3. Article

Konkrētais tirgus un apvienošanās ietekmes uz tirgu izvērtējums 3.1. Konkrētais tirgus Konkurences likuma 1.panta 4.punkta izpratnē ir konkrētās preces tirgus, kas izvērtēts saistībā ar konkrēto ģeogrāfisko tirgu. Atbilstoši Konkurences likuma 1.panta 5.punktam konkrētās preces tirgus ir noteiktas preces tirgus, kurā ietverts arī to preču kopums, kuras var aizstāt šo noteikto preci konkrētajā ģeogrāfiskajā tirgū, ņemot vērā pieprasījuma un piedāvājuma aizstājamības faktoru, preču pazīmes un lietošanas īpašības. Konkurences likuma 1.panta 3.punkts nosaka, ka konkrētais ģeogrāfiskais tirgus ir ģeogrāfiskā teritorija, kurā konkurences apstākļi konkrētās preces tirgū ir pietiekami līdzīgi visiem šā tirgus dalībniekiem, un tādēļ šo teritoriju var nošķirt no citām teritorijām. Ziņojumā norādīts, ka apvienošanās rezultātā varētu tikt ietekmēts azartspēļu organizēšanas pakalpojumu tirgus Latvijas teritorijā. Ņemot vērā Konkurences padomes 18.12.2007. lēmumā Nr.1761 konstatēto, Konkurences padome konkrēto tirgu šajā lietā definē kā azartspēļu pakalpojumu tirgu Latvijas teritorijā. 3.2. Azartspēļu pakalpojumu tirgū darbojas viena apvienošanās dalībnieka - SIA "Foroms" - saistītās sabiedrības SIA "Alfor", SIA "Barklajs spēles" un SIA "Amugames", kā arī otrs apvienošanās dalībnieks - SIA "Favorīts FAVR". Apvienošanās rezultātā notiek koncentrācija azartspēļu pakalpojumu tirgū Latvijas teritorijā. Saskaņā ar Ziņojumā sniegto un Izložu un azartspēļu uzraudzības inspekcijas datiem2 vislielākais tirgus dalībnieks ir SIA "Alfor" ar (*) (< 40%) tirgus daļu 2007.gadā. Nākošajiem lielākajiem tirgus dalībniekiem ir šādas tirgus daļas: SIA "Olympic Casino" - (*) (< 20%), SIA "Joker" - (*) (< 10%) un a/s "Admirāļu klubs" - (*) (< 10%). Savukārt SIA "Favorīts FAVR" tirgus daļa 2007. gadā bija (*) (< 10%), SIA "Amugames" tirgus daļa - (*) (< 1%) un SIA "Barklajs spēles" tirgus daļa - (*) (< 1%). Apvienojoties SIA "Foroms" un SIA "Favorīts FAVR", jaunā tirgus dalībnieka tirgus daļa būs (*) (<40%), t.sk. saistītajām sabiedrībām SIA "Alfor", SIA "Barklajs spēles", SIA "Amugames". 3.3. Lai vispusīgāk izvērtētu apvienošanās ietekmi un sekas attiecībā uz konkurenci azartspēļu pakalpojumu tirgū Latvijas teritorijā, Konkurences padome lūdza Latvijas Republikas Izložu un azartspēļu inspekciju un Latvijas spēļu biznesa asociāciju izteikt savu viedokli. 3.3.1. Izložu un azartspēļu uzraudzības inspekcija norāda (07.07.2008. vēstule Nr.35-1-7/804), ka uz azartspēļu organizēšanas nozari nevar attiecināt tos pašus principus, kā uz citiem komercdarbības veidiem. Šis izklaides veids ir īpaši saistīts ar valsts rīcību, lai tiktu ievērotas sabiedrības intereses un veikta šo interešu aizsardzība. Izložu un azartspēļu uzraudzības inspekcija uzskata, ka "sabiedrības interešu nodrošināšana nav atkarīga no azartspēļu organizētāju skaita valstī vai to lieluma, jo tā kā azartspēles nevar uzskatīt par preci vai pakalpojumu, tām nevar noteikt cenu, līdz ar to nav iespējams ļaunprātīgi izmantot ne dominējošo stāvokli, ne kādā citā veidā ietekmēt konkrēto tirgu, jo rezultāts (laimests vai zaudējums), piedaloties azartspēlēs, ir atkarīgs vienīgi no gadījuma, veiktās likmes lieluma un apstākļiem, kas iepriekš nav paredzami un zināmi." 