1. Article

Konkrētais tirgus un dominējošā stāvokļa izvērtēšana Lai noteiktu konkrēto tirgu, tika izvērtēta komercdarbība, kas saistīta ar laikrakstu izdošanu. Tika secināts, ka laikrakstu izdevēji gūst ienākumus no divām atšķirīgām klientu grupām: 1) lasītāji; 2) reklāmdevēji. Šie divi sektori daudzos gadījumos ir savstarpēji saistīti, jo laikrakstiem bez lasītājiem nebūtu iespējams ieinteresēt reklāmdevējus un savukārt laikrakstu izdevējiem bez reklāmdevējiem laikraksta izplatīšana nestu daudz mazāku ekonomisko labumu. Taču pastāv laikraksti, kuriem ir tikai viens no minētajiem ienākumu gūšanas veidiem. Tie ir tā saucamie bezmaksas laikraksti, pie kuriem pieder arī SIA "Izdevniecība LAMA Grupa" izdotais laikraksts "Rītdiena". SIA "Izdevniecība LAMA Grupa" 23.05.2006. vēstulē Nr.1283 ir norādīts, ka izdevniecība, izdodot laikrakstu "Rītdiena", savu darbību veic reklāmas pakalpojumu tirgū. Līdz ar to Konkurences padome secina, ka ietekmētā nozare konkrētajā lietā ir reklāmas tirgus, nepievēršot būtisku nozīmi attiecībām, kas veidojas starp laikrakstu izdevējiem un lasītājiem. Savukārt, analizējot laikraksta un reklāmdevēja attiecības, tika noteikts, ka konkrētajā lietā konkrētais preču tirgus ir reklāmas pakalpojumu tirgus drukātajos medijos. Lietas izpētes laikā ir iegūta informācija, ka reklāmdevēji mēdz izvietot savu reklāmu vairāk nekā vienā preses izdevumā, lai sasniegtu maksimālo potenciālo klientu skaitu, kā arī reklāmdevēji izvieto to dažāda veida medijos. Taču vienlaicīgi Konkurences padome atzīmē, ka reklāma, kas izvietota viena veida medijā, nevar tikt pilnībā vai tieši aizvietota ar reklāmu cita veida medijā, jo vienas reklāmas izvietošana drukātajā presē var nodot pavisam citu ziņojumu (tā var tikt uztverta pavisam savādāk, nekā tā pati reklāma tiktu pārraidīta radio vai televīzijas kanālos). Konkurences padomes 02.05.2002. lēmumā lietā Nr.54/02/07/7 ir jau norādīts, ka "katrs atsevišķs reklāmas veids pilda savu specifisko funkciju, tā, piemēram, televīzijas reklāmai ir vizualizācijas un audializācijas iespējas kopā, kas nav cita veida reklāmai." Tas liecina par to, ka arī presē izvietotā reklāma nodod vizualizācijas iespējas un, salīdzinot ar citos medijos izvietotajām reklāmām, tā var sasniegt citādu efektu nekā tās pašas reklāmas izvietošana, piemēram, televīzijā, radio. Minētais reklāmas sadalījums ir apstiprināts arī 04.12.2002. pirmās instances tiesas spriedumā par a/s "Radio SWH" sūdzību par Konkurences padomes 2002.gada 2.maija lēmumu Nr.21, kur tiesa atzinusi, ka, ievērojot to, ka pastāv dažāda veida izplatītāju (radio, televīzijas, preses) piedāvātie raidlaiki, arī reklāmas ir dažāda veida - radio reklāma, televīzijas reklāma, preses reklāma. Konkurences padomes ievērotā prakse ir izpaudusies arī 17.05.2004. lēmumā par lietu Nr.524/03/07/20, kur Konkurences padome ir secinājusi, ka "reklāmas tirgus tiek iedalīts, ievērojot pastāvošos reklāmas izplatīšanas veidus: radio reklāma, televīzijas reklāma, vides reklāma, preses reklāma, interneta reklāma, kino reklāma. Visu minēto reklāmas veidu galvenā