4. Article

Konkrētie tirgi un to izvērtējums Saskaņā ar Konkurences likuma 1.panta 4.punktu konkrētais tirgus ir konkrētās preces tirgus, kas izvērtēts saistībā ar konkrēto ģeogrāfisko tirgu. Konkurences likuma 1.panta 5.punktā noteikts, ka konkrētās preces tirgus ir noteiktas preces tirgus, kurā ietverts arī to preču kopums, kuras var aizstāt šo noteikto preci konkrētajā ģeogrāfiskajā tirgū, ņemot vērā pieprasījuma un piedāvājuma aizstājamības faktoru, preču pazīmes un lietošanas īpašības. Konkurences likuma 1.panta 3.punktā noteikts, ka konkrētais ģeogrāfiskais tirgus ir ģeogrāfiska teritorija, kurā konkurences apstākļi konkrētās preces tirgū ir pietiekami līdzīgi visiem šā tirgus dalībniekiem, un tādēļ šo teritoriju var nošķirt no citām teritorijām. 4.1. Saskaņā ar Ziņojumā sniegto informāciju AS "MicroLink Eesti" sniedz šādus pakalpojumus: sistēmu integrācijas un infrastruktūras risinājumi; programmatūras izstrāde; uzņēmumu resursu plānošanas un komercdarbības risinājumi; IT konsultācijas un apmācība; centrālo sistēmu un datu centru risinājumi; datoru gala lietotāju pakalpojumi un atbalsts. "IT Koolituskeskuse OÜ" sniedz izglītības un apmācības, kā arī IT konsultāciju pakalpojumus. Līdz ar to Konkurences padome secina, ka par konkrētās preces tirgu, kas ir ietekmēts apvienošanās rezultātā, tiek uzskatīti IT pakalpojumi, no kuriem var izdalīt atsevišķu tirgus segmentu, kas ietver apmācību un izglītības, kā arī IT konsultāciju pakalpojumus. Ziņojuma iesniedzējs norāda, ka pastāvīgu un strauju tehnoloģiju un klientu vajadzību IT nozarē izmaiņu dēļ precīzas dažādu IT pakalpojumu kategoriju robežas pakāpeniski kļūst nenoteiktas un var ātri mainīties. Līdz ar to var nenodalīt apmācību un izglītības pakalpojumus no IT konsultāciju pakalpojumiem. Notiek strauja IT pakalpojumu sektora attīstība, kas vēl vairāk veicina jau tā augsto piedāvājuma puses aizstājamības pakāpi5. Vairāki piegādātāji aktīvi darbojas dažādās pakalpojumu kategorijās, lai apmierinātu dažādas savu klientu vajadzības. Parasti vairāki pakalpojumi ir ietverti vienā pakalpojumu līgumā, un tos sniedz tie paši darbinieki6. IT nozares analītiķi, tādi kā Gartner7, iedala IT pakalpojumu tirgu sešās apakšgrupās: a) IT konsultācijas; b) IT attīstības un integrācijas pakalpojumi; c) IT tehniskās apkalpošanas un uzturēšanas pakalpojumi; d) IT sistēmu vadības pakalpojumi (ārpakalpojumi); e) uzņēmumu vadības procesu uzturēšanas un apkalpošanas pakalpojumi (ārpakalpojumi); f) programmatūras uzturēšanas pakalpojumi. Eiropas Komisija savos lēmumos arī izmanto līdzīgu Gartner piedāvātajam IT pakalpojumu sadalījumu apakšgrupās: a) IT tehniskās apkalpošanas un uzturēšanas pakalpojumi; b) programmatūras uzturēšanas un atbalsta pakalpojumi; c) IT konsultācijas; d) programmatūras attīstības un integrēšanas pakalpojumi; e) IT sistēmu vadības pakalpojumi; f) uzņēmumu vadības procesu uzturēšanas un apkalpošanas pakalpojumi; g) apmācību un izglītības pakalpojumi8. Ņemot vērā Ziņojumā