3. Article

Iespējama aizliegta horizontālā vienošanās saskaņā ar Konkurences likuma 11.panta pirmo punktu 3.1. Konkurences likuma 11.panta pirmās daļas 1.punktā ir noteikts, ka "ir aizliegtas un kopš noslēgšanas brīža spēkā neesošas tirgus dalībnieku vienošanās par tiešu vai netiešu cenu vai tarifu noteikšanu jebkādā veidā vai to veidošanas noteikumiem, kā arī par tādas informācijas apmaiņu, kura attiecas uz cenām". 3.2. Horizontāla vienošanās ir vienošanās, kuras, pretēji vertikālajām vienošanām, ir noslēgtas starp konkurentiem. SIA "Relaks Tūre", SIA "Latvia Tours" un SIA "Jēkaba aģentūra" ir kompleksā tūrisma pakalpojumu - eksotiskie ceļojumi - ražotājs un arī pārdevējs. 3.3. Ministru kabineta 25.04.2006. noteikumu Nr.317 "Noteikumi par horizontālo sadarbības vienošanos atbrīvošanu no Konkurences likuma 11.panta pirmajā daļā noteiktā vienošanās aizlieguma" 1.1.apakš­punktā ir noteikts, ka horizontālās sadarbības vienošanās ir vienošanās starp esošiem vai potenciāliem konkurentiem par kopīgas darbības veikšanu, lai efektivizētu saimniecisko darbību. Savukārt vienošanās par kopīgu preces standartu ir horizontālā sadarbības vienošanās, ar kuru saskaņā tirgus dalībnieki vienojas par kopīgām tehniskajām vai kvalitātes prasībām to pašreiz vai nākotnē ražotajai precei, piemērotajam ražošanas procesam vai metodei. Saskaņā ar noteikumu 2.punktu atsevišķas tirgus dalībnieku horizontālās sadarbības vienošanās tiek atbrīvotas no Konkurences likuma 11.panta pirmajā daļā minētajiem aizliegumiem. Saskaņā ar noteikumu 6.5.apakšpunktu tādas ir t.sk. vienošanās par kopīgu preces reklamēšanu vai citiem preces popularizēšanas pasākumiem, savukārt saskaņā ar 6.8.apakšpunktu tādas ir t.sk. vienošanās par kopīgu preces standartu. EC-Kluba biedri Sadarbības līgumā par līguma mērķi apņemas ievērot komerc­ētikas standartus un rīkoties saskaņā ar valstī pastāvošajām tiesību normām, kā arī šā līguma 6.6.apakšpunktā apņemas sevi publiski reklamēt kā Kluba biedrus un izmantot Kluba emblēmas. Attiecībā uz noteikumu 6.5.apakšpunktā minēto horizontālo sadarbības vienošanos ir piemērojams noteikumu 7.punktā ietvertais nosacījums, kas nosaka, ka atbrīvojumu piemēro, ja iesaistīto tirgus dalībnieku kopējā tirgus daļa ar konkrēto vienošanos ietekmētajā konkrētajā tirgū nepārsniedz 15%. Papildus tirgus daļām saskaņā ar Komisijas paziņojumu Pamatnostādnes par Eiropas Kopienas dibināšanas līguma 81.panta piemērojamību horizontālās sadarbības nolīgumiem1 būtiski ir konstatēt, ka vienošanās mērķis nav cenu politikas koordinēšana (144.punkts); un ka vienošanās pamats nav slepenas tirdzniecības informācijas apmaiņai vai tā neietekmē pušu galīgo izmaksu būtisku daļu (146.punkts). Attiecībā uz noteikumu 6.8.apakšpunktā minēto horizontālo sadarbības vienošanos ir piemērojams noteikumu 15.punkts, kurš nosaka, ka atbrīvojumu piemēro neatkarīgi no tajā iesaistīto tirgus dalībnieku kopīgās tirgus daļas, izņemot gadījumu, ja šādas vienošanās rezultātā cits tirgus dalībnieks ir spiests atstāt konkrēto tirgu vai tiek apgrūtināta