2. Article

Konkurences padome ir izvērtējusi lietas materiālus un citus iegūtos pierādījumus. 2.1. IP adrese ir skaitliska adrese, kas viennozīmīgi identificē katru datoru tīklā un kas izveidota kā četru ar punktiem atdalītu skaitļu virkne, piemēram: 192.100.81.101. (www.termini.lv). Miamigo portālam ir reģistrējis vienu domēna vārdu (www.miamigo.lv) un lieto vienu IP (81.94.239.30) adresi, kuru e-kartiņu un uzaicinājumu sūtīšanai izmanto visi (ap 44000) Miamigo lietotāji. 2.2. Konkurences padome norāda, ka adreses inbox@inbox.lv un bugreport@inbox.lv ir visiem pieejamas Inbox mājas lapas pirmajā sadaļā Kontakti, kur ir uzrādītas tehnisko problēmu risinājumu adreses. Konkurences padomes kompetencē neietilpst jautājuma par portālu reģistrēšanās pienākumu Datu valsts inspekcijā lemšana. Taču, ņemot vērā, ka iepriekš minētās reģistrēšanās pienākums ir atkarīgs no informācijas rakstura, ko uzkrāj portāls, fakts, ka viens portāls ir reģistrējies, bet otrs nav, nerada labvēlīgākus konkurences priekšrocības vienam vai otram tirgus dalībniekam. Attiecībā uz to, ka tehniskai galvenei nav pievienots tulkojums latviešu valodā, Konkurences padome uzskata, ka tajā sniegto informāciju nav pamats tulkot, jo tā konkrētajā situācijā jāizvērtē oriģinālvalodā. 2.3. Konkurences padome ir konstatējusi, ka adreses inbox@inbox.lv un bugreport@inbox.lv ir Inbox tehniskā atbalsta adreses, kuras nevar būt reģistrētas kā Miamigo lietotāju e-pasta adreses. Informācijas sabiedrības pakalpojumu likuma 1.panta 3.punkts paredz, ka komerciāls paziņojums ir "jebkāds paziņojums elektroniskā veidā, kas paredzēts tiešai vai netiešai preču vai pakalpojumu reklamēšanai vai arī tāda komersanta, organizācijas vai personas tēla reklamēšanai, kas veic komercdarbību, saimniecisku darbību vai reglamentēto profesionālo darbību. Par komerciālo paziņojumu neuzskata informāciju, kas dod iespēju tieši piekļūt vispārējai informācijai par pakalpojuma sniedzēju un tā darbību (domēna vārds vai elektroniskā pasta adrese)". Saskaņā ar Informācijas sabiedrības pakalpojumu likuma 9.panta pirmo daļu "aizliegts izmantot komerciāla paziņojuma sūtīšanai automātiskās zvanīšanas (galiekārtu) sistēmas, kas darbojas bez cilvēka līdzdalības (automātiskās izsaukumierīces), elektronisko pastu vai faksa aparātus (faksimilus), kurus izmantojot iespējams individuāls kontakts ar pakalpojuma saņēmēju, ja pakalpojuma saņēmējs iepriekš nav devis brīvu un nepārprotamu piekrišanu". Konkurences padomes kompetencē nav izvērtēt Informācijas sabiedrības pakalpojumu likuma normu ievērošanu, tomēr, izvērtējot pušu paskaidrojumus un lietā iegūtos pierādījumus, t.sk. sniegtos speciālistu atzinumus, Konkurences padome secina, ka ir pamats uzskatīt, ka no portāla Miamigo tika sūtīti komerciāli paziņojumi uz Inbox un One lietotājiem piederošām e-past­kastītēm. Tādējādi minēto apstākļu dēļ var tikt pamatots uzliktais ierobežojums. 