13. Article

Konkurences likuma pārkāpums LP darbībās 13.1. Ņemot vērā, ka akciju "Abonē pastā lētāk" organizētājs ir tieši LP, tā atrašanās dominējošā stāvoklī dod tam iespēju darboties neatkarīgi no klientiem un konkurentiem, klienti (preses izdevēji) ir atkarīgi no LP un savā rīcībā ir ieinteresēti sekot tam, Konkurences padome, izvērtējot lietas materiālus, secina, ka konkrētā gadījumā nav konstatējamas Konkurences likuma 11.panta pirmās daļas 4. un 7.punkta pārkāpuma pazīmes. 13.2. Konkurences likuma 13.panta ģenerālklauzulā noteikts, ka jebkuram tirgus dalībniekam, kas atrodas dominējošā stāvoklī, ir aizliegts jebkādā veidā ļaunprātīgi to izmantot Latvijas teritorijā. Pamatojums LP dominējošam stāvoklim konkrētajā ģeogrāfiskajā tirgū sniegts šī lēmuma 5.daļā, un LP tādējādi ir aizliegts jebkādā veidā ļaunprātīgi izmantot savu dominējošo stāvokli. Dominējošā stāvokļa ļaunprātīga izmantošana var izpausties arī kā tādu noteikumu izvirzīšana, kuri darījuma slēgšanu, grozīšanu vai izbeigšanu ar citu tirgus dalībnieku padara atkarīgu no tā, vai šis tirgus dalībnieks uzņemas papildu saistības, kuras pēc būtības un komerciālā lietojuma neattiecas uz konkrēto darījumu (Konkurences likuma 13.panta 3.punkts). Izvērtējot lietas materiālus, Konkurences padome konstatē, ka LP darbības atbilst Konkurences likuma 13.panta 3.punktā noteiktā pārkāpuma pazīmēm. LP piedāvājumā noteikt atlaides abonēšanas un piegādes maksai 10% un/vai 20% apmērā pie nosacījuma, ja izdevējs nosaka, ka preses izdevuma abonementa pamatcenas LP gada sadarbības akcijas ietvaros "Abonē pastā lētāk" ir attiecīgi zemākas par citos preses izdevumu piegādes tīklos noteikto pamatcenu par 10% un/vai 20%, un piegādes un apstrādes tarifu atšķirības saglabājas tik ilgi, cik ilgi pastāv abonementa cenu atšķirība, ir saskatāmas dominējošā stāvokļa ļaunprātīgas izmantošanas aizlieguma tiesiskā sastāva pazīmes, kas izpaužas kā tādu noteikumu izvirzīšana (atlaides abonēšanas un piegādes pakalpojumu tarifiem), kuri darījuma slēgšanu, grozīšanu vai izbeigšanu ar preses izdevējiem padara atkarīgu no tā, vai šis preses izdevējs uzņemas papildu saistības (noteikt dažādas preses izdevumu cenas dažādos preses izplatīšanas tīklos; piegādes un apstrādes tarifu atšķirības saglabāt tik ilgi, cik ilgi pastāv adekvāta preses izdevēja noteikta preses izdevuma abonementa cenu atšķirība), kuras pēc būtības un komerciālā lietojuma neattiecas uz konkrēto darījumu. Ņemot vērā minēto, uzskatām, ka LP piedāvājums preses izdevējiem sadarbības akcijas "Abonē pastā lētāk" ietvaros atbilst Konkurences likuma 13.panta 3.punktā noteiktā dominējošā stāvokļa ļaunprātīgas izmantošanas aizlieguma tiesiskā sastāva pazīmēm un LP darbībās 2005. un 2006.gadā konstatējam Konkurences likuma 13.panta 3.punktā noteiktā aizlieguma pārkāpumu, kas izpaudies kā atlaižu piemērošana preses izdevumu abonēšanas un piegādes maksai 10% un/vai 20% apmērā pie nosacījuma 2005.gadā, ja izdevējs nosaka, ka preses izdevuma abonementa pamatcenas LP gada sadarbības akcijas ietvaros "Abonē pastā lētāk" ir attiecīgi zemākas par citos preses izdevumu piegādes tīklos noteikto pamatcenu par 10% un/vai 20%, un piegādes un apstrādes tarifu atšķirības saglabājas tik ilgi, cik ilgi pastāv abonementa cenu atšķirība, un 2006.gadā, ka piegādes un apstrādes tarifu atšķirības saglabājas tik ilgi, cik ilgi pastāv adekvāta preses izdevēja noteikta preses izdevuma abonementa cenu atšķirība. 