potenciāla tirgus dalībnieka iekļūšana kādā konkrētajā tirgū, vai vienošanās tieši vai netieši satur vismaz vienu no šādiem nosacījumiem: 1. vienošanās aizliedz pusēm attīstīt alternatīvu preces standartu vai pārdot preci, kura neatbilst kopīgajam standartam; 2. vienošanās piešķir personai ekskluzīvas tiesības pārbaudīt preces atbilstību standartam; 3. vienošanās dod iespēju pusēm kopīgi kontrolēt ražošanas procesu vai noteiktu ražošanas posmu, ierobežojot pušu iespējas konkurēt ar preču individuālajām pazīmēm. Saskaņā ar Komisijas paziņojumu Pamatnostādnes par Eiropas Kopienas dibināšanas līguma 81.panta piemērojamību horizontālās sadarbības nolīgumiem attiecībā uz vienošanām par kopīgu preces standartu būtiski ir konstatēt, ka šīs vienošanās mērķis nav izslēgt faktiskos vai potenciālos konkurentus (165.punkts), vienošanās nepiešķir pusēm kopīgu kontroli pār ražošanu un/vai inovāciju un vienlaikus ietekmējot trešās personas, piemēram, standartizēto produktu piegādātājus vai pircējus (166.punkts), kā arī vienošanās neliedz pusēm izstrādāt citus standartus, kā arī realizēt produkciju, kas neatbilst konkrētajam standartam (167.punkts). 3.4. 06.03.2007. tikšanās laikā un 11.04.2007. vēstulē Nr.35 SIA "Relaks Tūre" sniedza informāciju, kā tiek veidots kompleksā tūrisma pakalpojums - eksotiskais ceļojums un tā cena: - konkrētās valsts tūroperators piedāvā ceļojumu katalogu SIA "Relaks Tūre"; - no piedāvātā kataloga SIA "Relaks Tūre" izvēlas sev piemērotākos ceļojumus; - pie ārzemju tūroperatora piedāvātā ceļojuma (nodrošinātais serviss) cenas SIA "Relaks Tūre" pievieno: a) aviobiļetes cenu; b) maksu par vīzām un to noformēšanu; c) dienas naudu gidam - pavadonim; d) banku izdevumus; e) sakaru izdevumus; f) firmas sniegto pakalpojumu izmaksas (5-15%). Ceļojumi pamatā tiek plānoti apmēram gadu iepriekš. SIA "Relaks Tūre" praktizē sadarbību ar katras valsts vienu un to pašu tūroperatoru, ar kuru ir iepriekš bijusi laba sadarbība. Katru gadu SIA "Relaks Tūre" saņem attiecīgo katalogu ar tajā iekļautajām cenām, kuras pēc tam SIA "Relaks Tūre" attiecīgi izkalkulē Latvijas tūristiem. 3.5. 01.03.2007. tikšanās laikā SIA "Latvia Tours" informēja par to, ka SIA "Latvia Tours" veido eksotiskos ceļojumus uz Austrāliju un Ameriku. SIA "Latvia Tours" galvenokārt iepērk eksotiskos ceļojumus no ārzemju tūroperatoriem, kuri prezentē savus sagatavotos ceļojumus starptautiskās tūrisma izstādēs, kurās var iepazīties ar daudzu tūroperatoru sagatavotiem ceļojumu gada katalogiem. 19.03.2007. vēstulē Nr.LT07/185 SIA "Latvia Tours" iesniedza SIA "Latvia Tours" organizēto komplekso tūrisma pakalpojuma - eksotiskais ceļojums - cenu veidošanas kārtību. Kompleksā ceļojuma cena tiek veidota sekojoši: - sadarbības partnera dotā cena; - grupas vadītāja izmaksas; - aviobiļetes cena; - nodokļi, nodevas; - konsulārie pakalpojumi; - valūtas kursa svārstības; - SIA "Latvia Tours" pakalpojumu maksa (no kuras aprēķina aģentu komisijas, reklāmas u.c. izdevumus). Iepriekš minētās vēstules pielikumā ir cenu kalkulācijas SIA "Latvia Tours" organizētajiem eksotiskajiem ceļojumiem "Kanjonu tūre" un "Kuba". 