2.4. Konkurences padome konstatē, ka nav aizliegts uzstādīt programmnodrošinājumu, kura mērķis ir ierobežot "nevēlamos sūtījumus" portālu lietotājiem, kā arī pastāv dažādi programmnodrošinājumi, kas analizē "nevēlamos sūtījumus". Attiecībā uz iesniedzēja iebildumu par to, ka citi portāli nav uzlikuši liegumu, jāsecina, ka "nevēlamo sūtījumu" statusu piešķiršana nav un nevar tikt pakļauta vienotiem (noteiktiem) kritērijiem un atlases nosacījumiem visā interneta vidē. Katrs portāls, kuram ir jānodrošina savu lietotāju aizsardzība no "nevēlamiem sūtījumiem", lai veiktu sekmīgu darbību, piesaistot lietotājus, balstās uz atšķirīgu pieeju (atlasi veic speciāls programmnodrošinājums un/vai darbinieki) un dažādiem kritērijiem, pēc kuriem tiek atpazīti "nevēlami sūtījumi". Piemēram, izvērtēšana var notikt atkarībā no šo sūtījumu satura un intensitātes, no iespējamā datorvīrusu izplatīšanas, aizsardzību pret nesankcionētu ielaušanos, kā arī šo sūtījumu vērtēšanas, izmantojot dažādas datorprogrammas. Turklāt saņemto e-pasta vēstuļu apjoms šādos portālos ir milzīgs un visas nevēlamās vēstules nav iespējams identificēt. Taču drošības nolūkā, lai nepieļautu, ka ar "nevēlamiem sūtījumiem" tiktu apdraudēta portāla darbība, ir iespējami gadījumi, ka adresāts var nesaņemt arī vēlamo sūtījumu. 2.5. Izvērtējot dažādu interneta portālu lietotājiem piedāvāto pakalpojumu saturu, Konkurences padome konstatē, ka pakalpojumu kopums (daudzums), ko tie piedāvā, daudzos gadījumos būtiski atšķiras. Jo plašāks ir pakalpojumu spektrs, jo tas vairāk piesaista potenciālos lietotājus konkrētajam interneta portālam. Attiecībā uz interneta lietotājiem nepastāv ierobežojumi reģistrējoties kā lietotājam vairākos portālos un izmantot to sniegtos pakalpojumus. 2.5.1. Portālā www.inbox.lv, reģistrējoties kā lietotājs, persona saņem e-pasta (atvērt e-pasta kastīti), čata un citus pakalpojumus. Šo pakalpojumu pamatā lietotājam ir iespēja sazināties ar citiem šī portāla reģistrētiem lietotājiem, izmantojot čata un citus līdzīga veida pakalpojumus, kā arī sazināties ar citu portālu, kur ir pieejams e-pasta pakalpojums, lietotājiem pa e-pastu. Reģistrētiem lietotājiem ir pieejama portāla mobilā versija wap.inbox.lv. Nereģistrējoties portālā www.inbox.lv, jebkura persona, kura izmanto internetu, var saņemt maksas/bezmaksas pakalpojumus (t.sk. nopirkt telefona melodiju, ekrāna attēlus), iegūt informāciju par citos portālos izvietotiem interneta veikaliem vai citu kompāniju tirgotām precēm. Reģistrējoties portālā www.inbox.lv, personai nav jāuzrāda cita portāla e-pasta adrese. SIA "Inbokss" piedāvā informācijas sabiedrības pakalpojumu un sniedz mājas lapā informāciju atbilstoši Informācijas sabiedrību pakalpojumu likuma 4.pantam. 2.5.2. Portālā www.one.lv, reģistrējoties kā lietotājs, persona arī saņem e-pasta un cita veida pakalpojumus. Tāpat portālā tiek piedāvāti maksas/bezmaksas veida pakalpojumi nereģistrētiem lietotājiem. Tiek nodrošināta portāla mobilā versija wap.one.lv, kur ir pakalpojumi, kas ir pieejami nereģistrētiem lietotājiem un ir pakalpojumi, kas pieejami tikai reģistrētiem lietotājiem. Reģistrējoties portālā www.one.lv, personai nav jāuzrāda cita portāla e-pasta adrese. SIA "One" piedāvā informācijas sabiedrības pakalpojumu un sniedz mājas lapā informāciju atbilstoši Informācijas sabiedrību pakalpojumu likuma 4.pantam. 2.5.3. Portālā www.draugiem.lv persona var reģistrēties, tikai saņemot uzaicinājumu no jau šajā portālā reģistrēta lietotāja, un tas var lietot tajā pieejamos čata un līdzīga veida interneta komunikācijas pakalpojumus. Reģistrētiem lietotājiem ir pieejama arī portāla mobilā versija wap.draugiem.lv. Portālā www.draugiem.lv ir pieejami pakalpojumi tikai citos portālos reģistrētiem e-pasta lietotājiem. Portālam www.draugiem.lv savu lietotāju loku ir iespējams paplašināt, kādam no jau esošajiem lietotājiem uzaicinot jaunus lietotājus reģistrēties portālā. Portālā www.draugiem.lv lietošanas noteikumos ir norādīts portāla organizētājs un darbības uzturētājs - SIA "Draugiem", kas ir reģistrēta arī kā domēna draugiem.lv lietotājs. 