funkcija ir informācijas sniegšana par reklamēto preci un pakalpojumu." Kā arī minētajā lēmumā Konkurences padome ir atzinusi, ka "reklāmas veidi veido vispārīgo preces tirgu - reklāmas realizācijas tirgu, kam pakārtoti konkrētie preces tirgi". Par būtiskām atšķirībām attiecībā uz reklāmas izplatīšanas veidiem liecina arī izmaksu atšķirības. Lai noteiktu konkrēto preces tirgu, Konkurences padome ir ņēmusi vērā iesniedzēja - a/s "Lauku Avīze" iesniegumā sniegto informāciju, kur tiek norādīts, ka SIA "LAMA Grupa" ar savu darbību, iespējams, pārdala par labu sev esošo preses izplatīšanas tirgu un periodiskajos izdevumos publicējamās reklāmas tirgu. Nosakot konkrēto ģeogrāfisko tirgu, Konkurences padome ir ņēmusi vērā, ka SIA "Izdevniecība LAMA Grupa" laikrakstu "Rītdiena" izplata visā Latvijas teritorijā, kā arī reklāma, kas tiek ievietota laikrakstā tiek uztverta visā Latvijas teritorijā, līdz ar to par galvenajiem SIA "Izdevniecība LAMA Grupa" un a/s "Lauku Avīze" konkurentiem konkrētajā tirgū tiek uzskatītas tādas izdevniecības kā a/s "Diena", kas izdod laikrakstus "Diena" un citus laikrakstus, viens no tiem ir bezmaksas laikraksts "5 min.", SIA "Izdevniecība Dienas Bizness", kura izdod laikrakstu "Dienas Bizness" un tās pielikumus, SIA "Mediju nams" - izdod laikrakstus "Vakara Ziņas" un "Neatkarīgā Rīta Avīze", SIA "Izdevniecības nams PETITS", kas izdod laikrakstus "Rīgas Santīms", "Tava Programma", un citi laikrakstu izdevēji. Konkrētā tirgus dalībnieki laikrakstos izvieto aktuālas ziņas un tematiskus rakstus gan par Latvijā notiekošo, gan arī pasaules notikumus. Salīdzinoši būtisku vietu laikrakstos ieņem reklāmas laukumi. Konkurences padome ir secinājusi, ka gan bezmaksas, gan maksas laikraksti ir viena tirgus dalībnieki, jo par reklāmas izvietošanu reklāmdevējam ir jāmaksā neatkarīgi no tā, kāda veida laikrakstos (maksas, bezmaksas) to reklāma tiek izvietota. Bezmaksas laikraksti un maksas laikraksti konkurē savā starpā, kā arī reklāma, kas izvietota laikrakstos, tiek tulkota kā informācija, un vai tā atrodas maksas laikrakstā, vai bezmaksas - šāda reklāmas informācija var konkurēt gan par lasītāju auditoriju, gan reklāmas tirgū. Šāds secinājums ir izteikts Apvienotās Karalistes Brīvās tirdzniecības biroja Ģenerāldirektorāta 16.07.2001. lēmumā lietā Nr.CA98/5/20011. Ievērojot teikto, pamatojoties uz Konkurences likuma 1.panta 4.punktu, konkrētais tirgus tiek definēts kā reklāmas pakalpojumu tirgus drukātajos nacionālajos preses izdevumos Latvijas teritorijā. Ņemot vērā, ka laikraksts "Rītdiena" tiek izdots kopš 2005.gada aprīļa, tad, aprēķinot konkrētas tirgus daļas, Konkurences padome par pamatu ir ņēmusi vērā 2005.gada II pusgada kopējo drukātās preses realizācijas apgrozījumu latos no reklāmas publikācijām (LVL 9 640 200, Latvijas Reklāmas asociācijas datu apkopojums). (*) Līdz ar to attiecībā uz SIA "Izdevniecība LAMA Grupa" neizpildās Konkurences likuma 1.panta 1.punktā noteiktais dominējošā stāvokļa kritērijs, un tā neatrodas dominējošā stāvoklī reklāmas pakalpojumu tirgū drukātajos nacionālajos preses izdevumos.