5. Article

Apvienošanās ietekmes uz konkrētajiem tirgiem izvērtējums Konkurences padome izvērtēja ziņojumā un apvienošanās dalībnieku papildus sniegto informāciju, lietas ietvaros iegūto informāciju no ceļu būvniecības, rekonstrukcijas, renovācijas un periodiskas uzturēšanas un tiltu būvniecības, rekonstrukcijas, renovācijas un periodiskas uzturēšanas darbu pasūtītājiem, komercsabiedrībām, kuras darbojas konkrētajos tirgos, kuri var tikt ietekmēti apvienošanās rezultātā, gan publiski pieejamo informāciju. 5.1. Ceļu būvniecības, rekonstrukcijas, renovācijas un periodiskas uzturēšanas tirgus Latvijas teritorijā Kaut gan tirgus daļas parasti nosaka gan pēc apgrozījuma (latos), gan apjoma vienībās, Konkurences padome uzskata, ka, ievērojot ceļu būvniecības, rekonstrukcijas, renovācijas un periodiskās uzturēšanas pakalpojumu individuālo raksturu, minēto tirgu var raksturot tikai ar apgrozījumu. Tā kā vienlīdz svarīgas ir gan tirgus dalībnieka iespējas paveikt darbus paša spēkiem, gan iespējas iegūt lielāka apjoma pasūtījumus, darbu veikšanai piesaistot apakšuzņēmējus, katra tirgus dalībnieka tirgus daļa nosakāma gan pēc tā apgrozījuma bez apakšuzņēmējiem, gan kopā ar apakšuzņēmējiem. Izvērtējot lietā iegūto informāciju, Konkurences padome secina, ka konkrētajā tirgū pastāv būtiskas barjeras jaunu tirgus dalībnieku ienākšanai. Tiesību akti nosaka īpašas prasības attiecībā uz tirgus dalībnieku un to darbinieku kvalifikāciju. Konkrētajā nozarē ir tikai šai nozarei specifiskas prasības darbaspēkam - speciālā izglītība un zināšanas, nozares normatīvo aktu prasību pārzināšana un pieredze attiecīgā specialitātē Latvijā. Tādējādi tiem tirgus dalībniekiem, kas gatavojas ienākt tirgū vai paplašināt savu darbību tirgū, ņemot vērā speciālistu ierobežoto pieejamību, tā ir uzskatāma kā būtiska barjera. Tāpat, lai piedalītos konkursos, nozīmīga ir paša tirgus dalībnieka ilgstoša pieredze Latvijas tirgū un iepriekšējos gados sasniegtais apgrozījums, veicot attiecīgos darbus. 5.1.1. Ņemot vērā lēmuma 4.punkta daļā par konkrētā tirgus Ceļu būvniecības, rekonstrukcijas, renovācijas un periodiskas uzturēšanas tirgus Latvijas teritorijā definēšanu minētos kritērijus, nosakot apvienošanās dalībnieku tirgus daļas minētajā tirgū kopējā tirgus apjomā iekļaujami šādu komercsabiedrību apgrozījumi šajā tirgū: - AS "A.C.B."; - AS "8 CBR"; - SIA "Ceļdaris" 3; - SIA "Ceļi un tilti"; - AS "Ceļu pārvalde"; - SIA "Lemminkainen Latvija"; - SIA "Saldus ceļinieks"; - SIA "Šlokenbeka"; - SIA "VIA"; - Ceļu būves firma SIA "Binders"; - SIA "Limbažu ceļi"; - SIA "Ceļu būvniecības sabiedrība "Igate""; - SIA "Ceļu, tiltu būvnieks"; - SIA "Aizputes ceļinieks"; - SIA "Union Asphalttechnik"; - SIA "Talce" 4; - SIA "Latgales ceļdaris"5. Kaut arī VAS "Latvijas autoceļu uzturētājs" apgrozījums šajā jomā ir līdzvērtīgs iepriekš minēto komercsabiedrību apgrozījumam, un tā sniedz pakalpojumus visā Latvijas teritorijā, ņemot vērā, ka tā uz valsts autoceļiem tā ir