3. Article

Konkrētais tirgus un apvienošanās ietekmes uz tirgu izvērtējums 3.1. Saskaņā ar Konkurences likuma 1.panta 4.punktu "konkrētais tirgus ir konkrētās preces tirgus, kas izvērtēts saistībā ar konkrēto ģeogrāfisko tirgu". Atbilstoši Konkurences likuma 1.panta 5.punktam "konkrētās preces tirgus ir noteiktas preces tirgus, kurā ietverts arī to preču kopums, kuras var aizstāt šo noteikto preci konkrētajā ģeogrāfiskā tirgū, ņemot vērā pieprasījuma un piedāvājuma aizstājamības faktoru, preču pazīmes un lietošanas īpašības" un atbilstoši Konkurences likuma 1.panta 3.punktam "konkrētais ģeogrāfiskais tirgus ir ģeogrāfiskā teritorija, kurā konkurences apstākļi konkrētās preces tirgū ir pietiekami līdzīgi visiem šā tirgus dalībniekiem, un tādēļ šo teritoriju var nošķirt no citām teritorijām". Ziņojumā identificēts viens konkrētās preces tirgus, kurš tiktu ietekmēts apvienošanās rezultātā - azartspēļu pakalpojumu tirgus. Ņemot vērā Konkurences padomes izdarītos secinājumus Konkurences padomes 18.12.2007. lēmumā Nr.176 "Par SIA "Olympic Casino Latvija"un a/s "Admirāļu klubs" apvienošanos" (lieta Nr.2715/07/05/31)1, Konkurences padome nosaka, ka konkrētais tirgus šajā lietā ir azartspēļu pakalpojumu tirgus Latvijas teritorijā. 3.2. Azartspēļu pakalpojumu tirgū darbojas viena apvienošanās dalībnieka - AGI - saistītās sabiedrības SIA "Alfors", SIA "Barklajs spēles", kā arī otrs apvienošanās dalībnieks - a/s "Admirāļu klubs". Apvienošanās rezultātā notiek koncentrācija azartspēļu pakalpojumu tirgū Latvijas teritorijā. Saskaņā ar Ziņojumā sniegto un Izložu un azartspēļu uzraudzības inspekcijas datiem2 vislielākais tirgus dalībnieks ir SIA "Alfor" ar (*) (<40%) tirgus daļu 2007. gadā. Nākošajiem lielākajiem tirgus dalībniekiem ir šādas tirgus daļas: SIA "Olympic Casino" - (*) (<20%), SIA "Joker" - (*) (<10%), SIA "Post Nevada" - (*) (<10%), SIA "Furors" (*) (<10%) SIA "Favorīts Favr" - (*) (<10%), SIA "Amugames" - (*) (<1%). SIA "Barklajs spēles" tirgus daļu 2007. gadā (*) (<1%). Savukārt a/s "Admirāļu klubs" tirgus daļa 2007. gadā bija (*) (<10%). Pēc apvienošanās AGI, t.sk. tā saistītajām sabiedrībām SIA "Alfor", SIA "Barklajs spēles", kopējā tirgus daļa azartspēļu pakalpojumu tirgū būs aptuveni (*) (>40%). 3.3. Lai vispusīgāk izvērtētu apvienošanās ietekmi un sekas attiecībā uz konkurenci azartspēļu pakalpojumu tirgū Latvijas teritorijā, Konkurences padome ņēma vērā Latvijas Republikas Izložu un azartspēļu inspekcijas viedokli. Izložu un azartspēļu uzraudzības inspekcija 07.12.2007. vēstulē Nr.35-1-7/1407, lietā Nr.2715/07/05/31 norādīja, ka "azartspēļu tirgus visā pasaulē ir uzskatāms par ļoti specifisku un nav vienotas nostājas vai starptautiski atzīta normatīvā akta par to regulējumu, ieskaitot Eiropas Savienības dalībvalstis. Azartspēļu organizēšana un šī pakalpojuma brīvas pārrobežu piedāvāšanas princips ir izslēgts arī no Eiropas Savienības direktīvas Nr.2006/123/EK "Par pakalpojumiem iekšējā tirgū", atstājot šo regulējumu dalībvalstu kompetencē. Šie fakti norāda uz to, ka uz šo nozari nevar attiecināt vienus un tos