot lietas dalībnieku un iesaistīto personu argumentus, nav pamata atzīt Tele2 reklāmu par maldinošu patērētājiem. Konkurences padome, ņemot vērā minēto un pamatojoties uz Konkurences likuma 8.panta pirmās daļas 4.punktu, Reklāmas likuma 8.pantu, 10.panta pirmo un otro daļu, 13.panta pirmo daļu, 14.panta ceturto daļu, 15.panta sesto un septīto daļu, nolēma: izbeigt lietas Nr.1758/05/09/24k Par SIA "Latvijas Mobilais Telefons" 22.12.2005. iesniegumu Nr.5186/BP izpēti. Konkurences padomes lēmumu saskaņā ar Konkurences likuma 8.panta otro daļu var pārsūdzēt Administratīvajā rajona tiesā viena mēneša laikā no lēmuma spēkā stāšanās dienas. Konkurences padomes priekšsēdētāja I.Jaunzeme