specializējusies tikai periodiskas uzturēšanas darbu veikšanā (100%). Uz pašvaldību autoceļiem un ielām VAS "Latvijas autoceļu uzturētājs" veic periodiskas uzturēšanas darbus (90-100%), kā arī ļoti nelielā apjomā rekonstrukcijas/ renovācijas darbus (0-10%). Tādējādi VAS "Latvijas autoceļu uzturētājs" nav pamata vērtēt kā konkurentu minētajām sabiedrībām un tās apgrozījums šajā lietā netiek ņemts vērā. 1.tabula "Tirgus dalībnieku tirgus daļas Ceļu būvniecības, rekonstrukcijas, renovācijas un periodiskas uzturēšanas tirgū Latvijas teritorijā" Komercsabiedrība 2005.gads 2006.gads 2007.gads Tirgus daļa % (bez apakšuzņē-mējiem) Tirgus daļa % (ar apakšuzņē-mējiem) Tirgus daļa % (bez apakšuzņē-mējiem) Tirgus daļa % (ar apakšuzņē-mējiem) Tirgus daļa % (bez apakšuzņē-mējiem) Tirgus daļa % (ar apakšuzņē-mējiem) AS "A.C.B." (*) <30% (*) <30% (*) <30% (*) <30% (*) <30% (*) <40% SIA "Ceļi un tilti" SIA "Ceļdaris" AS "8 CBR" (*) <10% (*) <10% (*) <10% (*) <10% (*) <10% (*) <10% SIA "Aizputes ceļinieks" (*) <10% (*) <10% (*) <10% (*) <10% (*) <10% (*) <10% Ceļu būves firma SIA "Binders" (*) <20% (*) <20% (*) <20% (*) <20% (*) <20% (*) <20% SIA "Limbažu ceļi" (*) <10% (*) <10% (*) <10% (*) <10% (*) <10% (*) <10% AS "Ceļu pārvalde" (*) <20% (*) <20% (*) <20% (*) <20% (*) <20% (*) <20% SIA "Lemminkainen Latvija" (*) <20% (*) <20% (*) <10% (*) <10% (*) <10% (*) <10% SIA "Ceļu būvniecības sabiedrība "Igate"" (*) <10% (*) <10% (*) <10% (*) <10% (*) <10% (*) <10% SIA "VIA" (*) <10% (*) <10% (*) <10% (*) <10% (*) <10% (*) <10% SIA "Union Asphalttechnik" (*) <10% (*) <10% (*) <10% (*) <10% (*) <10% (*) <10% SIA "Latgales ceļdaris" (*) <1% (*) <1% (*) <10% (*) <10% (*) <10% (*) <10% SIA "Saldus ceļinieks" (*) <10% (*) <10% (*) <10% (*) <10% (*) <10% (*) <10% SIA "Talce" (*) <10% (*) <10% (*) <10% (*) <10% (*) <10% (*) <10% SIA "Šlokenbeka" (*) <10% (*) <10% (*) <10% (*) <10% (*) <10% (*) <10% SIA "Ceļu, tiltu būvnieks" (*) <10% (*) <10% (*) <10% (*) <10% (*) <10% (*) <10% Kopā 100% 100% 100% 100% 100% 100% AS "A.C.B." ir tirgus dalībnieks ar lielāko tirgus daļu ceļu būvniecības, rekonstrukcijas, renovācijas un periodiskas uzturēšanas tirgū Latvijas teritorijā, nākamā lielākā konkurenta tirgus daļa ir ievērojami mazāka. Ņemot vērā, ka AS "A.C.B." ir būtiska loma ceļu būvniecības, rekonstrukcijas, renovācijas un periodiskas uzturēšanas tirgū Latvijas teritorijā, savukārt pārējie tirgus dalībnieki ir ar salīdzinoši mazām tirgus daļām, konkurences situāciju, kā arī to, ka ceļu būvniecības, rekonstrukcijas, renovācijas un periodiskas uzturēšanas pakalpojumu tirgū komercsabiedrības konkurētspēja ir atkarīga no tās finansiālās un tehniskās kapacitātes, secināms, ka apvienošanās rezultātā tiks būtiski samazināta konkurence, kā arī, apvienošanās dalībniekiem turpmāk nostiprinot savas pozīcijas tirgū, iespējama arī dominējoša stāvokļa izveidošanās. 