2007. Article

(I-III cet.) kg Tirgus daļa % kg Tirgus daļa % kg Tirgus daļa % LPG (*) (*) > 80 (*) (*) > 80 (*) (*) > 80 Rajters (*) (*) < 20 (*) (*) < 20 (*) (*) < 20 HAG (*) (*) < 1 (*) (*) < 10 (*) (*) < 10 Kopā 572 919 100 678 160 100 386 782 100 3.tabula Mazumtirdzniecībā realizētās 80 litru balonos pildītās sašķidrinātās naftas gāzes apjomi (Ls) 2004., 2005., 2006.gadā 2005. 2006. 2007 (I-III cet.) Ls Tirgus daļa % Ls Tirgus daļa % Ls Tirgus daļa % LPG (*) (*) > 80 (*) (*) > 80 (*) (*) > 80 Rajters (*) (*) < 20 (*) (*) < 20 (*) (*) < 20 HAG (*) (*) <1 (*) (*) <10 (*) (*) < 10 Kopā 221 040 100 327005 100 183 192 100 Izvērtējot tās rīcībā esošo informāciju, Konkurences padome konstatē, ka LPG pietiekami ilgā laika posmā atrodas dominējošā stāvoklī konkrētajos tirgos. Tirgus daļas - 1) balonu grupu iekārtas nomas (realizācija) tirgus Latvijas teritorijā 2005.gadā (*) vairāk nekā 90%, 2006.gadā (*) vairāk nekā 90%, 2007.gada I-III cet. (*) vairāk nekā 90% un 2) 80 litru balonos pildītās sašķidrinātās naftas gāzes mazumtirdzniecības tirgus Latvijas teritorijā latos 2005.gadā (*) vairāk nekā >80%, 2006.gadā (*) vairāk nekā >80%, 2007.gada I-III cet. (*) vairāk nekā 80%. Ņemot vērā LPG ilgstošo dominējošo stāvokli un efektīvas konkurences trūkumu konkrētajos tirgos, Konkurences padome secina, ka LPG ir spējusi būtiski ietekmēt konkurences situāciju konkrētajos tirgos. LPG viedoklis Pēc iepazīšanās ar lietu LPG ir izteikusi sekojošus argumentus attiecībā uz šajā sadaļā minēto (30.11.2007. vēstule Nr.01-6/1201) - LPG uzskata, ka balonu grupu iekārtas var iegādāties pie specializētajiem apkures iekārtu piegādātājiem. Konkurences padome nav ņēmusi vērā normatīvajos aktos noteiktā jēdziena "konkrētais tirgus" noteikšanas kārtību un nav vērtējusi barjeras citu piegādātāju iekļūšanai konkrētajos tirgos, līdz ar to nav pamatojuma apgalvojumam par dominējošo stāvokli. Konkurences padome norāda uz pastāvošajām barjerām un ierobežojumiem konkrētajos tirgos: 1) Gāzes apgādes iekārtas ir klasificējamas kā bīstamās iekārtas, saskaņā ar likuma "Par bīstamo iekārtu tehnisko uzraudzību" 4. un 6. pantu komersantiem ir jāsaņem atļauja šo iekārtu uzstādīšanai. Līdz ar to patērētājs nevar izmantot jebkura specializētā apkures iekārtu piegādāja pakalpojumu, bet tikai tāda, kam ir atļauja (sk.lēmuma 1.1. punktu). 2) Kopš 2007.gada 1.novembra sašķidrinātās naftas gāzes realizācija jebkurā pildījumā, t.sk. 80 litru balonos pildītā sašķidrinātā naftas gāze, ir izslēgta no regulējamo pakalpojumu veidiem. LPG, sasaistot balonu grupas iekārtu nomu (realizāciju) ar 80 litru balonos pildītās sašķidrinātās naftas gāzes piegādi, ir izveidojis barjeru 80 litru balonos pildītās sašķidrinātās naftas gāzes mazumtirdzniecības tirgus noslēgšanu. [3] Esošo un potenciālo tirgus dalībnieku viedokļi Lai objektīvi izvērtētu konkurences apstākļus konkrētajos tirgos un izvērtētu gan konkurentu reālo tirgus varu, gan potenciālo konkurentu iespējas uzsākt komercdarbību 80 litru balonos pildītās sašķidrinātās naftas gāzes mazumtirdzniecības tirgū, Konkurences padome ņēma vērā esošo un potenciālo tirgus dalībnieku, kā arī kontrolējošās institūcijas viedokļus. SIA "Rajters" veic balonu grupu iekārtu pārdošanu un iznomāšanu kopš 2004.gada novembra. Kā SIA "Rajters" informē 