5. Article

SIA "Tele2" darbību izvērtējums Konkurences likuma 13.panta 4.punkts nosaka, ka "jebkuram tirgus dalībniekam, kas atrodas dominējošā stāvoklī, ir aizliegts jebkādā veidā ļaunprātīgi to izmantot Latvijas teritorijā. Dominējošā stāvokļa ļaunprātīga izmantošana var izpausties arī kā (…) 4) netaisnīgu pirkšanas un pārdošanas cenu vai citu netaisnīgu tirdzniecības noteikumu tieša vai netieša uzspiešana". 5.1. 01.02.2007. starp SIA "Tele2" un SIA "Mobīlie pakalpojumi" tika noslēgts Satura uzskaites sistēmas līgums, kurā tika noteikti jauni ienākumu sadalījuma nosacījumi atkarībā no mēnesī ģenerētā satura apjoma, kas paredz 6-pakāpju ienākumu sadalīšanas sistēmu. Tāpat jaunajā līgumā tika paredzēta maksa par katru caur SIA "Tele2" tīklu nosūtīto atbildes īsziņu klientam. Savukārt 01.07.2005. SIA "Tele2" un SIA "Mobīlie pakalpojumi" noslēgtā līguma nosacījumi paredzēja konstantu ienākumu sadalījumu neatkarīgi no apjoma un bez maksas atbildes īsziņas SIA "Tele2" klientiem. (*) Izvērtējot SIA "Tele2" un SIA "Mobīlie pakalpojumi" 01.02.2007. noslēgtā Satura uzskaites līguma noteikumus un modelējot variantus, kā tiek piemērots līgumā paredzētais ieņēmumu sadales modelis gadījumā, ja satura pakalpojuma piegādātāja kopējais apgrozījums SIA "Tele2" tīklā atbilst zemākajai pakāpei ((*) LVL), un gadījumā, ja satura pakalpojuma piegādātāja kopējais apgrozījums SIA "Tele2" tīklā atbilst augstākajai ieņēmumu modeļa pakāpei ((*) LVL), secināms, ka SIA "Tele2" ieņēmumu daļa būtiski atšķiras atkarībā no sniegto pakalpojumu apjoma (no 0,03 līdz 0,10 LVL par īsziņu, ja apgrozījums (*) LVL; no 0,08 līdz 0,31 LVL par īsziņu, ja apgrozījums (*)). Ņemot vērā iepriekš minēto, Konkurences padome pieprasīja no SIA "Tele2" informāciju par būtiskām atšķirībām ienākumu sadales nosacījumos (atlīdzības modelī) starp SIA "Tele2" un SIA "Mobīlie pakalpojumi" 01.02.2007. noslēgtajā līgumā un 01.07.2005. noslēgtajā līgumā, kā arī lūdza paskaidrot šo izmaiņu nepieciešamību. SIA "Tele2" sniedza šādu pamatojumu, kāpēc notika pārēja no konstantas uz progresīvo atlīdzības modeli: - SIA "Tele2" uzsāka piedāvāt mobilā satura iegādes iespējas, izmantojot WAP jeb mobilo internetu, kas strauji ieguva popularitāti lietotāju vidū un būtiski ļāva palielināt mobilā satura tirgus apjoma pieaugumu. Progresīvās sistēmas ieviešana tika izmantota kā motivējošais mehānisms piedāvātās kapacitātes piepildīšanai; - Līdz ar SMS apziņošanas popularitātes pieaugumu, lai garantētu saviem abonentiem, ka tie saņems SMS veidā tikai to informāciju, kuras saņemšanai tie ir piekrituši, un mobilo saturu, ko tie ir pasūtījuši, SIA "Tele2" ieviesa maksu par katru SMS, ko satura piegādātājs sūta klientam, izmantojot SIA "Tele2" SMS centru; - Līdz ar mobilā satura popularitātes pieaugumu SIA "Tele2" ir ļoti būtiski nodrošināt arī minētā servisa kvalitāti, Satura piegādātājiem saskaņā ar līgumu ir jānodrošina gan mobilā satura kvalitāte, gan operatīva klientu servisa bezmaksas palīdzība, gan komplekss tehnisko risinājumu sasaistei ar SIA "Tele2" sistēmām; - Ņemot vērā darbinieku, kontkraktoru un sistēmu izmaksas, kuras ir attiecināmas uz satura piegādātājiem, SIA "Tele2" ieņēmumu modelis ir izstrādāts, lai nodrošinātu līdzīgu rentabilitātes līmeni sadarbībai ar dažāda lieluma satura pakalpojuma partneriem. SIA "Tele2" norādīja, ka satura piegādātāji ar mazu apgrozījumu būtiski palielina nepieciešamos izdevumus. Sadalījums dažādos ienākumu sadales līmeņos atkarībā no apgrozījuma ļauj komersantiem ar mazāku apgrozījumu koncentrēties satura pakalpojumu specifisku nišu pakalpojumu sniegšanā un tajā paša laikā masveida pakalpojuma sniedzējiem dod iespēju sekmīgi konkurēt, piedāvājot pakalpojumus par arvien zemākām cenām, kas veicina mobilo sakaru operatora konkurētspēju vispārējā elektronisko sakaru pakalpojumu tirgū. Arī SIA "Lattelecom BPO", kas sniedz satura piegādes pakalpojumus citiem satura pakalpojuma sniedzējiem (t.s. brokeru kompānija), norādīja, ka šobrīd, pastāvot progresīvajai atlīdzības sistēmai sadarbībā ar mobilo operatoru, satura piegādātājiem ir iespēja saņemt lielāku atlīdzību par pakalpojumiem. Turklāt SIA "Lattelecom BPO" norādīja, ka šāda progresīvā atlīdzības sistēma tiešā veidā stimulē satura piegādātājus attīstīt satura pakalpojumu apjoma ziņā. Jo lielāks pārdotais satura apjoms, jo lielāki ienākumi - jo vairāk attiecīgs satura pakalpojuma piegādātājs var ieguldīt savu pakalpojumu mārketingam. Jo vairāk pakalpojums tiek reklamēts, jo vairāk patērētāji par to uzzinās - kas savukārt arī sekmē pārdotā pakalpojuma apjoma pieaugumu. SIA "Tele2" ir noslēgti vairāki līgumi ar satura pakalpojuma sniedzējiem par satura uzskaites un tarificēšanas nodrošināšanu SIA "Tele2" tīklā. Lietas izpētes gaitā iegūtā informācija liecina par to, ka lielākie satura pakalpojuma sniedzēji SIA "Tele2" tīklā ir SIA "Lattelecom BPO", SIA "Aspiro Latvia", SIA "One". Minēto komercsabiedrību apgrozījums mēnesī pārsniedz (*) LVL. Pārējo satura pakalpojuma sniedzēju mēneša apgrozījums pārsvarā nepārsniedz (*) LVL. Saskaņā ar SIA "Tele2" sniegto informāciju kopumā mobilā satura tirgus kopš 2006.gada auga vairāk kā divas reizes, tādēļ SIA "Tele2" uzskata, ka jaunais ienākumu sadales modelis ir pamatots un veicina tirgus attīstību, jo katrs dalībnieks tiek motivēts palielināt savu tirgus daļu, un kā to apliecina tirgus dalībnieku sasniegtie praktiskie rezultāti - ietvertie sliekšņi ir objektīvi sasniedzami. Konkurences padome secina, ka daudzpakāpju atlīdzības sistēma sekmē konkurenci - stimulē satura piegādātājus meklēt iespējas, lai palielinātu piedāvāta satura apjoma lielumu, lai uzlabotu sniegto pakalpojumu, lai piesaistītu jaunus sadarbības partnerus (satura veidotājus). Rezultātā gala patērētājam tiek nodrošinātas plašākas izvēles iespējas starp vairākiem satura piegādātājiem/veidotājiem. Lietas izpētes laikā iegūtā informācija liecina par to, ka šāda atlīdzības sadales sistēma satura pakalpojuma nodrošināšanas tirgū ir diezgan izplatīta arī citur Eiropā, piemēram, mobilajam operatoram (*) ir izveidota 6-pakāpju atlīdzības sistēma, atkarībā no ģenerēta satura apjoma mēnesī. Savukārt mobilajam operatoram (*) pastāv 3-pakāpju atlīdzības modelis. Vienlaicīgi, ja komercsabiedrībai neizdodas palielināt pārdotā satura apjomu, piesaistot jaunus sadarbības partnerus, satura pakalpojuma sniedzējiem nav šķēršļu