2.5.4. Portālā www.miamigo.lv ir pieejami pakalpojumi tikai reģistrētiem lietotājiem. Portālā var reģistrēties gan individuāli, gan arī pēc jau esoša lietotāja uzaicinājuma saņemšanas, kurš tiek nosūtīts no lietotāja reģistrētās e-pasta adreses uz uzaicināmās personas e-pasta adresi. Jebkurai personai, reģistrējoties kā lietotājam, jānorāda jau citā portālā reģistrēta e-pasta adrese. Portālā www.miamigo.lv nav pieejama informācija par komersantu vai fizisko personu, kas veic saimniecisko darbību, uzturot šo portālu. Sazināšanās ir iespējama, nosūtot ziņojumu uz e-pasta adresi strava@mail.ru. Kā domēna miamigo.lv lietotājs datu bāzē www.nic.lv ir norādīts Silvestrs Strautnieks. 2.5.5. Dažāda veida interneta komunikācijas pakalpojumus (e-pasta, čata utt.) sniedz arī citi Latvijas portāli, kā arī starptautiskie portāli www.google.com, www.yahoo.com u.c. Katrs portāls atšķiras gan pēc tā, cik daudz pakalpojumus piedāvā, gan pēc iespējām tos izmantot. Izvērtējot minēto informāciju, ir secināms: kaut arī atsevišķi pakalpojumi ir līdzīgi, tomēr portālā www.one.lv un www.inbox.lv kopumā piedāvātie pakalpojumi atšķiras no portālā www.miamigo.lv piedāvātajiem pakalpojumiem. Līdzīgi kā portālā www.draugiem.lv informāciju par citiem lietotājiem portālā www.miamigo.lv var iegūt, ja lietotājs ir reģistrēts kā cita lietotāja draugs. Tādējādi portāls www.miamigo.lv varētu konkurēt tikai attiecībā uz nelielu pakalpojumu daļu ar portāliem www.inbox.lv un www.one.lv. Pastāvot minētiem apstākļiem un arī darbībām, kas būtu vērtējamas kā nepamatotas, Konkurences padome secina, ka konkurences ierobežojums, kavējums vai deformējums tāpat būtu vērtējams kā būtiski nenozīmīgs un tādējādi mazsvarīgs. Saskaņā ar Iesniedzēja informāciju par to, ka Inbox un One valdītāji ir uzlikuši visu ienākošo sūtījumu (uzaicinājumu un e-kartiņu) bloķēšanu no Miamigo, Konkurences padome ir konstatējusi, ka pirms sūtījumu bloķēšanas no Miamigo sūtīti komerciāli paziņojumi uz Inbox un One lietotājiem piederošām e-pastkastītēm (tai skaitā arī uz Inbox tehniskā atbalsta adresēm), kas radījuši traucējumus elektroniskā pasta sistēmās. Konkurences padomei nav pamata apšaubīt, ka šos komerciālos paziņojumus ir sūtījis Miamigo lietotājs (vai lietotāji), kuri ir reģistrējušies Miamigo. Šo faktu apstiprina arī Iesniedzējs. Saskaņā ar Miamigo lietošanas noteikumu (Noteikumi) 3.punktu, kurā teikts, ka "Bez iepriekšējas saskaņošanas ar mums nav atļauts izmantot mūsu sistēmu komerciālu pakalpojumu un produktu reklamēšanai", Konkurences padome secina, ka Miamigo lietotājs (vai lietotāji) nav ievērojis Miamigo Noteikumus, savukārt Miamigo nenodrošina savu Noteikumu lietošanas kontroli. Pēc Iesniedzēja sniegtās informācijas, Konkurences padome secina, ka Iesniedzējs nav identificējis Miamigo lietotāju (lietotājus), kurš ir nosūtījis komerciālu paziņojumu uz Inbox un One e-pastkastītēm, un no tā izriet, ka Miamigo tehniski neno­drošina savu lietotāju portālā veikto darbību uzskaiti un neidentificē un nereģistrē Miamigo lietotājus, kuri pārkāpj