24.10.2007. vēstulē Nr.3/3.59, tiesības izvēlēties 80 litru balonu piegādātājus ir tiem klientiem, kuri ir iegādājušies savā īpašumā balonu grupu iekārtas un 80 litru balonu taru. SIA"Rajters" līgumā pār sašķidrinātās gāzes iekārtas nomu 3.4. punktā ir noteikts, ka "(..) Klients nav tiesīgs izmantot Iekārtā trešās personas piegādātu sašķidrināto naftas gāzi bez KOMPĀNIJAS rakstiskas piekrišanas". Šā līguma 6.7. punktā tiek norādīts līgumsods Ls 100,- par šo klienta saistību pārkāpumu. Bet tā kā SIA "Rajters" neatrodas dominējošā stāvoklī, tad tā darbībā nav konstatējama Konkurences likumā noteikto normu neievērošana. SIA "Rajters" ((*) gab. 80 litru baloni) pamatā 80 litru balonu apmaiņu veic Jūrmalā, Rīgā un Rīgas rajonā, bet uzskata, ka pēc atsevišķas vienošanās uzņēmumam būtu iespējams piegādāt minētos balonus arī citos Latvijas reģionos. SIA "HAG" (15.11.2007. vēstule Nr.2844) piegādā 80 litru balonos pildīto sašķidrināto naftas gāzi gan fiziskām, gan juridiskām personām. Uzņēmums (īpašumā ir (*) gab. 80 litru baloni) uzskata, ka nevarētu nodrošināt minētā tilpuma balonu apmaiņu visā Latvijas teritorijā. SIA "Pro gāze SNGB" (16.10.2007. vēstule Nr.10-10) 80 litru balonos pildītās sašķidrinātās naftas gāzes piegādes tirgū darbojas kopš 05.01.2007. un uzskata, ka uzņēmuma 80 litru balonu (īpašumā (*) gab. 80 litru baloni) apgrozījums nav būtisks salīdzinājumā ar citu tilpumu balonu apgrozījumu un līdz ar to nav saskāries ar jebkādu ierobežojošu LPG darbību, kā arī min teorētisku iespējamību balonu apmaiņai visā Latvijas teritorijā, bet praktiski katrs gadījums būtu jāizvērtē atsevišķi no ekonomiskā izdevīguma viedokļa. SIA "INTER GAZ" (22.10.2007.) un SIA "INTER GAZ MT" (22.10.2007. vēstule Nr.300/07 un 30.10.2007. vēstule Nr.303/07) informē, ka nenodarbojas ar mazumtirdzniecību un nepiegādā 80 litru balonos pildīto sašķidrināto naftas gāzi gala patērētājiem, kas nomā balonu grupas iekārtas. Šo uzņēmumu klienti ir juridiskas personas. SIA "INTER GAZ" (īpašumā (*) gab. 80 litru baloni) uzskata, ka nevarētu nodrošināt visu balonu apmaiņu Latvijas teritorijā, bet SIA "INTER GAZ MT" (īpašumā (*) gab. 80 litru baloni) uzskata, ka, ja tāds pieprasījums rastos, uzņēmums varētu nodrošināt minēto balonu apmaiņu visā Latvijas teritorijā. Līdz ar to SIA "Pro gāze SNGB", SIA "INTER GAZ", SIA "INTER GAZ MT" var uzskatīt par potenciāliem 80 litru balonos pildītās sašķidrinātās naftas gāzes piegādes tirgus dalībniekiem, jo tiem ir nepieciešamā materiāli tehniskā bāze, tehnoloģiskās iekārtas un profesionāli sagatavoti darbinieki, lai ātri un bez lieliem papildu izdevumiem varētu uzsākt pakalpojuma sniegšanu, bet kuri šīs iespējas dažādu iemeslu dēļ pagaidām nerealizē. Vērtējot minēto pakalpojuma sniegšanu no drošības un patērētāju aizsardzības viedokļa, VEI 12.09.2007. vēstulē Nr.127 norāda, ka balonu grupu iekārtām 80 litru SNG balonu piegādi var veikt jebkurš tirgus dalībnieks, kas saskaņā ar Enerģētikas likumu un likumu "Par sabiedrisko pakalpojumu regulatoriem" ir saņēmis licenci sašķidrinātās naftas gāzes tirdzniecībai (realizācijai). Līdz ar to var uzskatīt, ka, sniedzot atsevišķi šos pakalpojumus, patērētāja un iekārtas drošība netiek apdraudēta. [4] Konkurences likuma pārkāpums LPG darbībās 4.1. LPG Tehniskajos