4. Article

Jēdziena "nepārveidotie dati" interpretācija Lietas izpētes gaitā Konkurences padome lūdza SIA "Lursoft", SIA "Firmas.lv", kā arī Tieslietu ministrijai sniegt viedokli par jēdziena "nepārveidotie dati" interpretāciju SIA "Lursoft" un Tieslietu ministrijas līguma 1.6.punkta kontekstā. Konkurences padome saņēma šādus viedokļus par jēdziena interpretāciju: 4.1. Tieslietu ministrija norāda, ka par Tieslietu ministrijas un SIA "Lursoft" līguma 1.6. punktā minētajiem nepārveidotajiem datiem uzskatāma līguma 1.2. punktā minētā Uzņēmumu reģistrā uzkrātā publiskā informācija. Tā ir publiskā informācija, kas Uzņēmumu reģistrā ir pieejama ikvienai trešajai personai, piemēram, reģistros ierakstāmās ziņas, dalībnieku reģistri un gada pārskati. Uzņēmumu reģistrā uzkrātās publiskās informācijas datu saturu nosaka normatīvie akti, kas reglamentē Uzņēmumu reģistra vestos reģistrus. Tieslietu ministrija vērš uzmanību uz to, ka, analizējot terminu "nepārveidoti dati", uzsvars liekams nevis uz datu nepārveidojamību (saskaņā ar līguma 1.7. punktu SIA "Lursoft" ir tiesīga noteikt datu izsniegšanas formātu un veidu līguma 1.6. punktā minētajiem subjektiem, kas no tehnoloģiskā viedokļa varētu tikt interpretēts kā datu pārveidošana, bet tikai no piegādes formas viedokļa), bet gan uz datu apjomu, tas ir, ka Uzņēmumu reģistra vestajos reģistros ierakstītās ziņas ir nododamas bez to papildu saturiskās apstrādes (piemēram, datiem netiek pievienotas saites uz kādiem citiem datiem vai citi dati, ko SIA "Lursoft" piedāvā kā pakalpojumu). Tas nozīme, ka līguma kontekstā svarīga ir datu nepārveidojamība no saturiskā viedokļa, mazāk no tehnoloģiskā. 4.2. SIA "Lursoft" savā 14.12.2007. vēstulē Nr.25095 norādīja, ka "(…) jēdziens "nepārveidoti dati" ir attiecināms uz datiem, kuri ir juridiski nemainīti un nepapildināti un kuri saskaņā ar Līgumu [Tieslietu ministrijas un SIA "Lursoft" līgums] ir nododami konkrētai valsts un pašvaldības iestādei, t.sk. VSIA "Latvijas Vēstnesis". (…) Par nepārveidotiem datiem var uzskatīt arī Latvijas Republikas Uzņēmumu reģistrā iesniegtos uzņēmuma reģistrācijas dokumentus, ko iesniedz uzņēmēji un kas kā papīra formāta datu bāze ir sakārtota plauktos arhīvā pēc noteiktās sistēmas. Lursoft uzskata, ka šo dokumentu skenēto elektronisko kopiju arī var uzskatīt par nepārveidotiem datiem, kurus izsniedz Latvijas Republikas Uzņēmumu reģistrs, iekasējot par to valsts nodevu". SIA "Lursoft" 29.02.2008. vēstulē Nr.26510 sniedza savu viedokli attiecībā uz jēdziena "neapstrādātie dati" interpretāciju, norādot, ka "SIA "Lursoft" datu bāzēs un sistēmās pēc būtības nav pieejami neapstrādāti jeb nepārveidoti dati. Visi dati, datu salikumi, kuri ir radīti ar sistēmas palīdzību vai iegūti no citām sistēmām, ir uzskatāmi par apstrādātiem datiem". Turklāt SIA "Lursoft" norādīja, ka būtiskās atšķirības, kas nodala apstrādātus datus no neapstrādātiem datiem, ir: 1) datu apstrāde notiek ar tehnoloģisku līdzekļu palīdzību; 2) apstrādāti dati lietotājam sniedz saturīgu informāciju vai zināšanas. Tāpat SIA "Lursoft" norādīja, ka informācija vai zināšanas, kas ir iegūstamas no dokumentiem, kas tiek skenēti un glabāti datu bāzē attēlu veidā, ir iegūtas datu apstrādes procesa rezultātā un šādus datus nevar uzskatīt par neapstrādātiem datiem. 4.3. SIA "Firmas.lv" savā 12.12.2007. vēstulē norādīja, ka par Latvijas Republikas Uzņēmumu reģistra nepārveidotiem datiem ir uzskatāmi visi norādītie dati, kurus SIA "Firmas.lv" vēlas iegādāties no SIA "Lursoft" (skat. šī lēmuma 1.punktu). 