3.6. 14.03.2007. tikšanās laikā SIA Jēkaba aģentūra" informēja par kompleksā tūrisma pakalpojuma - eksotiskais ceļojums - veidošanu un cenas noteikšanu, kas ir šāda: - starptautiskos tūrisma gadatirgos tiek atrasti SIA "Jēkaba aģentūra" interesējošo valstu tūrisma aģenti un tiek veiktas pārrunas par konkrēta ceļojuma veidošanu; - SIA "Jēkaba aģentūra" izvēlas konkrētu valsti un sastāda sev vēlamo maršrutu, sadzīves apstākļus, t.sk. ēdināšanu, ekskursijas, gida pakalpojumus, un šo pasūtījumu nosūta konkrētās valsts tūroperatoram ar konkrētiem ceļojuma grafikiem nākošajam gadam; - ārzemju partneris atsūta savu cenu par konkrēto ceļojumu (16-20 tūristu grupai) un konkrētu summu vienam tūristam; - pie ārzemju tūroperatora plānotajām izmaksām SIA "Jēkaba aģentūra" pieskaita; 1) aviobiļetes cena pluss lidostu nodokļi; 2) konkrētās valsts vīzas izmaksas; 3) grupas vadītāja izmaksas; 4) SIA "Jēkaba aģentūra" peļņas procentus (10-15). Pirms galīgās konkrētā ceļojuma cenas noteikšanas plānotā cena tiek salīdzināta ar citu tirgus dalībnieku Latvijā līdzīga ceļojuma cenu un, ja nepieciešams, tiek samazināts peļņas procents, tādējādi nodrošinot tūristu ieinteresētību pirkt SIA "Jēkaba aģentūra" izveidotos ceļojumus. Tūroperatoru kompleksā tūrisma pakalpojuma cenas pamatā ir ārzemju tūroperatora noteiktā maksa par konkrēto pakalpojumu, kurai Latvijas tūroperators pievieno pārējās mainīgās izmaksas, kas nepieciešamas ceļojuma organizēšanai no Latvijas. Kopējās kompleksā tūrisma pakalpojuma - eksotiskais ceļojums - izmaksas Latvijas tūroperatora aprēķinos ir atkarīgas no aviobiļešu cenām (atlaides, iespējas izvēlēties aviopārvadātāju konkrētam maršrutam), valūtas kursa svārstībām, kā arī citām mainīgām izmaksām. Eksotiskā ceļojuma plānoto cenu izmaiņas ietekmē: 1) tūristu skaits grupā; 2) aviokompāniju noteikumi, kas nosaka konkrētu iemaksu (atkarībā no aviokompānijas) 7 dienas pēc piedāvājuma saņemšanas. Ne vienmēr firma ir gatava riskēt un apmaksāt biļetes, ja nav nokomplektēta konkrētā ceļotāju grupa; 3) lidostu nodokļu izmaiņas. 3.6. Konkurences padome izanalizēja EC-Kluba biedru organizēto eksotisko ceļojumu, t.i., SIA "Relaks Tūre", SIA "Latvia Tours" un SIA "Jēkaba aģentūra" veidoto komplekso tūrisma pakalpojumu cenu veidošanu un secina, ka: a) EC-Kluba biedri katrs patstāvīgi nosaka savu plānoto eksotisko ceļojumu vairumtirdzniecības cenu un šos savus organizētos ceļojumus ar katra biedra noteikto cenu ievieto on-line rezervācijā; b) šos on-line rezervācijā ievietotos eksotiskos ceļojumus pārdod gan EC-Kluba biedri aģenti, gan aģenti, ar kuriem ir noslēgti Aģentu līgumi. 