pašus principus, kā uz jebkuru citu uzņēmējdarbības veidu. Šis izklaides veids ir īpaši saistīts ar valsts rīcību, lai tiktu ievērotas sabiedrības intereses un veikta to aizsardzība. Latvijas Republikas azartspēļu nozari regulējošie normatīvie akti jau pašlaik paredz vairākus stigrus nosacījumus, kas vērsti uz to lai samazinātu iespējamo risku iestāšanos - stingras prasības azartspēļu organizētājiem, spēļu zālēm un kazino, drošības pasākumi un pašvaldību tiesības atļaut vai aizliegt azartspēles katrā konkrētā apdzīvotā vietā. Pamatojoties uz iepriekš minēto uzskatām, ka sabiedrības interešu nodrošināšana nav atkarīga no azartspēļu organizētāju skaita Latvijā vai to lieluma, jo tā kā azartspēles nevar uzskatīt par preci vai pakalpojumu, tām nevar noteikt cenu, līdz ar to nav iespējams ļaunprātīgi izmantot ne dominējošo stāvokli, ne kādā citā veidā ietekmēt konkrēto tirgu, jo rezultāts (laimests vai zaudējums) piedaloties azartspēlēs, ir atkarīgs vienīgi no gadījuma, veiktās likmes lieluma un apstākļiem, kas iepriekš nav paredzami un zināmi". 3.4. Latvijas spēļu biznesa asociācijas 10.12.2007. vēstulē Nr.26/07 lietā Nr.2715/07/05/3 iesniegtie Tirgus un sabiedriskās domas pētījumu centra aptaujas "Latvijas iedzīvotāju attieksme pret azartspēlēm" 2007. gada aprīļa rezultāti liecina, ka aptaujāto spēlētāju vidū vissvarīgākie faktori azartspēļu vietas izvēlei ir apkalpošanas kvalitāte un personāla attieksme pret spēlētājiem. Saskaņā ar Azartspēļu un izložu likuma 1.panta 1.punktu "azartspēle ir spēle, kurā fiziskā persona, iemaksājot dalības likmi, var iegūt laimestu, kas pilnīgi vai daļēji ir atkarīgs no veiksmes gadījuma vai apstākļiem, kuri iepriekš nav zināmi". Tādējādi likme, ko nosaka pats patērētājs, nevar tikt vērtēta kā rādītājs, lai konstatētu tirgus varu konkrētajā tirgū. Konkurences padome secina, ka azartspēles ir viens no daudziem izklaides veidiem, ko patērētājs var izvēlēties. Azartspēles nav pakalpojums, kura saņemšana un pieejamība patērētājam ir būtiski nepieciešama. Šī pakalpojuma saņemšanai patērētājam nav būtiska pakalpojuma cena, bet gan piedāvātā pakalpojuma kvalitāte 3.5. Azartspēļu pakalpojumu tirgū pastāv konkurence. Šo pakalpojumu sniegšanu saskaņā ar Azartspēļu un izložu likumu kontrolē un uzrauga Izložu un azartspēļu uzraudzības inspekcija. Lai iegūtu licenci konkrētā vietā Latvijas teritorijā, kurā komercsabiedrība plāno organizēt azartspēles, vispirms ir jāiegūst attiecīgās pašvaldības atļauja un tikai pēc tam Izložu un azartspēļu inspekcija izsniedz konkrēto licenci. Jaunu tirgus dalībnieku ienākšanai konkrētajā tirgū ir vienādi administratīvie nosacījumi visiem tirgus dalībniekiem Latvijas teritorijā. Galvenais šķērslis jaunu tirgus dalībnieku ienākšanai šajā konkrētajā tirgū ir azartspēļu organizēšanas licences iegūšana, kuras galvenais noteiktais kritērijs atbilstoši Azartspēļu un izložu likuma 8.panta 1.punktam, - azartspēļu organizētāja apmaksātais pamatkapitāls nevar būt mazāks par 1 000 000 LVL. Šī apvienošanās neradīs šķēršļus jaunu tirgus dalībnieku ienākšanai šajā konkrētajā tirgū.