5.1.2. Tā kā daudzi tirgus dalībnieki arī objekta atrašanās vietu ir minējuši kā vienu no svarīgākajiem kritērijiem, izvēloties piedalīties publiskajā iepirkumā, norādot, ka priekšroka tiek dota objektiem, kuri atrodas tajā pašā reģionā, kurā atrodas tirgus dalībnieka tehniskā bāze, asfaltbetona ražotne, karjeri u.c. resursi, Konkurences padome uzskata par pamatotu noteikt tirgus dalībnieku tirgus daļas Centra/ Latgales reģionā un Vidzemes/ Latgales reģionā, ņemot vērā, ka tieši šajās teritorijās apvienošanās rezultātā varētu visbūtiskāk tikt ietekmēta konkurences situācija. 2.tabula "Tirgus dalībnieku tirgus daļas Ceļu būvniecības, rekonstrukcijas, renovācijas un periodiskas uzturēšanas tirgū Centra/ Latgales reģionā" Komercsabiedrība 2005.gads 2006.gads 2007.gads Tirgus daļa % (bez apakšuzņē-mējiem) Tirgus daļa % (ar apakšuzņē-mējiem) Tirgus daļa % (bez apakšuzņē-mējiem) Tirgus daļa % (ar apakšuzņē-mējiem) Tirgus daļa % (bez apakšuzņē-mējiem) Tirgus daļa % (ar apakšuzņē-mējiem) AS "A.C.B." (*) <40% (*) <40% (*) <40% (*) <40% (*) <40% (*) <40% SIA "Ceļi un tilti" SIA "Ceļdaris" AS "8 CBR" (*) <10% (*) <10% (*) <10% (*) <10% (*) <10% (*) <10% SIA "Aizputes ceļinieks" (*) <10% (*) <10% (*) <10% (*) <10% (*) <1% (*) <1% Ceļu būves firma SIA "Binders" (*) <20% (*) <20% (*) <20% (*) <20% (*) <20% (*) <20% SIA "Limbažu ceļi" __ __ (*) <10% (*) <10% __ __ AS "Ceļu pārvalde" (*) <30% (*) <20% (*) <20% (*) <20% (*) <20% (*) <20% SIA "Lemminkainen Latvija" (*) <20% (*) <20% (*) <10% (*) <10% (*) <10% (*) <10% SIA "Ceļu būvniecības sabiedrība "Igate"" (*) <10% (*) <10% (*) <10% (*) <10% (*) <10% (*) <10% SIA "VIA" (*) <1% (*) <1% (*) <10% (*) <10% (*) <10% (*) <10% SIA "Union Asphalttechnik" (*) <10% (*) <10% (*) <10% (*) <10% (*) <10% (*) <10% SIA "Latgales ceļdaris" (*) <1% (*) <1% (*) <10% (*) <10% (*) <10% (*) <10% SIA "Saldus ceļinieks" (*) <10% (*) <10% (*) <1% (*) <10% (*) <10% (*) <10% SIA "Talce" (*) <1% (*) <1% (*) <1% (*) <1% (*) <10% (*) <10% SIA "Šlokenbeka" (*) <10% (*) <10% (*) <10% (*) <10% (*) <10% (*) <10% SIA "Ceļu, tiltu būvnieks" (*) <1% (*) <1% (*) <1% (*) <1% (*) <10% (*) <1% Kopā 100% 100% 100% 100% 100% 100% 3.tabula "Tirgus dalībnieku tirgus daļas Ceļu būvniecības, rekonstrukcijas, renovācijas un periodiskas uzturēšanas tirgū Vidzemes/ Latgales reģionā" Komercsabiedrība 2005.gads 2006.gads 2007.gads Tirgus daļa % (bez apakšuzņē-mējiem) Tirgus daļa % (ar apakšuzņē-mējiem) Tirgus daļa % (bez apakšuzņē-mējiem) Tirgus daļa % (ar apakšuzņē-mējiem) Tirgus daļa % (bez apakšuzņē-mējiem) Tirgus daļa % (ar apakšuzņē-mējiem) AS "A.C.B." (*) <20% (*) <20% (*) <40% (*) <30% (*) <40% (*) >40% SIA "Ceļi un tilti" SIA "Ceļdaris" AS "8 CBR" (*) <30% (*) <20% (*) <20% (*) <30% (*) <20% (*) <20% SIA "Aizputes ceļinieks" __ __ __ __ (*) <1% (*) <1% Ceļu būves firma SIA "Binders" (*) <30% (*) <30% (*) <20% (*) <30% (*) <10% (*) <20% SIA "Limbažu ceļi" (*) <20% (*) <20% __ __ (*) <20% (*) <10% AS "Ceļu pārvalde" - - - - - - SIA "Lemminkainen Latvija" (*) <20% (*) <20% __ (*) <20% (*) <10% (*) <10% SIA "Ceļu būvniecības