1. Article

Konkrētais tirgus Konkurences likuma 11.panta pir­mās daļas noteiktā aizlieguma pārkāpuma tiesiskā sastāva konstatācija ir iespējama noteiktā tirgus dalībnieku saimnieciskās darbības jomā, t.i., kādā konkrētajā tirgū. Konkrētais tirgus Konkurences likuma 1.panta 4.punkta izpratnē ir konkrētās preces tirgus, kas izvērtēts saistībā ar konkrēto ģeogrāfisko tirgu. Atbilstoši Konkurences likuma 1.panta 5.punktam konkrētās preces tirgus - noteiktās preces tirgus, kurā ietverts arī to preču kopums, kuras var aizstāt šo noteikto preci konkrētajā ģeogrāfiskajā tirgū, ņemot vērā pieprasījuma un piedāvājuma aizstājamības faktoru, preču pazīmes un lietošanas īpašības. Savukārt atbilstoši Konkurences likuma 1.panta 3.punktam konkrētais ģeogrāfiskais tirgus - ģeogrāfiskā teritorija, kurā konkurences apstākļi konkrētās preces tirgū ir pietiekami līdzīgi visiem šā tirgus dalībniekiem, un tādēļ šo teritoriju var nošķirt no citām teritorijām. Konkurences padome ierosināja lietu Nr.p/06/05/21, jo saskatīja Konkurences likuma 11.panta iespējamo pārkāpumu SIA "Relaks Tūre", SIA "Latvia Tours" un SIA "Jēkaba aģentūra" darbībās, noslēdzot un īstenojot Sadarbības līgumu. 1.1. Sadarbības līguma pirmajā nodaļā kā līguma mērķis ir norādīts, ka "Partneri vēlas radīt priekšnoteikumus efektīvai un savstarpēji izdevīgai sadarbībai, kas virzīta uz konkurētspējīgu tūrisma produktu u.c. ar tūrismu saistītu pakalpojumu pārdošanu, t.i., sagatavo un realizē kompleksus tūrisma pakalpojumus". No Sadarbības līguma partneriem iegūtā informācija liecina par to, ka Sadarbības līgums ir noslēgts ar mērķi partneriem pārdot savus izstrādātos eksotiskos ceļojumus ar EC-Kluba zīmolu. 1.2. Saskaņā ar Tūrisma likuma 1.panta: - 5.punktu - kompleksais tūrisma pakalpojums ir iepriekš sagatavots vismaz divu tūrisma pakalpojumu apvienojums, kurš pārdots vai piedāvāts par kopīgu cenu un attiecas uz laika posmu, kas garāks par divdesmit četrām stundām, vai kurš ietver izmitināšanu; - 6.punktu - kompleksā tūrisma pakalpojuma sniedzējs - komersants, kas veic gan tūrisma operatora, gan tūrisma aģentūras funkcijas; - 14.punktu - tūrisma aģentūra - komersants, kas pilda starpnieka funkcijas starp klientiem un tūrisma operatoriem vai citiem pakalpojumu sniedzējiem; - 19.punktu - tūrisma operators - komersants, kas izstrādā un pārdod kompleksus tūrisma pakalpojumus. 1.3. Vārds "eksotisks, eksotika" tiek skaidrots kā neparastu, svešu, tālām zemēm raksturīgu īpatnību, piem., dabas parādību, iedzīvotāju paražu u.tml. kopums; tāls, svešzemju ("Svešvārdu vārdnīca" Jumavas izdevniecība 1999.g.