1) Saskaņā ar Konkurences likuma 14.panta pirmo un otro daļu, ja Konkurences padome konstatē tirgus dalībnieku darbībās minētā likuma 13.panta pārkāpumu, tā pieņem lēmumu par pārkāpuma konstatēšanu, tiesiskā pienākuma un naudas soda uzlikšanu, un tirgus dalībniekiem naudas sodu var uzlikt līdz 5 (piecu) procentu apmēram no to pēdējā finansu gada neto apgrozījuma katram, bet ne mazāk kā 250 latu katram. Lai noteiktu soda naudas apmēru, Konkurences padome, pamatojoties uz 19.10.2004. Ministru kabineta noteikumiem Nr.862 "Kārtība, kādā nosakāms naudas sods par Konkurences likuma 11.panta pirmajā daļā un 13.pantā minētajiem pārkāpumiem" (turpmāk - Noteikumi Nr.862), ņēma vērā pārkāpumu smagumu un ilgumu (minēto noteikumu 13.punkts), 2) Noteikumu Nr.862 3.punktā noteikts, ka naudas sodu aprēķina procentos no tirgus dalībnieka pēdējā noslēgtā finansu gada neto apgrozījuma pirms pārkāpuma konstatēšanas dienas. Tā kā minēto dominējošā stāvokļa ļaunprātīgas izmantošanas pārkāpumu Konkurences padome ar lēmumu konstatē 2006.gada 2.maijā un LP gada pārskats par 2005.gadu nav pieejams, pārkāpumā iesaistītā tirgus dalībnieka naudas soda apmērs tiek aprēķināts no 2004.gada neto apgrozījuma, 3) Noteikumu Nr.862 15.punktā noteikts, ka "pēc pārkāpuma veida par (..) smagu pārkāpumu uzskata dominējošā stāvokļa ļaunprātīgu izmantošanu (..)" - tādējādi LP pārkāpums, piemērojot atlaides abonēšanas un piegādes maksai 10% un/vai 20% apmērā pie nosacījuma, ja izdevējs nosaka, ka preses izdevuma abonementa pamatcenas LP gada sadarbības akcijas ietvaros "Abonē pastā lētāk" ir attiecīgi zemākas par citos preses izdevumu piegādes tīklos noteikto pamatcenu par 10% un/vai 20%, un piegādes un apstrādes tarifu atšķirības saglabājas tik ilgi, cik ilgi pastāv abonementa cenu atšķirība, uzskatāms par smagu pārkāpumu minēto noteikumu izpratnē, un saskaņā ar Noteikumu Nr.862 18.2.punktu naudas sods nosakāms no 0,5% līdz 1,5% no pēdējā finanšu gada neto apgrozījuma, 4) Pārkāpums ilgst vairāk nekā gadu, bet nepārsniedz piecus gadus (pārkāpums ilgst no 2005.gada janvāra un turpinās līdz šī lēmuma pieņemšanas brīdim), un tādējādi, pamatojoties uz Noteikumu Nr.862 19.2.punktu, naudas sods ir līdz 0,5% no pēdējā finanšu gada neto apgrozījuma, 5) Ņemot vērā iepriekš minēto un pamatojoties uz Noteikumu Nr.862 17.punktu, kopējo naudas soda apmēru par vienu pārkāpumu aprēķina, summējot saskaņā ar minēto noteikumu 18. un 19.punktu noteiktos naudas sodus, 6) Saskaņā ar Noteikumu Nr.862 21.punktu kopējo naudas soda apmēru var samazināt, ja pastāv vismaz viens no norādītajā punktā uzskaitītajiem atbildību mīkstinošiem apstākļiem (pārkāpums pārtraukts, tiklīdz tirgus dalībnieks saņēmis no padomes informāciju par iespējamo Konkurences likuma 11.panta pirmajā daļā vai 13.pantā minēto