sabiedrība "Igate"" - - - - - - SIA "VIA" (*) <20% (*) <10% (*) <20% (*) <20% (*) <20% (*) <10% SIA "Union Asphalttechnik" __ __ __ __ __ __ SIA "Latgales ceļdaris" (*) <10% (*) <10% (*) <10% (*) <10% (*) <10% (*) <10% SIA "Saldus ceļinieks" __ __ __ __ (*) <10% (*) <10% SIA "Talce" __ __ __ __ (*) <1% (*) <1% SIA "Šlokenbeka" __ __ __ __ (*) <10% (*) <10% SIA "Ceļu, tiltu būvnieks" __ __ __ __ __ __ Kopā 100% 100% 100% 100% 100% 100% Ņemot vērā iepriekš konstatēto, kā pieprasījuma un piedāvājuma tendences, konkrētā tirgus struktūru, konkrētā tirgū pastāvošās barjeras, apvienošanās dalībnieku ekonomisko stāvokli, AS "A.C.B." pozīcijas saistītajos tirgos - asfaltbetona (ražošanas un realizācijas) tirgū un karjeru produkcijas tirgū, secināms, ka AS "A.C.B." un AS "8 CBR" kā vienam tirgus dalībniekam būs vēl nozīmīgāka ietekme ceļu būvniecības, rekonstrukcijas, renovācijas un periodiskas uzturēšanas tirgū, līdz ar to var tikt būtiski samazināta konkurence tirgū, kura jau šobrīd tā ir nepietiekoša. Ņemot vērā konstatētās negatīvās sekas konkurencei, Konkurences padome uzskata par pamatotu piemērot saistošos noteikumus, kas novērstu šīs negatīvās sekas. Konstatējams, ka konkrētajā tirgū būtiska nozīme ir apakšuzņēmēju piesaistīšanai un attiecīgi pretendenta piedāvātā cena ir atkarīga no apakšuzņēmēju piedāvātās cenas. Jo lielāks ir veicamo darbu apjoms, jo mazāka ir iespēja, ka pretendents to spēs veikt pašu spēkiem, nepiesaistot citus tirgus dalībniekus kā apakšuzņēmējus. Tāpat secināms, ka pasūtītāja izvirzītās prasības spēj izpildīt ne visi mazie un vidējie tirgus dalībnieki. Tādējādi tiem nav iespējams startēt kā pretendentiem (ģenerāluzņēmējiem) iepirkumā, lai konkurētu ar lielākiem tirgus dalībniekiem. Vienlaikus mazie un vidējie tirgus dalībnieki ir vērtējami kā potenciālie konkurenti, kuri nākotnē varētu radīt konkurenci lielākiem tirgus dalībniekiem. Būtiski ir radīt tiem vienlīdzīgas savstarpējas konkurences iespējas, pretendējot kļūt par ģenerāluzņēmēja apakš­uzņēmējiem. Attiecīgi pamatoti ir konkrētās lietas ietvaros piemērot saistošo noteikumu apvienošanās dalībniekiem iepirkumos rīkot iepirkumu apakšuzņēmēju piesaistei. Samērīgi un lietderīgi šo pienākumu būtu noteikt, ja iepirkums ir lielāks par 2 miljoniem latu. 5.2. Tiltu būvniecības, rekonstrukcijas, renovācijas un periodiskas uzturēšanas tirgus Latvijas teritorijā Izvērtējot apvienošanās dalībnieku stāvokli Tiltu būvniecības, rekonstrukcijas, renovācijas un periodiskas uzturēšanas tirgū Latvijas teritorijā 2005., 2006. un 2007.gadā (salīdzinot ar tirgus dalībniekiem - SIA "Latvijas tilti", SIA "Tilts", SIA "Rīgas tilti", SIA "M.A.