4.4. Konkurences padome norāda, ka VSIA "Latvijas Vēstnesis" publicējamā Latvijas Republikas Uzņēmumu reģistra informācija ir uzskatāma par saturiski nepārveidotiem datiem. Vienlaicīgi Konkurences padome vērš uzmanību, ka VSIA "Latvijas Vēstnesis" publicētie nepārveidotie dati ir tikai neliela daļa no Latvijas Republikas Uzņēmumā reģistrā uzkrātajiem nepārveidotajiem datiem. Pārējie dati ir pieejami vairumā tikai ar SIA "Lursoft" starpniecību. Līdz ar to jēdziena "Latvijas Republikas Uzņēmumu reģistra nepārveidotie dati" interpretācija neaprobežojas tikai ar VSIA "Latvijas Vēstnesis" publicējamo informāciju. Tāpat Konkurences padome norāda, ka VSIA "Latvijas Vēstnesis" publicējamās informācijas izmantošana komerciālos nolūkos nevar tikt aizvietota ar SIA "Lursoft" sniegtajiem pakalpojumiem Uzņēmumu reģistra datu elektroniskā veidā sniegšanas jomā, jo šajā tirgū potenciālajam patērētājam ir svarīgi zināt aktuālo informāciju. Taču VSIA "Latvijas Vēstnesis" publicējamā informācija kļūst pieejama sabiedrībai nevis uzreiz pēc ieraksta izdarīšanas kādā no Latvijas Republikas Uzņēmumu reģistra reģistriem, bet nedēļas laikā no attiecīgā ieraksta izdarīšanas brīža. Latvijas Republikas Uzņēmumu reģistra informācija tiek glabāta: 1) elektroniskajos reģistros, t.i., ieraksti reģistros; 2) reģistru lietās, kur tiek glabāta visa Latvijas Republikas Uzņēmumu reģistrā iesniegtā informācija, kas saskaņā ar normatīvo aktu prasībām ir nepieciešama attiecīga ieraksta izdarīšanai. Šāda informācija tiek glabāta papīra formātā. No 2007.gada 1.janvāra Latvijas Republikas Uzņēmumu reģistrā tiek ieskenētas visas jaunās komercreģistra lietas, biedrību un nodibinājumu reģistra lietas, kā arī visi dokumenti pēc trešo personu pieprasījuma un visi grozījumi, kas attiecas uz jau ieskenētiem dokumentiem; tiek skenēti uzņēmumu/komersantu gada pārskati. Latvijas Republikas Uzņēmumu reģistrs nenodarbojas ar iepriekš minētās informācijas izplatīšanu vairumā (skat. šī lēmuma 3.punktu), tāpat arī SIA "Lursoft" nenodarbojas ar ieskenēto dokumentu izplatīšanu komerciālos nolūkos. Saskaņā ar Tieslietu ministrijas un SIA "Lursoft" līguma noteikumiem SIA "Lursoft" ir tiesības saņemt visu Latvijas Republikas Uzņēmumu reģistrā uzkrāto publisko informāciju un izmantot to komerciāliem nolūkiem. Minētais nosacījums nodrošina SIA "Lursoft" tiesības izmantot savām vajadzībām arī lietās glabāto papīra formātā esošo informāciju. Lietas izpētes gaitā tika konstatēts, ka par konkrētas informācijas izmantošanas nepieciešamību (piemēram, pieprasījumu tirgū) lemj SIA "Lursoft" un atbilstoši savām vajadzībām noteiktā veidā atlasa un strukturizē šo informāciju. Ņemot vērā minēto, secināms, ka šādā veidā tehniski apstrādāta un saturiski pārveidota Uzņēmumu reģistrā uzkrātā informācija ir uzskatāma par saturiski pārveidotiem datiem. Konkurences padome uzskata, ka ir jānošķir jēdziens "pārveidotie dati", kas norāda uz datu saturisku pārveidošanu, no jēdziena "apstrādātie dati", kas norāda uz datu tehnisku apstrādi, izmantojot datu bāzes un tās apkalpojošās sistēmas, t.sk. SIA "Lursoft" izstrādāto Sistēmu un datu bāzes. Par saturiski pārveidotu informāciju var tikt uzskatīta informācija par komersantiem un to apgrozījumu, kad tā sakārtota noteiktā secībā, sākot ar lielāko komersantu un beidzot ar mazāko. T.i., pārveidotie dati ir analītiski izvērtēti un pārveidoti informācijas kopumā ar noteiktu saturu. Līdz ar to par "nepārveidotiem datiem" ir uzskatāma Latvijas Republikas Uzņēmumu reģistra reģistros normatīvajos aktos noteiktajā kārtībā uzkrātā informācija, kas nav saturiski pārveidota. Tātad secināms, ka par nepārveidotiem datiem tiek uzskatīta gan tā informācija, kas glabājas reģistros (ieraksti reģistros), gan tā informācija, kas tiek glabāta reģistru lietās. Taču, ņemot vērā to, ka tiek skenēta tikai daļa no Latvijas Republikas Uzņēmumu reģistra reģistru lietās glabātās informācijas, kā arī to, ka SIA "Lursoft" nenodarbojas ar šādu skenēto dokumentu izplatīšanu komerciālos nolūkos, par elektroniskā veidā esošiem saturiski nepārveidotiem datiem lietas Nr.1075/07/10/5 "Par Konkurences likuma 13.panta 1.punkta iespējamo pārkāpumu SIA "Lursoft" darbībās" ietvaros var tikt uzskatīta Latvijas Republikas Uzņēmumu reģistra reģistros glabātā informācija.