noteikumos gāzes apgādei 7. punktā norādīts, ka "Pirms gāzes apgādes sistēmas pieņemšanas ekspluatācijā un gāzes ielaišanas gāzes apgādes sistēmā, Lietotājam ir jānoslēdz līgums ar SIA "Latvijas propāna gāze" par sašķidrinātās naftas gāzes piegādi". Savukārt Līguma 5.1. punkts nosaka, ka "Nomniekam nav tiesību Iekārtā izmantot trešās personas piegādātu gāzi 80 litru gāzes balonos. Šā noteikuma pārkāpšanas gadījumā Iznomātājam ir tiesības vienpusēji izbeigt līgumu un demontēt Iekārtu. Šajā gadījumā Nomniekam jāmaksā līgumsods Ls 100,- apmērā un jānodrošina Iekārtas demontāža saskaņā ar noslēgto līgumu". LPG savā 08.06.07 vēstulē Nr.01-6/548 skaidro, ka šādu pakalpojumu (personām, kas māju apkurei uz laiku vēlas izmantot sašķidrināto naftas gāzi, iznomāt arī gāzes apgādes iekārtas) aktīvi ir uzsākusi 2002.gadā. Uzņēmums piedāvā tikai nomāt šādas iekārtas, jo uzskata, ka māju īpašniekiem ir neizdevīgi iegādāties konteinerus un balonus, jo to kopējā vērtība ir Ls (*). Tā kā uzņēmums ir iekārtas īpašnieks, tad tas arī nodrošina balonu uzturēšanu un apkopi atbilstoši normatīvo aktu prasībām. LPG nav minēto gāzes apgādes iekārtu ražotājs, bet iepērk tās no ražotājiem Vācijā. Tā kā uzņēmuma pamatdarbība ir gāzes piegāde, nevis iekārtu iznomāšana, tad LPG slēdz līgumu par gāzes piegādi tikai tādā gadījumā, ja patērētājs apņemas no LPG nomāt iekārtu. LPG uzskata, ka nav ierobežojumu potenciālajiem gāzes patērētājiem iegādāties šādas gāzes iekārtas, un tad patērētājam būtu iespēja izvēlēties gāzes piegādātāju. Tomēr, ņemot vērā, ka šāds pakalpojums lielākoties tomēr tiek izvēlēts kā pagaidu risinājums, līdz būs pieejams dabas gāzes tīkls, tad piedāvājums iegādāties šo iekārtu gāzes patērētājam īpašumā, kas sastāda aptuvenās izmaksas Ls (*), kā arī iekārtas īpašniekam uzņemties atbildību par iekārtas uzturēšanu un apkopes nodrošināšanu atbilstoši visām normatīvajos aktos noteiktajām normām, nav vērtējams kā ekonomiski izdevīgs. 4.2. Konkurences padome, izvērtējot iegūto informāciju, konstatē, ka LPG, izmantojot dominējošo stāvokli abos konkrētajos tirgos, uz noslēgto līgumu pamata piesaista sev patērētājus abos konkrētajos tirgos, sasaistot balonu grupas iekārtu nomu (realizāciju) ar 80 litru balonos pildītās sašķidrinātās naftas gāzes piegādi. Līdz ar to LPG neļauj pārējiem (esošiem un potenciāliem) tirgus dalībniekiem attīstīt konkurētspējīga produkta (80 litru balonos pildītā sašķidrinātās naftas gāze) mazumtirdzniecību un rada barjeras pārējiem tirgus dalībniekiem ienākšanai konkrētajā tirgū, kas ir pretrunā ar Konkurences likuma 13.pantā noteikto aizliegumu. LPG viedoklis Pēc iepazīšanās ar lietu LPG (30.11.2007. vēstule nr.01-6/1201) ir izteikusi sekojošu viedokli un argumentus attiecībā uz pārkāpuma izvērtēšanā minēto: atzinumā nav analizēta apstrīdētās līguma normas ietekme uz konkurenci. "Minētā līguma norma ir spēkā tikai nomas attiecību laikā. SIA "Latvijas propāna gāze" līgumi neparedz pienākumu iepirkt noteiktu daudzumu gāzes vai termiņu, kura laikā nomnieks nevar atteikties no nomas pakalpojuma, tādēļ nomnieks var jebkurā laikā izbeigt nomas attiecības, iekārtu nopirkt un izvēlēties citu gāzes piegādātāju vai turpināt saņemt gāzi no mūsu uzņēmuma." Tāpat LPG uzskata, ka lietā noteiktie fakti ir nepilnīgi, jo nav