ietverto informāciju par apvienošanās dalībnieku darbības veidiem, Konkurences padome secina, ka apvienošanās rezultātā nenozīmīga koncentrācija veidojas tikai vienā IT pakalpojumu tirgus segmentā - izglītības un apmācības, kā arī IT konsultāciju pakalpojumu segmentā. Līdz ar to Konkurences padome uzskata, ka, vērtējot šo tirgus dalībnieku apvienošanos, precīzu konkrētās preces definīciju var atstāt atklātu, jo, pat izmantojot šaurāku konkrētās preces tirgus definīciju, piedāvātā apvienošanās neizraisīs dominējošā stāvokļa izveidi un nostiprināšanos. Konkurences padome norāda, ka Eiropas Komisija savā praksē arī nenosaka precīzu konkrētās preces tirgus definīciju gadījumos, kad tirgus dalībnieku apvienošanās neizraisa būtisku koncentrāciju IT pakalpojumu tirgū vai kādā no minētā tirgus segmentiem9. 4.2. Ziņojumā ir norādīts, ka konkrētais ģeogrāfiskais tirgus ir plašāks nekā Latvijas Republikas teritorija (reģionāls - Baltijas valstis, Ziemeļvalstis un kaimiņvalstis, Eiropa vai visa pasaule). Izvērtējot Eiropas Komisija praksi, secināms, ka tā savos lēmumos neuzskatīja par nepieciešamu definēt konkrēto ģeogrāfisko tirgu, lai gan lēmumos tika norādīts, ka valodas izvēle un vietējā klātbūtne var ietekmēt dažu klientu IT pakalpojuma sniedzēja izvēli un sniegtie pakalpojumi un pakalpojumu sniegšanas apstākļi (t.sk. cena) dažādās valstīs var atšķirties10. Neskatoties uz to, Eiropas Komisijas tomēr atzīmēja, ka IT pakalpojumu tirgum ir tendence internacionalizēt piedāvājumu un pieprasījumu. Tas notiek pieaugošās līgumu nosacījumu globalizācijas (līgumi tiek slēgti pasaules līmenī un piemēroti vietējā un nacionālajā līmenī), darbaspēka mobilitātes, IT vadības centralizācijas, angļu valodas kā IT lietojumprogrammu sazināšanās valodas izmantošanas, kā arī interneta izmantošanas rezultātā, kas ļauj veikt darbības, izmantojot attālināto piekļuvi11. Tātad pastāvīgas IT pakalpojumu internacionalizācijas un standartizācijas rezultātā tos ir iespējams reklamēt un sniegt ārpus konkrētas atrašanās vietas un pāri robežām12. Ieiešanai jebkurā nacionālā tirgū, ar vai bez vietējas klātbūtnes, nav ievērojamu šķēršļu. Ziņojumā tika norādīts, ka klienti, kas darbojas vairāk nekā vienā valstī Baltijā, Ziemeļvalstīs un kaimiņvalstīs vai Eiropā, dod priekšroku standartizētiem IT pakalpojumiem visās šajās valstīs. Ņemot vērā iepriekš minēto, Konkurences padome uzskata, ka, vērtējot šo tirgus dalībnieku apvienošanos, precīzu konkrētā ģeogrāfiskā tirgus definīciju var atstāt atklātu, jo saskaņā ar jebkuru iespējamo alternatīvo definīciju piedāvātais darījums nevar izraisīt ar konkurenci saistītus ierobežojumus13. 4.3. Ņemot vērā iepriekš minēto, secināms, ka konkrētais tirgus ir IT pakalpojumi, no kura var nodalīt apmācību un izglītības, kā arī IT konsultāciju pakalpojumus, pieļaujot, ka konkrētais ģeogrāfiskais tirgus var būt plašāks nekā Latvijas Republikas teritorija (reģionāls - Baltijas valstis, Ziemeļvalstis un kaimiņvalstis, Eiropa vai visa pasaule).