3.3.2. Latvijas spēļu biznesa asociācija norāda (11.07.2008. vēstule Nr.12/08), ka, apvienojoties SIA "Foroms" un SIA "Favorīts FAVR" azartspēļu organizēšanas tirgu būtiskas un kardinālas izmaiņas neskars. Latvijas spēļu biznesa asociācija uzskata, ka "šo firmu apvienošanās pozitīvi ietekmēs azartspēļu tirgus attīstību un sniegto pakalpojumu, kā arī SIA "Favorīts FAVR" spēļu zāļu kvalitāti. Palielinoties tirgus dalībnieku konkurētspējai, ieguvēji būs gan tirgus dalībnieki, gan arī klienti." 3.3.3. Latvijas spēļu biznesa asociācijas 10.12.2007. vēstulē Nr.26/07 lietā Nr.2715/07/05/3 iesniegtie Tirgus un sabiedriskās domas pētījumu centra aptaujas "Latvijas iedzīvotāju attieksme pret azartspēlēm" 2007. gada aprīļa rezultāti liecina, ka kopumā tikai aptuveni 20% Latvijas iedzīvotāju ir jebkad apmeklējuši spēļu zāles vai kazino. "Aptaujāto spēlētāju vidū vissvarīgākie faktori azartspēļu vietas izvēlei ir apkalpošanas kvalitāte un personāla attieksme pret spēlētājiem. Konkrētas azartspēļu vietas tiek apmeklētas tāpēc, ka tajās veiksmes gadījumā ir iespēja ātri un viegli vinnēt lielu naudu un tas ir labs izklaides un brīvā laika pavadīšanas veids cilvēkiem ar augstāku sociālo statusu". Saskaņā ar Azartspēļu un izložu likuma 1. panta 1. punktu "azartspēle ir spēle, kurā fiziskā persona, iemaksājot dalības likmi, var iegūt laimestu, kas pilnīgi vai daļēji ir atkarīgs no veiksmes gadījuma vai apstākļiem, kuri iepriekš nav zināmi". Tādējādi likme, ko nosaka pats patērētājs, nevar tikt vērtēts kā rādītājs, lai konstatētu tirgus varu konkrētajā tirgū. Konkurences padome secina, ka azartspēles ir viens no daudziem izklaides veidiem, ko patērētājs var izvēlēties. Azartspēles nav pakalpojums, kura saņemšana un pieejamība patērētājam ir būtiski nepieciešama. Šī pakalpojuma saņemšanai patērētājam nav būtiska pakalpojuma cena, bet gan piedāvātā pakalpojuma kvalitāte. 3.4. Azartspēļu pakalpojumu tirgū pastāv konkurence. Šo pakalpojumu sniegšanu saskaņā ar Azartspēļu un izložu likumu kontrolē un uzrauga Izložu un azartspēļu uzraudzības inspekcija. Lai iegūtu licenci konkrētā vietā Latvijas teritorijā, kurā uzņēmējsabiedrība plāno organizēt azartspēles, vispirms ir jāiegūst attiecīgās pašvaldības atļauja un tikai pēc tam Izložu un azartspēļu inspekcija izsniedz konkrēto licenci. Jaunu tirgus dalībnieku ienākšanai konkrētajā tirgū ir vienādi nosacījumi visiem tirgus dalībniekiem Latvijas teritorijā. Galvenais šķērslis jaunu tirgus dalībnieku ienākšanai šajā konkrētajā tirgū ir azartspēļu organizēšanas licences iegūšana, kuras galvenais noteiktais kritērijs, atbilstoši Azartspēļu un izložu likuma 8. panta 1. punktam, - azartspēļu organizētāja apmaksātais pamatkapitāls nevar būt mazāks par 1 000 000 LVL. Ņemot vērā minēto, Konkurences padome secina, ka, SIA "Foroms" iegādājoties 100% SIA "Favorīts FVR" kapitāla daļu, azartspēļu pakalpojumu tirgū Latvijas teritorijā apvienošanās dalībnieku apvienošanās neradīs šķēršļus jaunu tirgus dalībnieku ienākšanai šajā konkrētajā tirgū. Izvērtējot iepriekš norādītos argumentus (jo sevišķi, ņemot vērā faktus, ka Izložu un azartspēļu uzraudzības inspekcija veic konkrētā tirgus uzraudzību, likmi (maksu) par tirgus dalībnieku sniegto pakalpojumu nosaka pats patērētājs, izvēloties pakalpojumu, patērētājam būtiskākais ir kvalitātes kritērijs u.c.), Konkurences padome secina, ka tirgus dalībnieks ar salīdzinoši lielu tirgus daļu nevar negatīvi ietekmēt konkurenci konkrētajā tirgū.