aplūkoti patērētāju izvēles motīvi, kā arī nav izvērtēts, kā SIA "Latvijas propāna gāze" ar savām darbībām kavē konkurenci vai nelabvēlīgi ietekmē patērētāju iespēju saņemt kvalitatīvu pakalpojumu. Konkurences padome uzskata, ka, ņemot vērā iekārtas izmaksas, kā pagaidu risinājums patērētājam izdevīgākas ir balonu grupu iekārtas nomas attiecības. Arī LPG 08.06.2007. vēstulē Nr.01-6/548 norāda, ka nav ierobežojumu potenciālajiem gāzes patērētājiem iegādāties gāzes apgādes iekārtas, bet nav šāda pieprasījuma. Patērētājs savu gribu izsaka, izvēloties nomāt balonu grupu iekārtu līdz dabas gāzes nodrošināšanai (sk.lēmuma 1.punktu) ēkā. LPG ar Līgumā par gāzes piegādi un Tehniskajos noteikumos ietvertajiem noteikumiem - gan demontāžu par patērētāja līdzekļiem, gan soda sankcijām, ja patērētājs iekārtā izmantos trešās personas piegādāto gāzi, ierobežo patērētāja tiesības brīvi izvēlēties sašķidrinātās naftas gāzes piegādātāju. Konkurences padome atkārtoti norāda, ka LPG dominējošo stāvokli pierāda tā tirgus daļas konkrētajos tirgos un dominējošā stāvokļa ļaunprātīgu izmantošanu pierāda Tehniskajos noteikumos un Līgumā par gāzes piegādi ietvertās normas, kas sasais­ta balonu grupu iekārtas nomas (realizācijas) pakalpojumu ar 80 litru balonos pildītās sašķidrinātās naftas gāzes piegādi, līdz ar to ierobežojot un deformējot konkurenci 80 litru balonos pildītās sašķidrinātās naftas gāzes mazumtirdzniecības tirgū. [5] Pārkāpuma konstatēšana, tiesiskā pienākuma un naudas soda uzlikšana Ņemot vērā iepriekš minēto, Konkurences padome konstatē, ka LPG darbības satur Konkurences likuma 13. panta ģenerālklauzulā noteikto pārkāpumu, kas izpaudies kā: 1) ļaunprātīga dominējošā stāvokļa izmantošana, sasaistot balonu grupu iekārtu nomas pakalpojumu ar 80 litru balonos pildītās sašķidrinātās naftas gāzes piegādi; 2) LPG ir veicis darbības, kuras ir veicinājušas 80 litru balonos pildītās sašķidrinātās naftas gāzes mazumtirdzniecības tirgus noslēgšanu. Pamatojoties uz Konkurences likuma 14. panta pirmo un otro daļu, ja Konkurences padome konstatē tirgus dalībnieku darbībās Konkurences likuma 13.panta pārkāpumu, tā pieņem lēmumu par pārkāpuma konstatēšanu, tiesiskā pienākuma un naudas soda uzlikšanu. Lai noteiktu naudas soda apmēru, Konkurences padome saskaņā ar 19.10.2004. Ministru kabineta noteikumu Nr.862 "Kārtība, kādā nosakāms naudas sods par Konkurences likuma 11. panta pirmajā daļā un 13. pantā minētajiem pārkāpumiem" (turpmāk - Noteikumi Nr.862) 13. punktu ņem vērā pārkāpuma smagumu un ilgumu, kā arī to, ka: 1) LPG atrodas dominējošā stāvoklī konkrētajos tirgos - balonu grupu iekārtas nomas (realizācijas) tirgū Latvijas teritorijā un 80 litru balonos pildītās sašķidrinātās naftas gāzes mazumtirdzniecības tirgū Latvijas teritorijā; 2) dominējošā stāvokļa ļaunprātīgas izmantošanas aizlieguma pārkāpums vērtējams kā smags pārkāpums (Noteikumu Nr.862 15. punkts). Saskaņā ar Noteikumu Nr.862 18.2. apakš­punktu par smaga pārkāpuma izdarīšanu nosaka naudas sodu 0,5 līdz 1,5% apmērā no pēdējā finanšu gada neto apgrozījuma. Konkurences padome atbilstoši Noteikumu Nr.862 14. punktam, nosakot pārkāpuma smaguma pakāpi, ņēma vērā arī LPG pārkāpuma radītās vai iespējamās sekas. Konkrētā pārkāpuma, kas izpaužas kā balonu grupu iekārtu nomas pakalpojuma