-TAKA", Latvijas-Lietuvas kopuzņēmums SIA "Viadukts", AS "BMGS" - kuriem ir lielākie apgrozījumi šajā tirgū) secināms, ka: 1) apvienošanās dalībnieku kopējā daļa pēc apgrozījuma šajā tirgū 2005.gadā bez apakšuzņēmējiem ir mazāka par 10%, turklāt to kopējais apgrozījums gandrīz četras reizes mazāks nekā apgrozījums lielākajam tirgus dalībniekam. Apvienošanās dalībnieku kopējā daļa pēc apgrozījuma šajā tirgū 2005.gadā ar apakšuzņēmējiem ir mazāka par 15%, turklāt to kopējais apgrozījums ir būtiski mazāks nekā apgrozījums lielākajiem tirgus dalībniekiem; 2) apvienošanās dalībnieku kopējā daļa pēc apgrozījuma šajā tirgū 2006.gadā bez apakšuzņēmējiem ir mazāka par 10%, turklāt to kopējais apgrozījums ir četras reizes mazāks nekā apgrozījums lielākajam tirgus dalībniekam. Apvienošanās dalībnieku kopējā daļa pēc apgrozījuma šajā tirgū 2006.gadā ar apakšuzņēmējiem ir mazāka par 20%, to kopējais apgrozījums ir gandrīz uz pusi mazāks nekā apgrozījums lielākajam tirgus dalībniekam; 3) apvienošanās dalībnieku kopējā daļa pēc apgrozījuma šajā tirgū 2007.gadā bez apakšuzņēmējiem ir mazāka par 10%, turklāt to kopējais apgrozījums ir trīs reizes mazāks nekā apgrozījums lielākajam tirgus dalībniekam. Apvienošanās dalībnieku kopējā daļa pēc apgrozījuma šajā tirgū 2007.gadā ar apakšuzņēmējiem ir mazāka par 10%, to kopējais apgrozījums ir trīs reizes mazāks nekā apgrozījums lielākajam tirgus dalībniekam. Ņemot vērā minēto, Konkurences padome uzskata, ka apvienošanās rezultātā neradīsies un nenostiprināsies dominējošais stāvoklis, kā arī netiks būtiski samazināta konkurence šajā tirgū. 5.3. Asfaltbetona (ražošanas un realizācijas) tirgus Situācija asfaltbetona tirgū tika vērtēta gan pēc katra tirgus dalībnieka kopējā saražotā asfaltbetona apjoma, gan pēc realizācijas citām komercsabiedrībām (konkurentiem). 4.tabula "Tirgus dalībnieku tirgus daļas Asfaltbetona (ražošanas un realizācijas) tirgū" Komercsabiedrība 2005.gads 2006.gads 2007.gads Tirgus daļa % (pēc saražotā apjoma tonnās) Tirgus daļa % (pēc realizētā apjoma tonnās citām komerc-sabiedrībām) Tirgus daļa % (pēc saražotā apjoma tonnās) Tirgus daļa % (pēc realizētā apjoma tonnās citām komerc-sabiedrībām) Tirgus daļa % (pēc saražotā apjoma tonnās) Tirgus daļa % (pēc realizētā apjoma tonnās citām komerc-sabiedrībām) SIA "Mobil asfalts" (AS "A.C.B." meitas uzņēmums) (*) <30% (*) <30% (*) <30% (*) <40% (*) <30% (*) >40% SIA "Ceļi un tilti" AS "8 CBR" (*) <10% (*) <10% (*) <10% (*) <10% (*) <10% (*) <10% SIA "Aizputes ceļinieks" (*) <10% (*) <10% (*) <10% (*) <1% (*) <10% (*) <1% Ceļu būves firma SIA "Binders" (*) <20% (*) <1% (*) <10% (*) <1% (*) <10% (*) <1% SIA "Limbažu ceļi" (*) <10% (*) <10% (*) <10% (*) <10% (*) <10% (*) <1% AS "Ceļu pārvalde" (*) <20% (*) <20% (*) <20% (*) <30% (*) <20% (*) <20% SIA "Lemminkainen Latvija" (*) <20% (*) <20% (*) <20% (*) <20% (*) <20% (*) <10% SIA "Ceļu būvniecības sabiedrība "Igate"" (*) <10% (*) <10% (*) <10% (*) <10% (*) <10% (*) <10% SIA "VIA" (*) <10% (*) <10% (*) <10% (*) <10% (*) <10% (*) <10% SIA "Union Asphalttechnik" (*) <10% (*) <20% (*) <10% (*) <20% (*) <10% (*) <10% SIA "Latgales ceļdaris" (*) <10% (*) <1% (*) <10% (*) <10% (*) <10% (*) <10% SIA "Saldus ceļinieks" (*) <10% (*) <1% (*) <10% (*) <1% (*) <10% (*) <10% SIA "Talce" (*) <10% (*) <1% (*) <10% (*) <1% (*) <10% (*) <1% SIA "Šlokenbeka" (*) <10% (*) <20% (*) <10% (*) <10% (*) <10% (*) <10% SIA "Ceļu, tiltu būvnieks" (*) <10% (*) <10% (*) <10% (*) <1% (*) <10% (*) <1% Kopā 100% 100% 100% 100% 100% 100% 2005.gadā no tirgus dalībnieku kopējā saražotā asfaltbetona apjoma - (*) tonnām citām komercsabiedrībām tika realizēts (*) %, 2006.gadā no tirgus dalībnieku kopējā saražotā asfaltbetona apjoma - (*) tonnas citām komercsabiedrībām tika realizēts (*) %, 2007.gadā no tirgus dalībnieku kopējā saražotā asfaltbetona apjoma - (*) tonnām citām komercsabiedrībām tika realizēts (*) %. Tabulā Nr.4 tirgus dalībnieku tirgus daļas noteiktas, ņemot vērā tikai ceļu būvniecības, rekonstrukcijas, renovācijas un periodiskas uzturēšanas tirgus dalībnieku saražoto un realizēto asfaltbetona apjomu. Tā kā asfaltbetonu ražo un realizē vēl arī dažas citas komercsabiedrības, tabulā Nr.4 norādīto tirgus dalībnieku tirgus daļas varētu būt nedaudz mazākas. Vienlaicīgi secināms, ka AS "A.C.B." meitas uzņēmums SIA "Mobil asfalts" kopā ar SIA "Ceļi un tilti" ir lielākā asfaltbetona ražotāja un realizētāja citām komercsabiedrībām. Tomēr ņemot vērā šī konkrētā tirgus specifiku, ka pieprasījumu pēc asfaltbetona veido komercsabiedrības, kuru darbība saistīta ar ceļu būvniecības, rekonstrukcijas, renovācijas un periodiskas uzturēšanas jomu, līdz ar to saražotais un realizētais asfaltbetona apjoms ir atkarīgs no izpildāmo būvdarbu apjoma, kā arī SIA "Mobil asfalts", SIA "Ceļi un tilti" un AS "8 CBR" tirgus daļas 2005., 2006. un 2007.gadā gan pēc ražošanas apjoma, gan realizācijas apjoma citām komercsabiedrībām, nav pamata uzskatīt, ka apvienošanās rezultātā radīsies vai nostiprināsies dominējošs stāvoklis vai tiks būtiski samazināta konkurence šajā konkrētajā tirgū. Tomēr, ņemot vērā šajā lēmumā konstatēto par konkurences apstākļiem ceļu būvniecības, rekonstrukcijas, renovācijas un periodiskas uzturēšanas tirgū pēc apvienošanās un to, ka tirgus dalībnieku konkurētspēja minētajā tirgū ir tieši atkarīga no asfaltbetona pieejamības, lai mazinātu apvienošanās nelabvēlīgās sekas ceļu būvniecības, rekonstrukcijas, renovācijas un periodiskas uzturēšanas tirgū, nodrošinot komercsabiedrībām, kurām nav savas asfaltbetona ražotnes, to jaudas ir nepietiekamas vai piegādes attālums no ražotnes līdz objektam neatbilst pasūtītāja prasībām, iespējas veikt darbus uz melnā seguma ceļiem, Konkurences padome uzskata par nepieciešamu noteikt, ka AS "A.C.B." un komercsabiedrības, kurās tai ir izšķiroša ietekme, pārdod visiem pircējiem asfaltbetonu par tirgus cenām ar skaidriem un vienveidīgiem noteikumiem. 