29.03.2007. notika tikšanās ar SIA "Relaks Tūre" ceļojumu konsultanti, kura darbojas ar on-line rezervācijas sistēmu un pārdod SIA "Relaks Tūre", SIA "Latvia Tours" un SIA "Jēkaba aģentūra" on-line sistēmā ievietotos eksotiskos ceļojumus. Līgumu konkrētam ceļojumam SIA "Relaks Tūre" ceļojumu konsultante slēdz kā tiesīga un attiecīgi pilnvarota vai nu tūroperatora SIA "Latvia Tours", vai tūroperatora SIA "Jēkaba aģentūra" vārdā. Samaksu par konkrēto ceļojumu, kuru SIA "Relaks Tūre" ceļojumu konsultante ir noslēgusi, piem., SIA "Jēkaba aģentūra" vārdā, saņem SIA "Relaks Tūre". Pēc tam SIA "Jēkaba aģentūra" piestāda SIA "Relaks Tūre" rēķinu, un tad SIA "Relaks Tūre" pārskaita maksu par ceļojumu SIA "Jēkaba aģentūra", pie tam ieturot komisijas procentus. 3.7. 02.11.2006. "Nolikumā par SIA "Relaks Tūre" ceļojumu iedalījumu" 5.punktā ir noteikts "Aģentu ceļojums SIA "Relaks Tūre" ir aģenta statusā. Pārdodot citu tūroperatoru ceļojumus, SIA "Relaks Tūre" saņem komisijas maksu. Ar katru tūroperatoru ir noslēgts līgums par komisijas procentiem. SIA "Relaks Tūre" no klienta saņem naudu pirms ceļojuma atbilstoši līguma vai rezervācijas nosacījumiem, rēķinu. Rēķins var būt arī priekšapmaksa (avanss) vai galīgais norēķins". 3.8 SIA "Jēkaba aģentūra" 25.01.2007. vēstulē Nr.25/01/07-1 iesniegtā informācija apkopota tabulā Nr.2. Tabula Nr.2. SIA "Jēkaba aģentūra" noorganizētie eksotiskie ceļojumi 2003.- 2006.gadam 1 Valsts (ceļojuma nosaukums) 2 Ceļojuma laika periods 3 Ceļojuma. cena (latos) 4 Ceļojuma ilgums (dienas) 5 1. Peru 26.10.-08.11.03. 1875,- 14 2. Peru 31.10.-14.11.04. 1875,- 15 3. Peru (inku impērijas šūpulis) 30.10.-03.11.05. 1985,- 15 4. Peru 28.10.-11.11.06. 2266,- 15 1. Jordānija, Sīrija, Libāna (Austrumu noslēpums) 28.11.-07.12.03. 955,- 10 2. Jordānija, Sīrija, Libāna (Austrumu noslēpums) 25.11.-04.12.04. 975,- 10 1. Taizeme (orhideju un smaidu zeme) 18.12.-30.12.04. 899,- 13 2. Taizeme (orhideju un smaidu zeme) 21.03.-03.04.05 745,- 13 3. Taizeme (orhideju un smaidu zeme) 30.01.-12.02.06. 804,- 14 4. Taizeme (orhideju un smaidu zeme) 20.02.-05.03.06. 777,- 14 5. Taizeme (orhideju un smaidu zeme) 20.03.-30.03.06. 737,- 11 6. Taizeme( sasniedzamā paradīze) 16.10.-25.10.06. 877,- 10 10. Taizeme (sasniedzamā paradīze) 08.11.-22.11.06. 899,- 15 11. Taizeme (sasniedzamā paradīze) 12.11.-26.11.06. 899,- 15 12. Taizeme (sasniedzamā paradīze) 19.11.-03.12.06. 899,- 15 13. Taizeme (salu kruīzs) 04.12.-17.12.06. 999,- 14 14. Taizeme (paradīze ģimenei) 14.08.-24.08.06. 794,- 11 1. Taizeme 17.04.-27.04.06. 558,- 11 2. Taizeme 24.04.-04.05.06. 558,- 11 3. Taizeme 01.05.-11.05.06. 558,- 11 4. Taizeme 07.08.-17.08.06. 558,- 11 5. Taizeme 11.09.-21.09.06. 645,- 11 6. Taizeme 02.10.-12.10.06. 577,- 11 7. Taizeme 09.10.-19.10.06. 650,- 11 1. Ķīna, Honkonga 15.09.-28.09.05. 1449,- 14 2. Ķīna un Honkonga 15.09.-28.09.06. 1495,- 14 1. Indija, Nepāla 21.10.-06.11.05. 1395,- 17 2. Indija, Nepāla 27.09-11.10.06. 1495,- 15 1. Laosa, Kambodža, Vjetnama - Indoķīnas ceļos 10.04.-27.04.06. 1655,- 18 2. Laosa, Kambodža, Vjetnama - Indoķīnas ceļos 13.11.-26.11.06. 1650,- 14 SIA "Relaks Tūre" 06.02.2007. vēstulē iesniegtā informācija apkopota tabulā Nr.3. Tabula Nr.3. SIA "Relaks Tūre" noorganizētie eksotiskie ceļojumi 2003.- 2006.gadam Nr 1 Valsts (ceļojuma nosaukums) 2 Ceļojuma laika periods 3 Ceļojuma. cena (latos) 4 Ceļojuma ilgums (dienas) 5 1. Venecuēla un Tabago 9.11.- 22.11.03. 1920,- 14 2. Venecuēla 11.11.05. 1680,- 1. Sicīlija 18.09.04. 665,- 2. Sicīlija (18.09.04.) 18.09.04. 659,50 1. Transāfrika 17.02.06 3415,- 2. Transāfrika 08.03.06. 3465,- 1. Kostarika 29.10.05. 1770,- 2. Kostarika 05.03.-20.03.06. 2230,- 16 1. Rio karnevāla ritmi 18.02.06. 2520,- 2. Argentīna un Brazīlija 30.10.-16.11.06. 2505,- 18 1. Čīle 28.10. - 10.11.03. 1830,- 14 2. Kur palikusi Birma? 19.11.04. 1440,60 3. Baobabu un lemūru zemē 17.11.04. 2199,77 4. Fidži un Raratonga sala 26.12.04. 2410,- 5. Meksika 08.03.06. 1895,- 6. Japāna 16.04.05. 2830,- 7. Jaunais gads Argentīnā 25.12.-07.01.07. 4860,- 14 8. ASV un Islande 17.07.-26.07.06. 1735,- 10 9. Malaizija 03.11.-16.11.06. 1885,- 14 SIA "Latvia Tours" 25.01.2007. vēstulē Nr.LT07/062 iesniegtā informācija apkopota tabulā Nr.4. Tabula Nr.4. SIA "Latvia Tours" noorganizētie eksotiskie ceļojumi 2003.-2006.gadam Valsts (nosaukums) Ceļojuma ilgums Cena (latos) Ceļojuma dienu skaits ASV. Lielā kanjonu tūre 13.10.-28.10.06. 2299,- 16 Austrālija. Gandrīz viss par Austrāliju 13.11.-29.11.06. 2712,14 17 Kuba. Jaunais gads kubiešu ritmos 23.12.-03.01.07. 3923,- 12 3.9. Pamatojoties uz 27.02.2007. SIA "Impro ceļojumi" iesniegto informāciju par SIA "Impro ceļojumi" organizētajiem eksotiskajiem ceļojumiem, Konkurences padome salīdzināja EC-Kluba biedru (SIA "Relaks Tūre", SIA "Latvia Tours", SIA "Jēkaba aģentūra") un SIA "Impro ceļojumi", kura ir lielākā Latvijas tūroperatore eksotisko ceļojumu organizēšanā un pārdošanā, piedāvāto eksotisko ceļojumu cenas. Konkurences padome secināja, ka nevar veikt objektīvu EC-Kluba biedru un SIA "Impro ceļojumi" piedāvāto ceļojumu cenu salīdzināšanu, jo šie ceļojumi nav identiski pēc tajos iekļauto pakalpojumu skaita, kvalitātes, EC-Kluba biedru piedāvātām eksotisko ceļojumu vietām, tomēr cenas ir līdzīgas ar SIA "Impro ceļojumi" piedāvāto ceļojumu cenām, kura piedāvā salīdzinoši vairāk eksotiskos ceļojumus tūristiem Latvijā nekā EC-Kluba biedri kopā (šā lēmuma tabula Nr.1). Tā kā EC-Kluba biedri organizē ļoti maz eksotisko ceļojumu, kuri savstarpēji konkurē, t.sk. ar konkurentiem, kuri nav kluba biedri, tad, ņemot vērā esošo situāciju tirgū, ir salīdzinoši neliela iespējamība EC-Kluba biedru starpā vienoties par cenu veidošanu un noturēt šādu cenu. 3.10. SIA "Relaks Tūre", SIA "Latvia Tours" un SIA "Jēkaba aģentūra" tirgus daļas komplekso tūrisma pakalpojumu - ekso­tiskie ceļojumi - tirgū nepārsniedz 15%. Vienošanās atbilst atļautam sadarbības līgumam starp konkurentiem. Konkurences padome nav konstatējusi faktus, kas liecinātu par horizontālo karteļa vienošanos. 3.11. Ņemot vērā iepriekš minēto, Konkurences padome secina, ka lietā nav iegūti pierādījumi, kas liecinātu, ka, organizējot un pārdodot kompleksos tūrisma pakalpojumus - eksotiskie ceļojumi tūristiem Latvijā, EC-Kluba biedru SIA "Latvia Tours", SIA "Relaks Tūre" un SIA "Jēkaba aģentūra" darbībās būtu saskatāmas Konkurences likuma 11.panta pirmās daļas 1.punktā iespējamā pārkāpuma pazīmes.