pārkāpumu; tirgus dalībnieks brīvprātīgi novērsis pārkāpuma sekas, pirms padome pieņēmusi lēmumu par pārkāpuma konstatēšanu; tirgus dalībnieks pēc savas iniciatīvas sniedzis pilnīgu un patiesu informāciju vai pierādījumus, kuriem bijusi būtiska nozīme Konkurences likuma 11.panta pirmajā daļā vai 13.pantā minēto pārkāpumu konstatēšanā). Konkurences padome, izvērtējot ar konkrēto lietu saistīto informāciju, secina, ka LP darbībās lietas izpētes gaitā nav konstatējami atbildību mīkstinoši apstākļi atbilstoši Noteikumu Nr.862 21.punktā norādītajiem, 7) LP gada pārskatā par 2004.gadu norādītais neto apgrozījums ir 26 312 827 lati, neto apgrozījums preses izdevumu abonēšanas un piegādes pakalpojumu sniegšanas tirgū (**) lati. Saskaņā ar Noteikumu Nr.862 24.punktu kopējo naudas soda apmēru var samazināt, ja tirgus dalībnieka pēdējā noslēgtā finanšu gada neto apgrozījums pārkāpumā iesaistītajā konkrētajā tirgū ir mazāks par 10% no šī tirgus dalībnieka pēdējā noslēgtā finanšu gada neto apgrozījuma. Vadoties no iepriekš minētā, soda naudas apmērs LP nav samazināms, jo tā apgrozījums pārkāpumā iesaistītajā konkrētajā tirgū sastāda (**) no kopējā neto apgrozījuma. Tādējādi naudas sods nosakāms 315 753,92 latu apmērā (vadoties no Noteikumu Nr.862 18.2. un 19.2.punktā noteiktā - 1,0% + 0,2% no neto apgrozījuma 2004.gadā), 8) Saskaņā ar Administratīvā procesa likuma 8.pantā noteikto tiesību normu saprātīgas piemērošanas principu, kurš paredz, ka iestāde, piemērojot tiesību normas, izmanto tiesību normu interpretācijas pamatmetodes, lai sasniegtu taisnīgāko un lietderīgāko rezultātu, un 66.pantā noteiktos lietderības apsvērumus - šajā tiesiskajā situācijā ir nepieciešama administratīvā akta izdošana, kas konstatētu pārkāpumu un uzliktu par to naudas sodu, jo ir izdarīts smags Konkurences likuma pārkāpums un ir nepieciešams uzlikt sodu par tā izdarīšanu, lai sodītu par izdarīto pārkāpumu un atturētu šī lēmuma adresātu un citus tirgus dalībniekus no Konkurences likuma pārkāpuma izdarīšanas. Tomēr privātpersonas tiesību aizskārumam ir jābūt samērīgam ar sabiedrības interešu ieguvumu. Ņemot vērā konkrētās lietas apstākļus, pārkāpuma veidu, to, ka LP apgrozījums 2004.gadā no abonēšanas un piegādes pakalpojumu sniegšanas bija (**) no kopējā neto apgrozījuma, Konkurences padome uzskata, ka labums sabiedriskajām interesēm var tikt sasniegts ar mazāka naudas soda piemērošanu nekā saskaņā ar Noteikumu 17.punktu aprēķināto naudas sodu. Tādējādi, pamatojoties uz Noteikumiem Nr.862, Administratīvā procesa likuma 8. un 66.pantu, Konkurences padome uzskata, ka LP naudas sods nosakāms 33 154,16 latu apmērā. Ņemot vērā iepriekš minēto un pamatojoties uz Konkurences likuma 8.panta pirmās daļas 3.punktu un 4.punktu, 11.panta pirmās daļas 4. un 7.punktu, 13.panta 3.punktu, 14.panta pirmo un otro daļu, 19.10.2004. Ministru kabineta noteikumu Nr.862 "Kārtība, kādā nosakāms naudas sods par Konkurences likuma 11.panta pirmajā daļā un 13.pantā minētajiem pārkāpumiem" 3., 6., 13., 15., 16., 17., 18., 19., 21. un 24.punktu, Administratīvā procesa likuma 8., 66.pantu, Konkurences padome nolēma: