6. Article

Konkurences apstākļi konkrētajā tirgū un apvienošanās darījuma ietekme uz tiem. Elektronisko sakaru līmeņa attīstība un tirgus situācija nosaka interneta pieslēgumu tehniskās iespējas un tarifu dažādību, piedāvājot klientiem lielāku pakalpojumu izvēli. Pateicoties elektronisko sakaru attīstībai, lietotājiem ir pieejami visdažādākie tehnoloģiskie risinājumi interneta pieslēgumu jomā. Latvijā ir izplatīti visi Eiropā pieejamie tehnoloģiju un interneta pieslēgumu veidi: sākot no iezvanpieejas līdz optiskajiem pieslēgumiem. Līdz 2007.gada 21.martam elektronisko sakaru nozarē bija reģistrēti 469 elektronisko sakaru komersanti, 402 no tiem sniedz publiskā interneta piekļuves pakalpojumus. Saskaņā ar Ziņojumam pievienotā pētījuma datiem Latvijā strauji pieaug to cilvēku skaits, kas internetu lieto mājās. Rezultāti rāda, ka gandrīz visiem interneta lietotājiem Latvijā šobrīd mājās ir datori (90%). No tiem 92% ir arī mājas interneta pieslēgums. Jaunākie pētījuma rezultāti parāda tendenci, ka arvien samazinās interneta lietotāju īpatsvara starpība starp Rīgu un pārējām Latvijas pilsētām. Par minēto liecina arī interneta pieslēgumu pieejamība mājās. Iepriekš minētie dati liecina, ka ar katru gadu interneta piekļuves pakalpojumus sāk lietot arvien vairāk Latvijas iedzīvotāju, tādējādi var secināt, ka pieaug pieprasījums pēc minētā pakalpojuma. BALTKOM un BALTINET interneta piekļuves un datu pārraides pakalpojumus sniedz tikai privātiem abonentiem, līdz ar to šīs lietas ietvaros apvienošanās dalībnieku, kā arī citu tirgus dalībnieku tirgus daļas tiks norādītas, ņemot vērā privāto klientu sektoru. Saskaņā ar Ziņojumā sniegto informāciju par lielākajiem interneta piekļuves un datu pārraides pakalpojumu sniedzējiem Latvijā ir uzskatāmas šādas komercsabiedrības: SIA "Lattelecom", A/S "Balticom", SIA "Baltkom TV SIA", SIA "MiTs", SIA "Izzi" u.c. Iepriekš minēto komercsabiedrību tirgus daļas ir atspoguļotas sekojošās tabulās: Tabula Nr.1. Interneta piekļuves un publisko datu un elektronisko ziņojumu pārraides pakalpojumu tirgus lielums pēc privāto abonentu skaita (Latvijas Republika) Operators 2004.gads 2005.gads 2006.gads Abonentu skaits Tirgus daļa Abonentu skaits Tirgus daļa Abonentu skaits Tirgus daļa Lattelecom * * * * * * <40% <30% <30% Balticom A/S * * * * * * <5% <5% <5% Baltkom * * * * * * <5% <5% <5% Aldems * * * * * * <5% <5% <5% Promaks * * * * * * <5% <5% <5% Baltinet Data * * * * * * <5% <5% <5% MiTs * * * * * * <5% <5% <5% Izzi * * * * * * <5% <5% <5% ProNets * * * * * * <5% <5% <5% Citi operatori Rīgā kopā * * * * * * <20% <20% <20% Citi operatori reģionos kopā * * * * * * <50% <50% <50% Kopā * 100% * 100% * 100% Tabula Nr.2. Interneta piekļuves un publisko datu un elektronisko ziņojumu pārraides pakalpojumu tirgus lielums pēc apgrozījuma no privātiem klientiem, Ls (Latvijas Republika) Operators 2004.gads 2005.gads 2006.gads Apgrozījums, Ls Tirgus daļa Apgrozījums, Ls Tirgus daļa Apgrozījums, Ls Tirgus daļa Lattelecom * * * * * * <80% <60% <60% Balticom A/S * * * * * * <5% <5% <5% Baltkom * * * * * * <5% <5% <5% Aldems * * * * * * <5% <5% <5% Promaks * * * * * * <5% <5% <5% Baltinet Data * * * * * * <5% <5% <5% MiTs * * * * * * <5% <5% <5% Izzi * * * * * * <5% <5% <5% ProNets * * * * * * <5% <5% <5% Citi operatori Rīgā kopā * * * * * * <5% <10% <10% Citi operatori reģionos kopā * * * * * * <20% <30% <30% Kopā * 100% * 100% * 100% Tabulā Nr.1 un tabulā Nr.2 atspoguļotie dati liecina par to, ka BALTKOM tirgus daļa interneta piekļuves un datu pārraides pakalpojuma tirgū Latvijā pēc apvienošanās nepārsniegs 5%. Taču, ņemot vērā to, ka šīs lietas ietvaros tiek vērtēts interneta piekļuves un datu pārraides pakalpojumu tirgus Rīgas pilsētas teritorijā, Konkurences padome pieprasīja no apvienošanās dalībniekiem papildu informāciju par situāciju konkrētajā tirgū. Pēc Ziņojuma iesniedzēja papildus sniegtās informācijas, Rīgas pilsētā interneta piekļuves un datu pārraides pakalpojumu tirgū strādā SIA "Lattelecom", a/s "Balticom", SIA "MiTs", SIA "Izzi", SIA "ProNets", SIA "Neolains" utt. To komercsabiedrību tirgus daļas, kas sniedz interneta piekļuves un datu pārraides pakalpojumus Rīgā, ir atspoguļotas sekojošās tabulās: Tabula Nr.3. Interneta piekļuves un publisko datu un elektronisko ziņojumu pārraides pakalpojumu tirgus lielums pēc privāto abonentu skaita (Rīgas pilsēta) Operators 2004.gads 2005.gads 2006.gads Abonentu skaits Tirgus daļa Abonentu skaits Tirgus daļa Abonentu skaits Tirgus daļa Operators 2004.gads 2005.gads 2006.gads Abonentu skaits Tirgus daļa Abonentu skaits Tirgus daļa Abonentu skaits Tirgus daļa Lattelecom * * * * * * <50% <40% <40% Balticom A/S * * * * * * <10% <10% <10% Baltkom * * * * * * <5% <10% <10% Promaks * * * * * * <5% <5% <5% Baltinet Data * * * * * * <5% <5% <5% MFL Serviss * * * * * * <5% <5% <5% Tekalats * * * * * * <5% <5% <5% Uninet * * * * * * <5% <5% <5% SV Nets * * * * * * <5% <5% <5% MiTs * * * * * * <5% <5% <5% Izzi * * * * * * <5% <10% <10% ProNets * * * * * * <5% <5% <5% Edan, ProMedia, 4net * * * * * * <5% <5% <5% Neolains * * * * * * <5% <5% <5% MP Elektronika * * * * * * <5% <5% <5% Gravis Net * * * * * * <5% <5% <5% CityNet * * * * * * <5% <5% <5% Global DVA * * * * * * <5% <5% <5% Šilale LTD * * * * * * <5% <5% <5% PIT * * * * * * <5% <5% <5% FastNet * * * * * * <5% <5% <5% I-net * * * * * * <5% <5% <5% Telenet * * * * * * <5% <5% <5% Neonet * * * * * * <5% <5% <5% Spektrs * * * * * * <5% <5% <5% Jucom * * * * * * <5% <5% <5% Nite Datoru sistēmas * * * * * * <5% <5% <5% DTG * * * * * * <5% <5% <5% Citi operatori Rīgā kopā (~20 komercsabiedrības) * * * * * * <10% <5% <5% Kopā * 100% * 100% * 100% Tabula Nr.4. Interneta piekļuves un publisko datu un elektronisko ziņojumu pārraides pakalpojumu tirgus lielums pēc apgrozījuma no privātiem klientiem, Ls (Rīgas pilsēta) Operators 2004.gads 2005.gads 2006.gads Apgrozījums, Ls Tirgus daļa Apgrozījums, Ls Tirgus daļa Apgrozījums, Ls Tirgus daļa Lattelecom * * * * * * <90% <70% <70% Balticom A/S * * * * * * <5% <10% <10% Baltkom * * * * * * <5% <5% <5% Promaks * * * * * * <5% <5% <5% Baltinet Data * * * * * * <5% <5% <5% MFL Serviss * * * * * * <5% <5% <5% Tekalats * * * * * * <5% <5% <5% Uninet * * * * * * <5% <5% <5% SV Nets * * * * * * <5% <5% <5% MiTs * * * * * * <5% <5% <5% Izzi * * * * * * <5% <5% <5% ProNets * * * * * * <5% <5% <5% Edan, ProMedia, 4net * * * * * * <5% <5% <5% Neolains * * * * * * <5% <5% <5% MP Elektronika * * * * * * <5% <5% <5% Gravis Net * * * * * * <5% <5% <5% CityNet * * * * * * <5% <5% <5% Global DVA * * * * * * <5% <5% <5% Šilale LTD * * * * * * <5% <5% <5% PIT * * * * * * <5% <5% <5% FastNet * * * * * * <5% <5% <5% I-net * * * * * * <5% <5% <5% Telenet * * * * * * <5% <5% <5% Neonet * * * * * * <5% <5% <5% Spektrs * * * * * * <5% <5% <5% Jucom * * * * * * <5% <5% <5% Nite Datoru sistēmas * * * * * * <5% <5% <5% DTG * * * * * * <5% <5% <5% Citi operatori Rīgā kopā (~20 komercsabiedrības) * * * * * * <5% <5% <5% Kopā * 100% * 100% * 100% Konkurences padome konstatēja, ka Rīgas pilsētas robežās situācija interneta piekļuves un datu pārraides tirgū būtiski neatšķiras no situācijas Latvijas Republikā kopumā. Par lielāko interneta piekļuves un datu pārraides pakalpojumu tirgus dalībnieku Rīgā atzīstams SIA "Lattelecom", kura tirgus daļa 2006.gadā pēc apgrozījuma bija mazāka par 70%. Savukārt BALTINET tirgus daļa 2006.gadā pēc apgrozījuma bija mazāka par 5%. Ņemot vērā pārējo interneta piekļuves un datu pārraides pakalpojuma sniedzēju tirgus daļas attiecīgajā tirgū, secināms, ka ir grūti konkurēt ar tādu elektronisko sakaru pakalpojumu komersantu kā SIA "Lattelecom". Saskaņā ar Ziņojumā iesniegto informāciju BALTINET elektronisko sakaru tīkls ir uzbūvēts Imantā, Iļguciemā, Daugavgrīvā un Sarkandaugavā. Imantā, Iļguciemā un Daugavgrīvā BALTINET faktiski konkurē ar BALTKOM, jo minētajos rajonos apvienošanās dalībniekiem pastāv elektronisko sakaru tīklu pārklājums. Tāpat apvienošanās dalībnieki norāda5, ka "Rīgas teritorijā iedzīvotājiem vienas mājas robežās ir izvēles iespēja starp vismaz diviem interneta piekļuves pakalpojuma sniedzējiem". Konkrētajā tirgū pastāv šādas ienākšanas barjeras: 1) tirgū ir pakalpojuma sniedzējs, kas sasniedzis tāda mēroga ekonomiju, kas ļauj nodrošināt plašu elektronisko sakaru pakalpojuma sniegšanu, ko patērētājiem ir izdevīgāk abonēt kopā ar interneta piekļuves pakalpojumiem (Lattelecom grupas apgrozījums 2006.finanšu gadā Latvijā bijis - LVL 143 712 0006); 2) izmaksas infrastruktūras izbūvei; 3) pieeja vietējai elektronisko sakaru infrastruktūrai (SIA "Lattelecom" kabeļu kanalizācijas īpašuma tiesības); 4) administratīvās barjeras (alternatīvās elektronisko sakaru infrastruktūras izveidei ir nepieciešami vairāku valsts institūciju saskaņojumi un atļaujas). Saskaņā ar Ziņojumā ietverto informāciju 2006.gadā interneta piekļuves pakalpojumu sniedzēju abonentu skaits bija nedaudz mazāks par 130 000. Pēc prognozēm, kopējais abonentu skaits līdz 2009.gada beigām Rīgā pieaugs līdz 180 000 (proporcionāli abonentu skaits starp pakalpojumu sniedzējiem nemainīsies)7. Konkurences padomes rīcībā esošā informācija liecina par interneta pakalpojuma pieaugošu popularitāti. Interneta piekļuves pakalpojumu tirgus nav piesātināts, un tirgū pastāv brīvs pieprasījums. Ņemot vērā minēto, kā arī vērtējamās ģeogrāfiskās teritorijas - Rīgas pilsētas - īpatnības (iedzīvotāju skaits un augsts blīvums), secināms, ka ienākšanai konkrētajā tirgū nepastāv būtiskas barjeras, jo šādās teritorijās sākotnējās investīcijas nes ātrāku atdevi nekā citur. Līdz ar to Konkurences padome uzskata, ka pastāvošās barjeras nevar būtiski ierobežot jauno tirgus dalībnieku ienākšanu vai esošo tirgus dalībnieku paplašināšanos interneta piekļuves un datu pārraides pakalpojumu tirgū. Tāpat Konkurences padome secina, ka apvienošanās rezultātā neradīsies papildu barjeras ienākšanai konkrētajā tirgū. Apvienošanās sekmēs efektīvāku konkurenci konkrētajos tirgos, jo tādējādi tiks veicināta dominējošā uzņēmuma SIA "Lattelecom" konkurenta konkurētspēja. Ņemot vērā iepriekš minēto, Konkurences padome uzskata, ka BALTKOM un BALTINET apvienošanās darījuma rezultātā situācija interneta piekļuves un datu pārraides pakalpojuma tirgū Rīgas pilsētā būtiski nemainīsies, tāpat neradīsies BALTKOM dominējošais stāvoklis, kā arī nenotiks konkurences būtiska samazināšanās. Konkurences likuma 16.panta trešā daļa nosaka, ka Konkurences padome ar lēmumu aizliedz apvienošanos, kuras rezultātā rodas vai nostiprinās dominējošais stāvoklis vai var tikt būtiski samazināta konkurence jebkurā konkrētajā tirgū. Konkurences likuma 16.panta ceturtā daļa nosaka, ka, ja paziņotā tirgus dalībnieku apvienošanās neizraisa šā panta trešajā daļā minētās sekas, Konkurences padome pieņem lēmumu, ar kuru atļauj apvienošanos. Saskaņā ar lietas izpētes gaitā secināto Konkurences padome konstatē, ka neizpildās Konkurences likuma 16.panta trešajā daļā minētās pazīmes un apvienošanās saskaņā ar Konkurences likuma 16.panta ceturto daļu ir atļaujama. Ņemot vērā iepriekš minēto un pamatojoties uz Konkurences likuma 8.panta pirmās daļas 5.punktu, 15.panta pirmās daļas 3.punktu un otrās daļas 2.punktu, 16.panta pirmo un ceturto daļu, Konkurences padome nolēma: atļaut SIA "Baltkom TV SIA" un SIA "Baltinet Data" apvienošanos, kas paredzēta, SIA "Baltkom TV SIA" iegūstot izšķirošu ietekmi SIA "Baltinet Data". Saskaņā ar Konkurences likuma 8. panta otro daļu Konkurences padomes lēmumu var pārsūdzēt Administratīvajā rajona tiesā viena mēneša laikā no lēmuma spēkā stāšanās dienas. (*) - Ierobežotas pieejamības informācija. 1 Konkurences padomes 20.02.2004. lēmums Nr. 16 lietā Nr. 712/03/05/10 Par SIA "Baltkom TV SIA" 04.11.2003. iesniegumu "Par tirgus dalībnieku apvienošanos"; Konkurences padomes 23.09.2005. lēmums Nr. 47 lietā Nr.463/05/10/2 Par SIA "Baltkom TV SIA" 20.05.2005. ziņojumu "Par tirgus dalībnieku apvienošanos". 2 Konkurences padomes 30.09.2005. lēmums Nr.48 lietā Nr. 497/05/10/3 Par SIA "Lattelekom" 30.05.2005. ziņojumu "Par tirgus dalībnieku apvienošanos"; Konkurences padomes 20.04.2006. lēmums Nr. 34 lietā "Par SIA "Jūlija O" 13.03.2006. iesniegumu Nr. 06/03-13/190-159". 3 Konkurences padomes 30.09.2005. lēmums Nr.48 lietā Nr. 497/05/10/3 Par SIA "Lattelekom" 30.05.2005. ziņojumu "Par tirgus dalībnieku apvienošanos"; Konkurences padomes 20.04.2006. lēmums Nr. 34 lietā "Par SIA "Jūlija O" 13.03.2006. iesniegumu Nr. 06/03-13/190-159". 4 Konkurences padomes 30.09.2005. lēmums Nr.48 lietā Nr. 497/05/10/3 Par SIA "Lattelekom" 30.05.2005. ziņojumu "Par tirgus dalībnieku apvienošanos". 5 23.09.2007. vēstule Nr. 820/2. 6 SIA "Lattelecom" peļņa. Skat. Internetā: http://www.lattelecom.technology.lv/category.asp?catID =1646&ID=17017 (uz 24.08.2007.) 7 23.09.2007. vēstule Nr.820/2. Konkurences padomes priekšsēdētāja I.Jaunzeme