Noteikumus. Sekojoši - Miamigo nav informācijas, kuri lietotāji nosūtījuši vai ģenerējuši komerciālos paziņojumus Inbox un One e-pasta lietotājiem un saskaņā ar Noteikumu 8.punktu, kurā teikts: "ja lietošanas noteikumi netiek ievēroti, mēs paturam tiesības nekavējoši liegt Tev izmantot mūsu pakalpojumus", netiek ierobežotas Miamigo lietotāja (lietotāju), kurš nosūtījis komerciālu paziņojumu, tiesības izmantot Miamigo sniegtos pakalpojumus. Konkurences padome secina, ka uzliktie liegumi nekavē Miamigo lietotājus nosūtīt uzaicinājumus draudzēties esošiem un potenciāliem Miamigo klientiem, kā arī izmantot citus Miamigo pakalpojumus (lietotāja profila izveidošanu, fotogaleriju izveidošanu, dienasgrāmatu uzturēšanu, draugu loka izveidošanu, bilžu vērtēšanu, jautājumu uzdošanu un atbildēšanu uz tiem, spēles, domubiedru grupu izveidošanu, lietotāju profilu meklēšanu, vēstuļu nosūtīšanu un saņemšanu), traucēta ir tikai e-pasta kartiņu nosūtīšana. Tā kā persona tikai reģistrējoties Miamigo portālā dod piekrišanu saņemt uz viņa norādīto elektroniskā pasta adresi e-kartiņas, tad e-kartiņu sūtīšanas pakalpojums ir pieejams tikai Miamigo reģistrētiem lietotājiem (jo īpaši attiecībā uz komerciāla rakstura e-kartiņām). No tā savukārt izriet, ka Inbox un One uzliktie liegumi nekavē Miamigo jaunu klientu piesaisti. Ievērojot iepriekš minēto, Konkurences padome uzskata, ka Inbox un One, uzlikdami liegumu saņemt saviem lietotājiem traucējoša rakstura e-pasta sūtījumus no Miamigo, nodrošina kvalitatīvu e-pasta pakalpojumu sniegšanu saviem klientiem, kas pretējā gadījumā varētu tikt būtiski traucēta, un šādas darbības nesatur Konkurences likuma 18.panta otrās daļas noteiktā pārkāpuma pazīmes. 2.6. Domēnu reģistrā, ko uztur Latvijas Universitātes Matemātikas un informātikas institūts, kā inbox.lv lietotājs ir reģistrēts SIA "Inbokss" un kā one.lv lietotājs SIA "One". Minētās personas ir ieguvušas tiesības izmantot savā komercdarbībā minēto domēna vārdu un savās tiesībās ir pielīdzināmi īpašniekiem. Jebkura persona, reģistrējot savu e-pasta adresi attiecīgajā portālā, kas piedāvā iespēju reģistrēt e-pasta adresi, neiegūst neierobežotas tiesības lietot minēto adresi. Šī persona savās tiesiskās attiecībās ar domēna vārda īpašnieku vai personu, kam domēna vārds ir nodots lietošanā no domēnu reģistrā reģistrētā lietotāja puses un kas, izmantojot šo domēnu, veic jebkuru (t.sk. saimniecisko) darbību ar to, ir ierobežota ar tiem noteikumiem, kādus ir izvirzījis reģistrētā domēna vārda lietotājs. Domēna vārda lietotāja tiesības var ierobežot normatīvie akti. Saskaņā ar portālā www.miamigo.lv publicētajiem lietošanas noteikumiem, reģistrējoties portālā persona piekrīt, ka uz tās norādīto e-pasta adresi var saņemt miamigo.lv sūtītās e-kartiņas un informāciju, kas saistīta ar portāla darbību. Tā kā norādīta tiek pie cita domēna vārda (piemēram, inbox.lv vai one.lv) lietotāja reģistrēta e-pasta adrese, tad šādā veidā dota personas piekrišana portālam www.miamigo.lv neizraisa nekādus pienākumus domēna vārda lietotājam, kurš uztur citu portālu, nodrošināt iespēju saņemt e-pasta sūtījumus no portāla Miamigo.lv. Tādējādi, ja persona reģistrējas portālā www.miamigo.lv ar cita portāla e-pasta adresi, portālam www.miamigo.lv ir pienākums ievērot normatīvos aktus un ņemt vērā tās saistības, ko persona ir uzņēmusies attiecībā