sadarboties ar citiem satura pakalpojuma sniedzējiem, lai palielinātu kopā ģenerēto satura apjomu mēnesī. Tā, piemēram, Lietas izpētes gaitā tika konstatēts, ka satura pakalpojuma sniedzēji SIA "Mobīlie pakalpojumi" un SIA "Digitālais Multimediju centrs" kopā nodibināja sabiedrību ar ierobežoto atbildību "DM pakalpojumi" (sabiedrības 50% kapitāldaļu pieder SIA "Mobīlie pakalpojumi" un 50% kapitāldaļu - SIA "Digitālais Multimediju centrs"). Jaunas komercsabiedrības dibināšanas mērķis bija palielināt abu uzņēmumu (SIA "Mobīlie pakalpojumi" un SIA "Digitālais Multimediju centrs") ģenerētos kopējos mēneša ieņēmumus par satura piegādes pakalpojumu nodrošināšanu, izmantojot SIA "Tele2" tīklu. Ja agrāk SIA "Mobīlie pakalpojumi" kopējie ieņēmumi bija kategorijā "(*) LVL" (atbilstoši līgumā ar SIA "Tele2" noteiktajam), tad pēc SIA "DM pakalpojumi" izveidošanas tiek izmantota jau nākamā ieņēmumu sadales pakāpe "(*) LVL". Ņemot vērā iepriekš aprakstīto piemēru, secināms, ka satura pakalpojumu tirgus dalībniekiem nepastāv būtiskie šķēršļi palielināt savu mēneša apgrozījumu, noslēdzot sadarbības līgumus savā starpā. Līdz ar to nav pamata uzskatīt, ka SIA "Tele2" progresīvā atlīdzības sistēma pati par sevi ierobežo konkurenci. 5.2. Lietas izpētes ietvaros Konkurences padome pieprasīja no SIA "Tele2" jaunā ieņēmumu sadales modeļa pamatojumu, proti, pastāvošas SIA "Tele2" izmaksas, nodrošinot satura uzskaites sistēmas darbību atkarībā no ieņēmumu grupas. Pamatojoties uz iepriekš minēto pieprasījumu, SIA "Tele2" iesniedza informāciju par fiksētām izmaksām mēnesī satura uzskaites sistēmas uzturēšanai, kur kopējie izdevumi mēnesī sastāda (*) LVL, savukārt fiksētās izmaksas uz vienu satura partneri mēnesī sastāda (*) LVL. SIA "Tele2" norādīja, ka pastāv arī citas izmaksas, kas ir attiecināmas uz uzskaites sistēmas uzturēšanu, piemēram, telpu noma, elektrība un daudzas citas, tomēr, ņemot vērā faktu, ka uzņēmumā nav ieviesta atdalītā izmaksu uzskaites sistēma, kas pati par sevi ir darba un izmaksu ietilpīga, tad šādas papildu izmaksas precīzi norādīt nav iespējams. Tāpat Lietas izpētes gaitā Konkurences padome konstatēja, ka "Tele2" visiem komersantiem vienādos apstākļos piedāvā vienādus Satura uzskaites un tarifikācijas līguma noteikumus, tie nav atsevišķus tirgus dalībniekus izslēdzoši. Ņemot vērā iepriekš minēto, Konkurences padome nekonstatē, ka SIA "Tele2" tieši vai netieši uzspiež netaisnīgas pirkšanas vai pārdošanas cenas vai citus netaisnīgus tirdzniecības noteikumus SIA "Mobīlie pakalpojumi", ieviešot progresīvu atlīdzības sistēmu par satura uzskaites un tarifikācijas pakalpojuma sniegšanu SIA "Tele2" tīklā. Līdz ar to, pamatojoties uz Konkurences likuma 8.panta pirmās daļas 4.punktu, 13.panta 4.punktu, Konkurences padome nolēma: izbeigt lietas Nr.1681/07/10/13 "Par Konkurences likuma 13.panta 4.punktā noteiktā aizlieguma pārkāpumu SIA "Tele2" darbībās" izpēti. Saskaņā ar Konkurences likuma 8.panta otro daļu Konkurences padomes lēmumu var pārsūdzēt Administratīvajā apgabaltiesā viena mēneša laikā no lēmuma spēkā stāšanās dienas. (*) - Ierobežotas pieejamības informācija. Konkurences padomes priekšsēdētāja v.i. D.Rungēvica