-184.lpp). Ar nosaukumu eksotiskie ceļojumi (tulkojumā no grieķu valodas svešs, svešzemju) tūrisma nozarē (Tūrisma vārdnīcās un enciklopēdijās) tiek apzīmēti ceļojumi, kas tiek piedāvāti Latvijas iedzīvotājiem uz neparastām, tālām zemēm ar savdabīgu kultūru, tradīcijām, brīnumainu, mežonīgu dabu utt. Eksotiskais tūrisms - tūrisma veids, kas kļuvis populārs tieši ar neparastu piedāvājumu klāstu. Eksotikas cienītājus gaida, piemēram, ceļojumi ar kamieļiem pa Arābijas vai Āfrikas tuksnešiem, braucieni ar sniega motocikliem Arktikā, aktīvas atpūtas apvienojums ar mežonīgu, skarbu dabu un tamlīdzīgi (Latvijas Tūrisma aģentu asociācijas 06.09.2006. vēstule Nr.9/1). 1.4. Pamatojoties uz iegūto informāciju, SIA "Relaks Tūre" (06.03.2007. sarunu protokols), SIA "Latvia Tours" (30.10.2006. vēstule Nr.LT06/633) un SIA "Jēkaba aģentūra" (vēstule Nr.04/12/06-1) darbojas kā kompleksa tūrisma pakalpojumu sniedzēji. Visas trīs sabiedrības speciāli ir izdalījušas komplekso tūrisma pakalpojumu - eksotiskie ceļojumi. 1.5. Lai izvērtētu eksotisko ceļojumu pieprasījuma aizstājamību, jāņem vērā patērētāju viedoklis par eksotisko ceļojumu aizstājamību pēc to raksturojošām īpašībām, cenas un pielietojuma iespējām. Saskaņā ar šī lēmuma 1.3.apakšpunktā teikto, Konkurences padome secina, ka eksotisko ceļojumu nevar aizstāt ar ceļojumu, piemēram, uz Franciju, jo tajā nebūs tūristam vēlamā savdabīguma, mežonīgas dabas u.c. neikdienišķas lietas. Eksotisko ceļojumu neizvēlas potenciālie tūristi, kuri nevēlas savu atpūtu saistīt ar nezināmām aktivitātēm, kā arī tie, kuriem nav nepieciešams neparastu piedāvājumu klāsts. Cenas ziņā eksotiskais ceļojums ir dārgāks par ceļojumu uz Eiropas valstīm, piemēram, uz Franciju, Itāliju vai Zviedriju. Eksotiskais ceļojums prasa tūristam atšķirīgu sagatavošanos (piemēram, vakcināciju pret dažādām konkrētās zemes slimībām) nekā tā ir nepieciešama ceļojumam uz tuvākajām vai tālākajām Eiropas valstīm. SIA "Relaks Tūre", SIA "Latvia Tours" un SIA "Jēkaba aģentūra" piedāvā ekso­tiskos ceļojumus grupām, individuāliem tūristiem un korporatīviem klientiem. Šāda veida pakalpojumus attiecībā pret dažādām klientu grupām piedāvā arī daudzi citi kompleksā tūrisma operatori - kopskaitā 70 (11.12.2006. Latvijas Republikas Centrālās statistikas pārvaldes vēstule Nr.71-12-673). No šiem kompleksā tūrisma operatoriem tikai apmēram 10 ir tādi, kuri veic gan tūrisma operatora, gan tūrisma aģentūras funkcijas, t.i., organizē arī grupām eksotiskos ceļojumus (piemēram, SIA "Impro ceļojumi", SIA "Relaks Tūre", SIA "Latvia Tours", SIA "Jēkaba aģentūra", SIA "Ansbergs", SIA "AR-TUR", SIA "Tūrisma aģentūra Kolumbs"), bet pārējie kompleksā tūrisma operatori pārdod eksotiskos ceļojumus galvenokārt individuālajiem tūristiem, kā arī pārdod SIA "Jēkaba aģentūra", SIA "Latvia Tours" un SIA "Relaks Tūre" piedāvātos eksotiskos ceļojumus grupām, kas tiek veidotas Latvijas tūristam (12.04.2007. SIA "Ansbergs" vēstule, 20.04.2007. SIA "Tūrisma aģentūra Kolumbs" vēstule Nr.30/ID). Salīdzinot mājas lapās ievietoto eksotisko ceļojumu cenas, kuras piedāvā kompleksā tūrisma pakalpojumu operatori, kuri sniedz tūrisma pakalpojumus Latvijā, ar SIA "Relaks Tūre", SIA "Latvia Tours" un SIA "Jēkaba aģentūra" plānotiem līdzīgiem (ģeogrāfiskā, laika perioda, ceļojuma ilguma ziņā) eksotiskiem ceļojumiem, Konkurences padome secina, ka grupām organizēto ceļojumu cenas ir augstākas, salīdzinot ar individuālo tūristu ceļojumu cenām. Jāatzīmē, ka individuālo tūristu ceļojumu skaits ir liels, jo, izvēloties šāda veida ceļojumu, tūristam ir nepieciešams ieguldīt mazāk līdzekļu, bet savukārt tūrists pats uzņemas daļu pienākumu saistībā ar izvēlēto ceļojumu (piem., ierodoties konkrētajā valstī, jāizvēlas ceļojuma maršruts, nebūs iespējams iegūt informāciju latviešu valodā) un šāda veida ceļošana sagādā zināmu diskomfortu. Ja tūrists izvēlas eksotisko ceļojumu, kuru organizē Latvijas tūroperators, kurš uzņemas pilnu atbildību par tūristu, tad arī attiecīgi šāds ceļojums ir dārgāks, salīdzinot ar individuālo tūrista ceļojumu (galvenais sadārdzinājums ir grupas vadītāja no Latvijas darba samaksa). Ņemot vērā iepriekš teikto, Konkurences padome secina, ka eksotiskais ceļojums individuālam tūristam varētu būt aizvietojams ar eksotisko ceļojumu klientam, kurš izvēlas ceļojumu grupā. Latvijas tūristam ir iespēja izvēlēties sev piemērotāko eksotisko ceļojumu, kā arī veidu, kā šo ceļojumu veikt. Ņemot vērā iepriekš teikto, Konkurences padome secina, ka konkrētās preces tirgus ir kompleksā tūrisma pakalpojums - eksotiskie ceļojumi, kurā ietilpst individuālie un grupu ceļojumi. Kompleksā tūrisma operatori, tai skaitā SIA "Relaks Tūre", SIA "Latvia Tours" un SIA "Jēkaba aģentūra", savus kompleksā tūrisma pakalpojumus - eksotiskie ceļojumi - tūristam pārdod Latvijā. Nepastāv apstākļi, kas saimniecisko darbību konkrētas preces tirgū padarītu atšķirīgu tirgus dalībniekiem dažādos Latvijas reģionos. Tātad konkrētais ģeogrāfiskais tirgus ir Latvijas teritorija. Konkrētais tirgus ir kompleksā tūrisma pakalpojums - eksotisko ceļojumu sniegšana Latvijas teritorijā. 1.6. Latvijas Republikas Statistikas pārvaldes statistikas datu krājumā "Tūrisms Latvijā 2005.gadā" ir apkopoti dati par Latvijas ceļotāju skaitu, kuri devušies uz ārzemēm, izmantojot tūrisma firmu pakalpojumus. Šajā datu apkopojumā ir izdalīti atsevišķi kontinenti, kuri Latvijas tūristam saistās ar eksotiku. Pamatojoties uz iepriekš minēto un no SIA "Relaks Tūre" (03.04.2007. vēstules Nr.33), SIA "Latvia Tours" (03.04.2007. vēstules Nr.07/215), SIA "Jēkaba aģentūra" (vēstules Nr.10/04/07-1) un SIA "Impro ceļojumi" (27.02.2007. vēstules) iegūto informāciju, ir nosakāmas šo tirgus dalībnieku tirgus daļas atsevišķi organizētiem ceļojumiem pa kontinentiem, kā arī tirgus dalībnieku tirgus daļas organizētiem ceļojumiem kopumā uz eksotiskās zemēm. Tabula Nr.1. Latvijas ceļotāju skaits, kuri devušies uz eksotiskām zemēm 2004. un 2005.gadā Tirgus dalībnieki 1 Austrālija Āzija Āfrika Amerika Eksotiskās zemes Tūristu skaits 2 Tirgus daļas (%) 3 Tūristu skaits 4 Tirgus daļas (%) 5 Tūristu skaits 6 Tirgus daļas (%) 7 Tūristu skaits 8 Tirgus daļas (%) 9 Tūristu skaits 10 Tirgus daļas (%) 11 Kop. tūr. skaits. 2004.g. 117 100 4954 100 17323 100 2507 100 2507 100 SIA "Latvia Tours" 48 41 168 3,4 216 1,25 130 5,2 562 2,3 SIA "Jēkaba aģentūra" - 27 0,6 36 0,2 16 0,6 79 0,3 SIA "Relaks Tūre" 29 24,8 - 31 0,1 60 0,3 SIA "Impro ceļojumi" - 154 3,1 436 2,5 155 6,2 745 3,0 Kop. tūr. sk. 2005.g. 128 100 8261 100 27057 100 5012 100 40458 100 SIA "Latvia Tours" 40 31 263 3,2 203 0,8 163 3,3 669 1,7 SIA "Jēkaba aģentūra" 20 15,6 129 1,6 36 0,1 16 0,3 201 0,5 SIA "Relaks Tūre" 66 0,8 31 0,1 108 2,2 115 0,3 SIA "Impro ceļojumi" 380 4,6 420 1,6 258 5,2 1058 2,6 Tabulā Nr.1 attēlotie dati parāda, ka Latvijas tūristi gan 2004.gadā, gan 2005.gadā visvairāk ir ceļojuši uz Āfriku, bet vismazāk - uz Austrāliju. Apkopotie dati tabulā Nr.1 parāda, ka SIA "Relaks Tūre", SIA "Latvia Tours" un SIA "Jēkaba aģentūra" eksotisko ceļojumu kopējā tirgus daļa 2004.gadā bija 2,9% un attiecīgi 2005.gadā - 2,5%. SIA "Relaks Tūre", SIA "Latvia Tours" un SIA "Jēkaba aģentūra" eksotisko ceļojumu organizēšanā aizņem ļoti mazas tirgus daļas (izņemot eksotiskos ceļojumos uz Austrāliju), kas liecina par to, ka šajā tirgū darbojas ļoti daudz tirgus dalībnieku (Latvijas Republikas Statistikas pārvaldes dati - 70 kompleksā tūrisma pakalpojumu operatori). Lielās tirgus daļas, piedāvājot eksotiskos ceļojumus uz Austrāliju, SIA "Relaks Tūre", SIA "Latvia Tours" un SIA "Jēkaba aģentūra", tiek skaidrotas ar to, ka uz Austrāliju arī kopskaitā ir devušies daudzkārt mazāk tūristu nekā uz pārējiem kontinentiem, kuri Latvijas tūristam ir saistīti ar eksotiku, un galvenokārt eksotiskos ceļojumus uz Austrāliju ir organizējuši SIA "Relaks Tūre", SIA "Latvia Tours" un SIA "Jēkaba aģentūra". No lietas materiāliem izriet, ka ar Austrāliju saistīto eksotisko ceļojumu tirgus niša joprojām ir maz apgūta. No iegūtiem datiem ir redzams, ka EC-Kluba biedru kopējās tirgus daļas 2004.gadā ir lielākas par 2005.gada kopējām tirgus daļām, un tas liecina, ka tirgū 2005.gadā ir ienākuši jauni tirgus dalībnieki, par to liecina arī tūristu skaita pieaugums, kuri izvēlas eksotiskos ceļojumus, bet esošo tirgus dalībnieku tirgus daļas nepalielinās, bet pat samazinās. Jaunu tirgus dalībnieku ienākšanai konkrētajā tirgū nav nepieciešamas lielas investīcijas, nepastāv būtiskas administratīvas barjeras, kā arī nepastāv infrastruktūras neatbilstība.