sasaistīšana ar 80 litru balonos pildītās sašķidrinātās naftas gāzes piegādi, radītās sekas ir konkurences ierobežošana 80 litru balonos pildītās sašķidrinātās naftas gāzes mazumtirdzniecības tirgū. Bet, ņemot vērā, ka balonu grupu iekārta kā apkures risinājums lielākoties tiek izmantots kā pagaidu risinājums, kā arī ievērojot Noteikumu Nr.862 18.2. apakšpunktā noteikto, naudas soda apmērs nosakāms 0,5% apmērā no LPG 2006. gada neto apgrozījuma. Ar pārkāpumu saistītās darbības LPG veic kopš 2002.gada jūnija (18.06.2007.vēstule nr.01-6/548) līdz šim brīdim. Saskaņā ar Noteikumu Nr.862 19. punktu, ņemot vērā pārkāpuma ilgumu, naudas soda apmēru nosaka šādi - (..) ja pārkāpums ilgst vairāk par pieciem gadiem, naudas sods ir 0,5% līdz 1% no pēdējā finanšu gada apgrozījuma no saimnieciskās darbības (neto apgrozījuma). Konkurences padome, ņemot vērā LPG pārkāpumu ilgumu, kurš ilgst kopš 2002.gada jūnija un turpinās vēl šodien, par Konkurences likuma 13. panta ģenerālklauzulas pārkāpumu un ievērojot Noteikumu Nr.862 19. punktā noteikto, naudas sodu nosaka 0,5% apmērā no LPG 2006.gada neto apgrozījuma. Konkurences padome, izvērtējot ar konkrēto lietu saistīto informāciju, secina, ka LPG darbībās lietas izpētes gaitā nav konstatējami atbildību mīkstinoši apstākļi atbilstoši Noteikumu Nr.862 21. punktam. Saskaņā ar Noteikumu Nr.862 17. punktu kopējo naudas soda apmēru par vienu pārkāpumu aprēķina, summējot saskaņā ar šo noteikumu 18. un 19. punktu noteiktos naudas sodus. LPG neto apgrozījums 2006. gadā ir bijis Ls 17 590 957. Tādējādi kopējais naudas soda apmērs par Konkurences likuma 13. panta ģenerāklauzulas pārkāpumu nosakāms 1% apmērā, kas ir Ls 175 909,57. Administratīvo aktu ir nepieciešams izdot, lai atturētu šī lēmuma adresātu un citus tirgus dalībniekus no Konkurences likuma pārkāpuma izdarīšanas. Konkurences padome uzskata, ka labums sabiedrības interesēm var tikt sasniegts ar mazāka naudas soda piemērošanu nekā saskaņā ar Noteikumu Nr.862 17. punktu aprēķināto naudas sodu. Saskaņā ar Noteikumu Nr.862 24. punktu Konkurences padome var samazināt kopējo naudas soda apmēru, ja tirgus dalībnieka pēdējā noslēgtā finanšu gada neto apgrozījums pārkāpumā iesaistītajā konkrētajā tirgū ir mazāks par 10% no šī tirgus dalībnieka pēdējā noslēgtā finanšu gada neto apgrozījuma. LPG apgrozījums balonu grupu iekārtas nomas pakalpojuma tirgū, ar kuru tiek sasaistīts 80 litru balonos pildītās sašķidrinātās naftas gāzes mazumtirdzniecības tirgus, ir (*) mazāks kā 1% (Ls (*)) no pēdējā finanšu gada neto apgrozījuma. Ievērojot minēto un pamatojoties uz Noteikumu Nr.862 24. punktu, Administratīvā procesa likuma 5., 13. un 66. pantu, Konkurences padome uzskata, ka SIA "Latvijas propāna gāze" naudas sods samērīgi samazināms un tādējādi nosakāms Ls 17 590,96 apmērā. Tiesisko pienākumu uzlikšana Konkurences padome, izvērtējot lietā konstatētos faktiskos apstākļus un ņemot vērā samērīgumu un lietderības apsvērumus, secina, ka LPG ir uzliekami tiesiskie pienākumi, kas nodrošinātu lēmumā konstatētā pārkāpuma, kas izpaužas kā balonu grupas iekārtu nomas (realizācijas) pakalpojuma sasaistīšana ar 80 litru balonos pildītās sašķidrinātās naftas gāzes piegādi, izbeigšanu, sabiedrības interešu aizskāruma efektīvu novēršanu un nepieļaušanu nākotnē: