3. Article

SIA "Lattelecom" rīcība, piedāvājot pakalpojumu "Mājas komplekts 1" SIA "Lattelecom" pakalpojumu "Mājas komplekts 1" sāka piedāvāt 2006.gada 15.augustā. Kopš šī laika pakalpojuma klientu skaits strauji pieauga no (*) (2006.gada augusts) līdz (*) (2008.gada februāris). Pakalpojuma "Mājas komplekts 1" pieslēgumu skaits veido (*) no kopēja SIA "Lattelecom" DSL pieslēgumu skaita fiziskām personām (2008.gada februāris). Vienlaicīgi konstatējams, ka straujākais pakalpojuma "Mājas komplekts 1" klientu skaita īpatsvara pieaugums notika pirmajos sešos mēnešos - no 1,49% (2006.gada augusts) līdz 27,35% (2007.gada februāris), turpmākajā laika periodā īpatsvara pieaugums ir nelielāks - 31,78% (2007.gada maijs), 34,06% (2007.gada augusts), 36,30% (2007.gada novembris). SIA "Lattelecom" pakalpojuma "Mājas komplekts 1" ietvaros sniegtie pakalpojumi (interneta pieslēgums, balss telefonija) nav sasaistīti, jo gala patērētājam netiek piedāvāts šos pakalpojumus iegādāties tikai komplektā, bet var brīvi izvēlēties un iegādāties tikai vienu vai abus pakalpojumus atsevišķi. Turklāt SIA "Lattelecom" sniedz balss telefonijas pakalpojumus atsevišķi, piedāvājot tādus tarifa plānus, kas paredz noteiktu sarunu minūšu daudzumu bezmaksas - "Mājas tarifs (120)", "Mājas tarifs (90)", "Mājas tarifs (80+10)", kā arī neierobežotu bezmaksas minūšu skaitu vietējām sarunām un iekšzemes tālsarunām SIA "Lattelecom" tīklā - "Bezmaksas sarunas pasaulē (60)", "Bezmaksas sarunas pasaulē (120)", "Bezmaksas sarunas pasaulē (180)"7. Pakalpojuma "Mājas komplekts 1" pastāvēšanas laikā tika mainīta šī pakalpojuma cena: no 2006.gada 15.augusta līdz 2007.gada 1.jūnijam - 13,90 LVL, no 2007.gada 1.jūnija līdz šīm brīdim - 14,90 LVL. SIA "Lattelecom" norāda, ka viens no pakalpojuma komponentiem ir pakalpojums "Pilsētas Internets", kura abonēšanas maksa bija 6,99 LVL/mēnesī (slēdzot vienošanos ar minimālo termiņu 18 mēneši) vai 9,00 LVL/mēnesī (vienošanās bez minimāla termiņa). Ar 2007.gada 1.jūliju SPRK ir noteikusi SIA "Lattelecom" saistības nodrošināt DSL pakalpojumus vairumtirdzniecībā. Šī vairumtirdzniecības pakalpojuma izstrādes gaitā SIA "Lattelecom" konstatēja risku, ka var veidoties "margin squeezing", kad dominējošā uzņēmuma mazumtirdzniecības cenas ir zemākas nekā cenas vairumtirdzniecības pakalpojuma līmenī. Tāpēc no 2007.gada 1.jūnija SIA "Lattelecom" noteica maksu pakalpojumam "Pilsētas Internets" 9,00 LVL/mēnesī neatkarīgi no vienošanās termiņa, tādējādi izvairoties no iespējamiem Konkurences likuma pārkāpumiem. Ar šo SIA "Lattelecom" skaidro pakalpojuma "Mājas komplekts 1" cenu pieaugumu. Konkurences likuma 13.pants nosaka tirgus dalībniekam, kas atrodas dominējošā stāvoklī, aizliegumu jebkādā veidā ļaunprātīgi to izmantot Latvijas teritorijā. Konkurences likuma 13.panta 4.punkts paredz, ka dominējošā stāvokļa ļaunprātīga izmantošana var izpausties arī kā netaisnīgu pirkšanas vai pārdošanas cenu vai citu netaisnīgu tirdzniecības noteikumu tieša vai netieša uzspiešana vai piemērošana. Lai izvērtētu, vai SIA "Lattelecom" rīcība, sniedzot pakalpojumu "Mājas komplekts 1", nesatur Konkurences likuma 13.panta pārkāpumus, ir svarīgi analizēt SIA "Lattelecom" cenu noteikšanu minētajam pakalpojumam. Konkurences padome pieprasīja SIA "Lattelecom" informāciju par SIA "Lattelecom" izmaksām, sniedzot pakalpojumu "Mājas komplekts 1" 2006. un 2007.gadā (kopējās mainīgās izmaksas, kopējās fiksētās izmaksas u.c.). SIA "Lattelecom" sniegtās atbildes galvenie punkti (27.12.2007. vēstule Nr.25710-1): - SIA "Lattelecom" atbilstoši SPRK Elektronisko sakaru pakalpojumu izmaksu aprēķināšanas un attiecināšanas metodikai ik mēnesi veic izmaksu uzskaiti primārajās uzskaites sistēmās - grāmatvedības sistēmā un ar to saistītajā vadības grāmatvedības sistēmā (SIA "Lattelecom" ir izstrādāts detalizētāks "SIA "Lattelecom" izmaksu modeļa ABC apraksts"). Elektronisko sakaru pakalpojumu izmaksu aprēķins ar nepieciešamo detalizācijas pakāpi tiek gatavots tikai vienu reizi gadā par iepriekšējo kalendāro gadu kopumā bez izmaksu sadalījuma pa mēnešiem (nav iespējams iegūt pakalpojumu izmaksas ne par periodu no 2006.gada augusta līdz 2007.gada jūnijam, ne par periodu no 2007.gada jūnija līdz novembrim); - SIA "Lattelecom" izmaksu aprēķināšanu un attiecināšanu veic nākamā kalendārā gada pirmajos 7 mēnešos par iepriekšējo kalendāro gadu kopumā (ar mērķi un termiņos, lai nodrošinātu ziņojumu iesniegšanu SPRK); - tikai ar 2007.gada 1.jūliju SIA "Lattelecom" atbilstoši SPRK lēmumam Nr.50 no 07.03.2007. ir uzlikta atdalītas finanšu uzskaites saistība publiski pieejamo vietējo un iekšzemes balss telefonijas pakalpojumu tirgū. Sekojoši - pirmie auditētie rezultāti par 2007.gadu tiks aprēķināti tikai 2008.gada vasarā; - SPRK nav atzinusi SIA "Lattelecom" par komersantu ar būtisku ietekmi interneta pakalpojumu mazumtirdzniecības tirgū, līdz ar to SIA "Lattelecom" nav noteikts pienākums veikt interneta pakalpojumu izmaksu attiecināšanu un aprēķināšanu interneta mazumtirdzniecības pakalpojumiem atbilstoši SPRK metodikai; - 13.06.2007. SIA "Lattelecom" vēstulē Nr.12013 pievienotajā pielikumā Nr.6 un Nr.7. pakalpojumu, kas ietilpst "Mājas Komplekts 1", izmaksu sadalījums tika gatavots uz 2006.gada kopējo izmaksu aprēķina datiem par 2006.gadu kopumā, analītiski (matemātiski) aprēķinot viena mēneša pakalpojuma izmaksas, sadalot tos proporcionāli vienādās daļās atbilstoši mēnešu skaitam. Lai noteiktu "Mājas Komplekts 1" iekļauto pakalpojumu fiksētās un mainīgās izmaksas, tika veikts atsevišķs speciāli gatavots pakalpojumu izmaksu novērtējums. No minētā var secināt, ka pašlaik analīzei ir pieejama SIA "Lattelecom" pakalpojuma "Mājas komplekts 1" izmaksu struktūra (turpmāk - Izmaksu struktūra), kas tika gatavota uz 2006.gada kopējo izmaksu aprēķina datiem par 2006.gadu kopumā, reālās izmaksas, sniedzot šo pakalpojumu, nav pieejamas. Analizējot Izmaksu struktūru, ir secināms, ka pakalpojuma "Mājas komplekts 1" cena nav zemāka par pakalpojuma mainīgām (kā arī kopējām) izmaksām. Sīkāk par pakalpojuma "Mājas komplekts 1" sastāvdaļām: 1) Balss pakalpojumu izmaksas (tālruņa līnijas abonēšana un bezmaksas sarunas SIA "Lattelecom" tīklā) Vienas tālruņa līnijas abonēšanas izmaksas pakalpojuma "Mājas komplekts 1" ietvaros, pēc SIA "Lattelecom" aprēķiniem, sastādīja (*) LVL (bez PVN) 2006.gadā un (*) LVL (bez PVN) 2007.gadā. SIA "Lattelecom" norādīto iemeslu dēļ (27.12.2007. vēstule Nr.25710-1) nav iespējams pārbaudīt šo izmaksu pamatotību, bet, salīdzinot tālruņa līnijas abonēšanas izmaksas "Mājas komplekts 1" ietvaros ar parastā tālruņa pieslēguma abonēšanas maksu (tarifu plāns "Parastie tarifi"), kas sastāda 3,00 LVL (bez PVN)8, secināms, ka tālruņa līnijas abonēšanas izmaksas pakalpojuma "Mājas komplekts 1" ietvaros ir nedaudz augstākas nekā parastā tālruņa pieslēguma abonēšanas maksa. SIA "Lattelecom" norāda (13.06.2007. vēstule Nr.12013), ka termins "bezmaksas sarunas" ir pielietots tikai mārketinga komunikācijā. Faktiski pakalpojuma "Mājas komplekts 1" abonēšanas maksā ir iekļauta samaksa par klienta veiktajām sarunām SIA "Lattelecom" fiksētajā elektronisko sakaru tīklā. Lai aprēķinātu abonēšanas maksā ietveramo samaksas daļu par sarunām, SIA "Lattelecom" veica izpēti (aprēķinus) un tā rezultātā tika noskaidrots laiks, kādu vidēji patērē telefona sarunās SIA "Lattelecom" klienti, un atbilstoši šo sarunu izmaksas. Šī informācija deva pamatu šāda veida produkta ieviešanai, jo klients runā pa tālruni vidēji noteiktā apjomā, savu vajadzību apmierināšanai, un ne vienmēr (bieži) klienti abonēšanas maksas ietvaros "norunā" to laika apjomu, par kuru ir veikta samaksa. SIA "Lattelecom" iesniedza balss telefonijas lietotāju vidējo sarunu minūšu apjoma mēnesī apkopojumu (13.06.2007. vēstule Nr.12013, Pielikums Nr.4). Tāpat SIA "Lattelecom" iesniedza Konkurences padomei arī pakalpojuma "Mājas komplekts 1" abonentu vidējo vietējo un iekšzemes tālsarunu minūšu apjoma mēnesī apkopojumu (27.12.2007. vēstule Nr.25710-1, Pielikums Nr.2), no kā var secināt, ka "Mājas komplekts 1" abonenti vidēji norunā vairāk nekā SIA "Lattelecom" tālruņa lietotāji (iedzīvotāji) kopumā. Pakalpojuma "Mājas komplekts 1" Izmaksu struktūrā norādītās izmaksas (līnijas abonēšana + sarunas) balss pakalpojumam SIA "Lattelecom" tīklā sastāda (*) LVL/mēnesī (bez PVN) 2006.gadā un (*) LVL/mēnesī (bez PVN) - 2007.gadā. Aprēķins ir balstīts uz vidēji mēnesī norunātām minūtēm, kas 2006.gadā abonentam bija apmēram (*) minūtes/mēnesī. Ja abonents, kas izmanto tarifu plānu "Parastie tarifi", norunātu šo minūšu skaitu, tad maksa par balss pakalpojumu vietējam sarunām būtu apmēram (*) - (*) LVL (bez PVN) atkarībā no tā, kurā dienas laikā sarunas ir veiktas. Aprēķinos, izmantojot "Mājas komplekts 1" lietotāju norunātas minūtes (nevis iedzīvotāju kopumā norunātas minūtes), situācija ir savādāka, jo 2006.gada četros mēnešos vidēji abonents ir norunājis (*) minūtes/mēnesī, savukārt 2007.gada 11 mēnešos abonents vidēji ir norunājis (*) minūtes/mēnesī. Ja abonents, kas izmanto tarifu plānu "Parastie tarifi", norunātu šo minūšu skaitu, tad maksa par balss pakalpojumu vietējām sarunām būtu apmēram (*) - (*) LVL (bez PVN) atkarībā no tā, kurā dienas laikā sarunas ir veiktas. Jāņem vērā arī, ka pakalpojuma "Mājas komplekts 1" ietvaros iekšzemes tālsarunas ir bezmaksas, bet iekšzemes tālsarunu tarifs parastam SIA "Lattelecom" pieslēgumam ir augstāks nekā vietējām sarunām. SIA "Lattelecom" norāda (13.06.2007. vēstule Nr.12013), ka, lai gan "Mājas komplektu" abonentu vidējais vietējo un iekšzemes tālsarunu patēriņš ir salīdzinoši lielāks par klientu, kuri izmanto citus SIA "Lattelecom" pakalpojumus, patēriņu, SIA "Lattelecom" nav veicis savā tīklā nekādas papildu investīcijas, lai varētu nodrošināt "Mājas komplektu" abonentu sarunas, un paredz, ka arī nākotnē šādas investīcijas nebūs vajadzīgas. Konkurences padome secina, ka pastāv starpība, pērkot balss telefonijas pakalpojumus pakalpojuma "Mājas komplekts 1" ietvaros (kopā ar interneta pieslēgumu) vai pērkot to atsevišķi. Tomēr šī starpība nav pietiekoši ievērojama, lai uz tās pamata konstatētu netaisnīgu cenu pakalpojumam "Mājas komplekts 1". 2) Interneta pakalpojuma izmaksas Analizējot Izmaksu struktūru, ir secināms, ka interneta pakalpojuma, kas sniegts "Mājas komplekts 1" ietvaros, izmaksas pilnībā atbilst SIA "Lattelecom" izmaksām, sniedzot pakalpojumu "Pilsētas Internets", kura mazumtirdzniecības cena ir 9 LVL/mēnesī. Izanalizējot SIA "Lattelecom" sniegto kalkulāciju - pakalpojuma "Mājas komplekts 1" Izmaksu struktūru, Konkurences padome secina, ka nav pietiekošu faktu, lai konstatētu, ka pakalpojuma cena ir netaisnīga, "plēsonīga" vai ka notiek vienas pakalpojuma sastāvdaļas izmaksu subsidēšana no cita pakalpojuma. SPRK 07.03.2007. lēmumā Nr.509 noteica SIA "Lattelecom" tarifu regulēšanas un izmaksu aprēķināšanas saistību - ievērot SPRK apstiprināto elektronisko sakaru pakalpojumu izmaksu aprēķināšanas un attiecināšanas metodiku un iesniegt ziņojumu par izmaksu aprēķināšanu un attiecināšanu saskaņā ar SPRK apstiprināto elektronisko sakaru pakalpojumu izmaksu aprēķināšanas un attiecināšanas metodiku fiziskām personām publiski pieejamiem vietējiem vai iekšzemes balss telefonijas pakalpojumiem, kas nodrošināti fiksētā vietā. Līdz ar to pēc minētā ziņojuma saņemšanas SPRK savas kompetences ietvaros varēs izvērtēt, vai SIA "Lattelecom" pakalpojuma "Mājas komplekts 1" ietvaros sniegto balss telefonijas pakalpojumu izmaksas netiek subsidētas no kāda cita SIA "Lattelecom" sniegtā pakalpojuma. Arī citi tirgus dalībnieki piedāvā kompleksus pakalpojumus, kas sastāv no dažādu pakalpojumu kombinācijām - interneta pieslēguma pakalpojums kopā ar televīzijas pārraidīšanas pakalpojumiem, balss telefoniju fiksētajā vai mobilajā tīklā. Kā galvenos SIA "Lattelecom" konkurentus var minēt SIA "Baltkom TV SIA" un SIA "IZZI". Tāpat ir tirgus dalībnieki, kuri piedāvā pakalpojumu paketi, kurā internets tiek piedāvāts kopā ar bezmaksas sarunām. SIA "Interneta pasaule" piedāvā pakalpojumu "Mājas pakete"10, t.sk. "2.pakete" - internets ar ātrumu līdz 6 Mbit/s (ārpus Rīgas 2 Mbit/s), telefona līnijas abonēšana, bezmaksas sarunas SIA "Interneta pasaule" tīklā, 600 bezmaksas minūtes sarunām SIA "Lattelecom" tīklā, izdevīgas cenas sarunām ar citiem operatoriem (cena 12 LVL/mēnesī). SIA "Promedia" arī piedāvā kompleksus pakalpojumus11, t.sk. "2.pakete" - internets ar ātrumu līdz 15 Mbit/s (minētais ātrums pieejams Rīgas mikrorajonos), telefona līnijas abonēšana, bezmaksas sarunas SIA "Promedia" tīklā, 600 bezmaksas minūtes sarunām SIA "Lattelecom" tīklā, izdevīgas cenas sarunām ar citiem operatoriem (cena 15 LVL/mēnesī). SIA "Lattelecom" konkurentu pakalpojumu cenu salīdzinošā analīze nedod pamatu uzskatīt, ka SIA "Lattelecom" "Mājas komplekts 1" piedāvājuma cena varētu būt netaisnīga vai nepamatoti zema. Kompleksa pakalpojuma gadījumā visi pakalpojumi parasti tiek piedāvāti par zemāku cenu vai uz citiem izdevīgākiem nosacījumiem nekā gadījumā, ja pakalpojuma saņēmējs pirktu katru no pakalpojumiem atsevišķi. Ievērojot komersantu darbības daudzveidību un konkurenci, patērētājam tiek nodrošināta izvēle un pieņemama cena. Izvērtējot visus izklāstītos faktus un lietas materiālus, Konkurences padome konstatē, ka nav pietiekošu faktu, kas liecinātu par to, ka SIA "Lattelecom" darbības, piedāvājot pakalpojumu "Mājas komplekts 1", satur Konkurences likuma 13. panta ģenerālklauzulā un 4.punktā noteikto aizliegumu pārkāpumu.