uz portālu, kur e-pasta adrese ir reģistrēta. Izvērtējot portāla www.miamigo.lv, lietošanas noteikumus, tāpat ir jāsecina, ka, reģistrējoties portālā www.miamigo.lv personai nav iespēja nepiekrist e-kartiņu nosūtīšanai uz tās e-pasta adresi no portāla www.miamigo.lv. Tāpat jaunais lietotājs netiek informēts, ka tam joprojām ir saistoši un ir jāievēro attiecīgā portāla, kurā tam ir reģistrēta e-pasta adrese, noteikumi. Portāls sniedz arī maksas pakalpojumus, taču portālā www.miamigo.lv nav informācijas par to personu, kas veic saimniecisko darbību portālā. Ja reģistrētam lietotājam ir jautājumi, tad persona var nosūtīt jautājumus uz strava@mail.ru. Konkurences padomes ieskatā, informācija par pakalpojumu sniedzēju, lai pakalpojuma saņēmējs varētu identificēt konkrētu personu un nepieciešamības gadījumā sazināties ar to, ir viens no godīgas saimnieciskās darbības prakses priekšnoteikumiem. Izvērtējot Konkurences likuma 18.panta iespējamos pārkāpumus, kur ir iesaistīti tirgus dalībnieki, ir jāņem arī vērā, vai persona, kas iesniedz iesniegumu, darbojas, ievērojot visus godīgas saimnieciskās darbības prakses principus. 2.7. Analizējot interviju žurnālā "Kapitāls", Konkurences padome konstatē, ka uz žurnālistu jautājumu "Kādas ir jūsu attiecības ar pašreizējiem konkurentiem - one.lv, inbox.lv un citiem?" Draugiem.lv atbild: "Man ir bijušas sarunas ar abiem diviem un patiesībā viņi atzīst, ka gluži konkurenti mēs neesam - mūsu portāli tomēr atšķiras." Attiecībā uz iespējamo vienošanās aizlieguma pārkāpumu Konkurences padome pieņēma lēmumu neierosināt lietu, kuru iesniedzējs nav pārsūdzējis. Aizliegta ir tikai tāda kontaktēšanās starp tirgus dalībniekiem, kas ir pretrunā ar Konkurences likuma 11.pantu. Konkrētā gadījumā, Konkurences padomes ieskatā, nepastāv apstākļi, kas varētu liecināt par iespējamu vienošanās aizlieguma pārkāpumu. Tāpat Iesniedzēja sniegtā informācija par tirgu kopumā (tā augsto rentabilitāti) dod vispārīgu priekšstatu par situāciju informācijas pakalpojumu sniegšanas tirgū, bet tajā nav norāžu uz faktiem, kuri liecinātu par iespējamo pārkāpumu Inbox un One darbībās. 2.8. Analizējot 1.4.punktā Miamigo skaidrojumu par ievietoto paziņojumu par neeksistējošiem e-pastiem, Konkurences padome secina, ka šis paziņojums skaidri norāda uz iespēju reģistrēties Miamigo kā lietotājam bez e-pasta piederības apliecinājuma. Konkurences padome uzskata, ka liegums ir uzlikts Miamigo servera IP adresei, kura ir reģistrēta Miamigo portālā un tas neļauj Miamigo lietotājiem sūtīt e-kartiņas no Miamigo portāla, bet neliedz to veikt no portāla, kurā tie ir reģistrējuši savu e-pasta adresi. 2.9. Analizējot 1.5.punktā minētos Iesniedzēja argumentus un pieaicinātā eksperta no SIA "Lattelecom" Regulēšanas lietu departamenta vērtējumu, Konkurences padome secina, ka Miamigo argumenti nav pamatoti un tā minētās darbības nav tehniski iespējamas. 2.10. Analizējot 1.6. punktā norādītos Iesniedzēja argumentus par "Alises" un "Sibillas" aizdomīgo rīcību, Konkurences padome secina, ka saskaņā ar lietā iegūto informāciju, vērtējot to kopsakarā vienu ar otru, iepriekš minētais norādījums nekalpo par formālu aizlieguma uzlikšanas iemeslu Miamigo IP adresei, bet gan kā viens no argumentiem, kas apstiprina, ka aizlieguma uzlikšana konkrētās lietas ietvaros nav vērtējama kā Konkurences likuma pārkāpums.