5.4. Karjeru produkcijas tirgus AS "A.C.B." sniegusi informāciju, ka tā veic karjeru produkcijas ieguvi 4 karjeros: - karjerā "Plānupe" Rīgas rajonā, iegūstot dažādu frakciju smilti; - karjerā "Salenieki" Aizkraukles rajonā, iegūstot dažādu frakciju smilti un granti, kā arī šo derīgo izrakteņu maisījumus; - karjerā "Grantskalni" Rīgas rajonā, iegūstot dažādu frakciju smilti un granti; - karjerā "Gaitiņi" Rīgas rajonā, iegūstot dolomīta šķembas. SIA "Ceļi un tilti" sniegusi informāciju, ka tā iegūst karjeru produkciju 6 karjeros, veicot smilts ieguvi karjerā Ludzas rajonā, kā arī smilts-grants ieguvi karjeros Ludzas un Rēzeknes rajonā. Ņemot vērā, ka AS "8 CBR" neveic karjeru izstrādi, minētās apvienošanās rezultātā nenotiks horizontāla pārklāšanās šajā tirgū. Saskaņā ar Latvijas Vides, ģeoloģijas un meteoroloģijas aģentūras derīgo izrakteņu krājumu bilances datiem6 Latvijā izsniegtas atļaujas derīgo izrakteņu ieguvei: - 186 smilts-grants un smilts karjeros, t.sk. 7 karjeros Aizkraukles rajonā, 9 karjeros Rīgas rajonā, 12 karjeros Ludzas rajonā un 10 karjeros Rēzeknes rajonā; - 25 smilts-grants karjeros, t.sk. 3 karjeros Aizkraukles rajonā, 1 karjerā Ludzas rajonā un 3 karjeros Rēzeknes rajonā; - 62 smilts karjeros, t.sk. 5 karjeros Aizkraukles rajonā, 4 karjeros Rīgas rajonā, 2 karjeros Ludzas rajonā un 1 karjerā Rēzeknes rajonā; - 13 dolomīta karjeros, t.sk. 3 karjeros Rīgas rajonā. Lietas ietvaros no komercsabiedrībām pieprasītā informācija liecina, ka lielākā daļa ceļu būvniecības, rekonstrukcijas, renovācijas un periodiskas uzturēšanas tirgus dalībnieku veic viena vai vairāku karjeru izstrādi, galvenokārt smilts, smilts-grants un grants ieguvei. AS "A.C.B." un SIA "Ceļi un tilti" derīgo izrakteņu ieguves apjoms nav ievērojams salīdzinājumā ar Latvijas teritorijā esošajiem derīgo izrakteņu smilts, smilts-grants un dolomīta krājumiem un kopējiem ieguves apjomiem gadā. Ņemot vērā minēto, nav pamata uzskatīt, ka apvienošanās varētu veicināt karjeru produkcijas tirgus noslēgšanu vai citādi nelabvēlīgi ietekmēt konkurenci šajā tirgū. Līdz ar to apvienošanās rezultātā neradīsies un nenostiprināsies dominējošais stāvoklis, kā arī netiks būtiski samazināta konkurence šajā tirgū. 5.5. Citu viedokļu par apvienošanās ietekmi uz konkurenci analīze Lietas izpētes ietvaros Konkurences padome noskaidroja vairāku publisko iepirkumu pasūtītāju viedokli, vai tirgus dalībnieku apvienošanās, AS "A.C.B." iegūstot izšķirošo ietekmi AS "8 CBR", varētu izraisīt negatīvas sekas vai būtiski samazināt konkurenci. VAS "Latvijas valsts ceļi" norādīja, ka, ja AS "A.C.B." un AS "8 CBR" apvienosies, starp tām vairs nebūs līdzšinējās sacensības par pasūtījumu. Abi uzņēmumi šobrīd ir vieni no konkurētspējīgākajiem Latvijas tirgū, un, kamēr neparādīsies jauni līdzvērtīgi tirgus dalībnieki, ir iespējama konkurences samazināšanās. Tajā pašā laikā VAS "Latvijas valsts ceļi" nesaskata konkurences ierobežojumus, kas varētu rasties apvienošanās rezultātā, jo abu minēto uzņēmumu rīcībā nav īpašu ceļu būvniecībā nepieciešamu resursu, kas nebūtu pieejami arī citiem tirgus dalībniekiem. Rīgas domes Satiksmes departaments uzskata, ka AS "A.C.B." un "8 CBR" apvienošanās neradīs būtiskas sekas konkurencei Rīgas pilsētā, jo AS "8 CBR" 2006.-2008.gadā nav piedalījusies Rīgas domes Satiksmes departamenta organizētajos ielu būvniecības, rekonstrukcijas un uzturēšanas konkursos. Tajā pašā laikā atzīstot, ka jebkura tirgus dalībnieku apvienošanās, kas virzīta uz jau pietiekami spēcīgu un pienācīgu tirgus daļu kontrolējošu uzņēmumu nostiprināšanos attiecīgajā nozarē, neapšaubāmi var radīt pamatotas bažas par konkurences samazināšanos valsts mērogā. Uz apvienošanās negatīvo ietekmi norādījusi Madonas pilsētas dome, kā arī, ka pastāv šāda iespējamība, minējusi Cēsu pilsētas dome. Savukārt Rēzeknes pilsētas dome nesaskata, ka apvienošanās varētu negatīvi ietekmēt situāciju Rēzeknes pilsētas ielu un tiltu būvniecībā, rekonstrukcijā, renovācijā vai periodiskajā uzturēšanā. Uz problēmām ceļu atjaunošanas jomā norādījusi Latvijas Republikas Valsts kontrole savā 07.03.2008. revīzijas ziņojumā Publisko iepirkumu likuma prasību un valsts līdzekļu efektīvas izmantošanas principa ievērošana autoceļu atjaunošanai un Satiksmes ministrijas darbības nodrošināšanai7, kurā, t.sk. secināts, ka: 1) revidējamajā laika posmā (..) līgumi par valsts autoceļu atjaunošanas būvdarbiem ir noslēgti ar 48 kapitālsabiedrībām, no tiem: - līgumi par 65,8% apjoma izpildi noslēgti ar 5 kapitālsabiedrībām; - līgumi par 84,3% apjoma izpildi noslēgti ar 11 kapitālsabiedrībām, kas arī liecina par būtisku konkurences trūkumu; 2) lielākais VAS "Latvijas valsts ceļi" līgumpartneris valsts autoceļu būvniecībā - AS "A.C.B." kopā ar kapitālsabiedrībām, kurās tai ir izšķiroša ietekme, 2006.gadā nodrošināja 52,4% visu VAS "Latvijas valsts ceļi" apmaksāto valsts autoceļu atjaunošanas darbu izpildes. Šāda valsts autoceļu atjaunošanas būvdarbu izpildes koncentrēšana viena izpildītāja ietekmē rada risku, ka izpildītājs var ietekmēt piedāvāto cenu līmeni; 3) valsts budžeta līdzekļu finansējuma autoceļu atjaunošanai būtisks pieaugums un konkurences trūkums nozarē rada risku, ka būvuzņēmēji izmanto šo situāciju, nepamatoti paaugstinot būvdarbu cenas. Konkurences likuma 16.panta trešajā daļā noteikts, ka Konkurences padome ar lēmumu aizliedz apvienošanos, kuras rezultātā rodas vai nostiprinās dominējošais stāvoklis vai var tikt būtiski samazināta konkurence jebkurā konkrētajā tirgū. Konkurences padome ir tiesīga atļaut šādu apvienošanos, nosakot tirgus dalībniekam saistošus noteikumus, kuri novērš apvienošanās negatīvās sekas attiecībā uz konkurenci. Ņemot vērā minēto, Konkurences padome secina, ka apvienošanās rezultātā rodas būtisks konkurences samazinājums, kā arī nākotnē iespējama dominējošā stāvokļa izveidošanās. Tādēļ saskaņā ar Konkurences likuma 16.panta trešo daļu apvienošanās ir atļaujama, nosakot apvienošanās dalībniekiem saistošus noteikumus, kurus izpildot apvienošanās negatīvās sekas konkurencei ceļu būvniecības, rekonstrukcijas, renovācijas un periodiskas uzturēšanas tirgū Latvijas teritorijā tiks novērstas. Pamatojoties uz Konkurences likuma 8.panta pirmās daļas 5.punktu, 15.panta pirmās daļas 3.punktu un otro daļu, 16.panta otro un trešo daļu nolēma: