3. Article

Konkurences likuma 13.pantā pirmās daļas 1.punktā noteiktā aizlieguma iespējamais pārkāpums Konkurences likuma 13.panta pirmā daļa nosaka, ka "jebkuram tirgus dalībniekam, kas atrodas dominējošā stāvoklī, ir aizliegts jebkādā veidā ļaunprātīgi to izmantot Latvijas teritorijā. Dominējošā stāvokļa ļaunprātīga izmantošana var izpausties arī kā: 1) atteikšanās slēgt darījumu ar citu tirgus dalībnieku vai grozīt darījuma noteikumus bez objektīvi attaisnojoša iemesla, tajā skaitā netaisnīga un nepamatota atteikšanās piegādāt preces vai sniegt pakalpojumus (..)". Konkurences padome norāda, ka, lai aprēķinātu tirgus dalībnieka tirgus daļu gan kabeļtelevīzijas pakalpojumu sniegšanas tirgū, gan televīzijas programmu retranslācijas tirgū, izmantojot kabeļtīklu, ir izmantojama vienāda tirgus daļu aprēķināšanas metodika. Līdz ar to tirgus dalībnieks, kas atrodas dominējošā stāvoklī kabeļtelevīzijas pakalpojumu tirgū, ir dominējošs arī televīzijas programmu retranslācijas tirgū, jo tā tirgus daļa ir tieši atkarīga no gala patērētāju skaita. Saskaņā ar Konkurences padomes rīcībā esošo informāciju5 SIA "Baltkom TV SIA" atrodas dominējošā stāvoklī konkrētajā tirgū. Konkurences padome uzsver, ka tirgus dalībnieka atrašanās dominējošā stāvoklī pati par sevi netiek uzskatīta par pārkāpumu. Lai sauktu attiecīgo tirgus dalībnieku pie Konkurences likumā paredzētās administratīvās atbildības, ir jākonstatē darbības, ar kurām tas ļaunprātīgi izmanto savu dominējošo stāvokli. Saskaņā ar Radio un televīzijas likuma 31.panta pirmo daļu "Programmu retranslācijai radio, televīzijā un teletekstā raidorganizācijai jāsaņem to veidotāju piekrišana un Nacionālās radio un televīzijas padomes retranslācijas atļauja". Saskaņā ar Radio un televīzijas likuma 33.panta piektās daļas 3.punktu Nacionālā radio un televīzijas padome izsniedz retranslācijas atļaujas tikai pēc tam, kad retranslētājs ir iesniedzis attiecīgas programmas veidotāja atļauju (licences līgumu). Līdz šim Nacionālā radio un televīzijas padome neprasīja no retranslētājiem to programmu veidotāju atļaujas, kas tiek uztvertas brīvā ēterā. Taču saskaņā ar Iesniegumam pievienoto Nacionālās radio un televīzijas padomes 13.03.2008. vēstuli Nr.01-10/09-1-134 "Par retranslācijas līgumu kabeļtelevīzijas raidorganizācijām", Nacionālā radio un televīzijas padome turpmāk pieprasīs no kabeļtelevīzijas raidorganizācijām dokumentu par tiesībām retranslēt "TV3" programmu. To apstiprina Iesniegumam pievienotā Nacionālās radio un televīzijas padomes 20.08.2008. vēstule Nr.01-10/09-1-671 "(..) ja kabeļtelevīzijas raidorganizācija, pamatojoties uz Radio un televīzijas likuma 33.panta piektās daļas 3.punktu, Padomē [Nacionālā Radio un televīzijas padome] nav iesniegusi dokumentu, kas apliecina tiesības retranslēt citu raidorganizāciju programmas vai to daļas, Padome šo programmu neiekļauj retranslējamo programmu izvēles koncepcijā, kas ir obligāts speciālās licences pielikums. Nacionālā Radio un televīzijas padome pieprasa no kabeļtelevīziju operatoriem dokumentus, kas apliecina tiesības retranslēt konkrēto programmu vai to daļas, pamatojoties uz Radio un televīzijas likuma 33.panta ceturto daļu pie speciālās atļaujas izsniegšanas, pārreģistrācijas, kā arī pamatojoties uz Radio un televīzijas likuma 34.panta trešo daļu pie regulārajām kabeļtelevīziju pārbaudēm". Ņemot vērā iepriekš minēto, Konkurences padome secina, ka kabeļtelevīzijas operatoriem, lai piedāvātu lielāko retranslējamo programmu klāstu gala patērētājiem, ir jābūt ieinteresētiem noslēgt pēc iespējas lielāku līgumu skaitu ar programmu veidotājiem, lai saņemtu retranslācijas atļauju. Bez retranslācijas atļaujas kabeļtelevīzijas operatoriem ir aizliegts retranslēt programmas. Iesniegumā ir norādīts, ka 2008.gada 14.aprīlī SIA "TV3 Latvia" vērsās pie SIA "Baltkom TV SIA", lai vienotos par licences līguma noslēgšanu par "TV3" programmas retranslāciju. SIA "TV3 Latvia" norāda, ka SIA "Baltkom TV SIA" vairākkārt noraidīja jebkurus SIA "TV3 Latvia" aicinājumus parakstīt licences līgumu. Ņemot vērā neproporcionālo tirgus varas sadalījumu starp SIA "Baltkom TV SIA" un SIA "TV3 Latvia", SIA "TV3 Latvia" korespondencē ar SIA "Baltkom TV SIA" norādīja, ka, gadījumā, ja netiks panākta vienošanās par "TV3" programmas licences līgumu, SIA "TV3 Latvia" būs spiesta aizliegt SIA "Baltkom TV SIA" veikt šīs programmas retranslāciju. Saskaņā ar Iesniegumā norādīto informāciju sākotnēji SIA "TV3 Latvia" vēlējās principiāli noslēgt ar SIA "Baltkom TV SIA" licences līgumu, lai nodrošinātu "TV3" programmas retranslācijas atbilstību Radio un televīzijas likuma 31. un 33.panta prasībām. Licences maksu SIA "TV3 Latvia" piedāvāja piemērot pēc gada. Taču SIA "Baltkom TV SIA" reaģēja uz minēto SIA "TV3 Latvia" aicinājumu ar paziņojumu, ka SIA "TV3 Latvia" vēlas saņemt samaksu par "TV3" programmas retranslāciju līdz ar līguma noslēgšanas brīdi, norādot, ka tajā pašā laikā "TV3" programmu iespējams skatīties arī analogajā ēterā bez maksas. SIA "TV3 Latvia" Iesniegumā norādīja, ka, lai gan "TV3" programma šobrīd tiek pārraidīta, arī izmantojot va/s "Latvijas Valsts radio un televīzijas centrs" pakalpojumus, ir jāņem vērā, ka kabeļtelevīzijas abonenti kā gala patērētāji visdrīzāk vēlas saņemt "TV3" programmu kopējā programmu paketē, nevis uztvert to atsevišķi analogajā ēterā. SIA "TV3 Latvia" norāda, ka Latvijas teritorijā šobrīd kabeļtelevīzijas operatori izplatīšanas [retranslācijas] tiesības noteiktiem kanāliem iegādājas no to veidotājiem. Savukārt attiecībā uz "TV3" programmu līdz šim darbojies princips, ka SIA "TV3 Latvia" centās nodrošināt pēc iespējas plašāku skatītāju loku šai programmai. Līdz ar to SIA "TV3 Latvia" dotajā brīdī ir atkarīgs no kabeļtelevīzijas operatoriem, kas var izmantot savu tirgus varu sadarbībā ar SIA "TV3 Latvia". SIA "TV3 Latvia", iesniedzot papildu informāciju Konkurences padomē, norādīja, ka šobrīd SIA "TV3 Latvia" nav noslēgti licences līgumi ne ar vienu no kabeļtelevīzijas operatoriem, jo kabeļtelevīzijas operatori nav piekrituši licences līgumu noslēgšanai. SIA "TV3 Latvia" sākotnējais mērķis ir vienoties ar kabeļtelevīzijas operatoriem par licences līgumu principiālu noslēgšanu. Līdzīgi kā citās uzņēmējdarbības nozarēs, arī SIA "TV3 Latvia" savā darbībā izmanto standarta līgumus, kas sākotnēji tiek piedāvāti katram SIA "TV3 Latvia" darījuma partnerim. SIA "TV3 Latvia" licences līguma projekts ir dokuments, attiecībā uz kuru darījumu partneriem un "TV3" programmas izplatītājiem ir tiesības izteikt savus ierosinājumus un iebildumus, kurus SIA "TV3 Latvia" izvērtē un vienojas par noteikumu piemērošanu. SIA "TV3 Latvija" norādīja, ka uzņēmums nepieciešamības gadījumā ir gatavs apspriest iespējamo izmaiņu veikšanu licences līgumā atkarībā no konkrēta operatora vēlmēm. Tomēr vienlaicīgi SIA "TV3 Latvia" mērķis ir nodrošināt, lai būtiskie licences līgumu noteikumi - priekšmets un maksas/ bezmaksas retranslācija - būtu visiem operatoriem vienlīdzīgi. Konkurences padome papildus Iesniegumā norādītajai informācijai lūdza SIA "TV3 Latvia" sniegt detalizētu informāciju attiecībā uz uzņēmuma jaunās stratēģijas ieviešanas pasākumiem. SIA "TV3 Latvia" sniedza šādu informāciju: - SIA "TV3 Latvia" plāno noslēgt licences līgumus par "TV3" programmas retranslāciju ar visiem kanāla retranslētājiem. Pirmo gadu SIA "TV3 Latvia" neplāno prasīt samaksu par retranslāciju no kabeļtelevīzijas operatoriem. Licences maksas noteikšana tiks ieviesta vienu gadu pēc licences līgumu noslēgšanas; - (*); - Licences līgums, ko šobrīd piedāvā noslēgt SIA "TV3 Latvia", ir civiltiesisks līgums, kas rada saistības tā pusēm. Attiecīgi par līguma noslēgšanu vai grozīšanu pusēm savstarpēji jāvienojas. SIA "TV3 Latvia" norāda, ka ir atkarīgs no kabeļtelevīzijas pakalpojumu sniedzējiem; - SIA "TV3 Latvia" šobrīd neveic darījumu pušu informēšanu, jo uzņēmuma stratēģija attiecībā uz maksas ieviešanu tiks īstenota pakāpeniski, vienojoties ar "TV3" programmas izplatītājiem [retranslētājiem]. SIA "TV3 Latvia" Iesniegumam tika pievienota uzņēmuma sarakste ar SIA "Baltkom TV SIA" par licences līguma noslēgšanu, kas paredz "TV3" programmas retranslācijas tiesību piešķiršanu. Izvērtējot iepriekš minēto saraksti, Konkurences padome secina, ka SIA "Baltkom TV SIA" bija gatava slēgt līgumu ar SIA "TV3 Latvia", taču ar abām pusēm piemērotiem nosacījumiem, ne tikai SIA "TV3 Latvia". Tā, piemēram, SIA "Baltkom TV SIA" 25.07.2008. vēstulē Nr.306. izteica lūgumu SIA "TV3 Latvia" "akceptēt "TV3" programmas iekļaušanu vairāku sadarbības partneru kompāniju izveidotajā ciparu virszemes televīzijas testa apraides programmas piedāvājumā". Tāpat arī SIA "Baltkom TV SIA" 13.10.2008. vēstulē Nr.482 bija izteikts līdzīgs lūgums. Izvērtējot Iesniegumam pievienotās SIA "TV3 Latvia" atbildes vēstules, kas tika adresētas SIA "Baltkom TV SIA", Konkurences padome secina, ka iepriekš minētie SIA "Baltkom TV SIA" lūgumi netika ņemti vērā. Savukārt, ja puses nespēj vienoties par līguma nosacījumiem, nevar kādu no tām piespiest noslēgt līgumu. Turklāt Iesniegumā norādīts, ka nevienam no kabeļtelevīzijas operatoriem šobrīd nav panākta vienošanās par licences līguma noslēgšanu ar SIA "TV3 Latvia". No Iesnieguma, tam pievienotiem dokumentiem un papildus iegūtās informācijas viens no galvenajiem SIA "TV 3 Latvia" nosacījumiem licences līguma noslēgšanai ir Licences maksas noteikšana. Faktam, ka tā netiek ieviesta ar līguma noslēgšanu, bet pēc gada, šobrīd nav izšķiroša nozīme, tā kā ir tikai saprātīgi no uzņēmējdarbības viedokļa noslēdzot līgumu, vērtēt tā sekas (izrietošās saistības) visā sadarbības laikā. Šāds nosacījums potenciālajām līguma pusēm ir jauns, nepastāvēja iepriekšējās sadarbības ietvaros. Tas ir saistīts ar SIA "Baltkom TV SIA" papildu izmaksām, kas savukārt var būt saistīts ar pakalpojuma cenas sadārdzināšanu, ar piedāvāto programmu pakešu (piedāvāto produktu) pārstrukturizāciju. SIA "TV3 Latvia" norāda (Iesnieguma 3.1.punkta trešā rindkopa), ka "(..) neskatoties uz faktu, ka "TV3" programma šobrīd tiek pārraidīta, arī izmantojot va/s "Latvijas Valsts radio un televīzijas centrs" pakalpojumus [tātad bez maksas], ir jāņem vērā, ka kabeļtelevīzijas abonenti kā gala patērētāji visdrīzāk vēlas saņemt "TV3" programmu kopējā paketē, nevis uztvert atsevišķi analogajā ēterā". Ņemot par pamatu šo salīdzinājumu, jāsecina, ka tiek prezumēts, ka kabeļtelevīzijas operators SIA "TV3 Latvia" noteikto Licences maksu iekļaus savos izdevumos, un programma "TV3" pie skatītāja nonāks it kā pēc analoģijas kā ar va/s "Latvijas Valsts radio un televīzijas centrs" pakalpojuma starpniecību. Konkurences padomes ieskatā šāda bezmaksas programmas un maksas programmas sasaistīšana nebūtu vērtējama kā pamatota. Pamatotāka ir programmas "TV3" iekļaušana maksas pakalpojumu paketē. Šāda pieeja visticamāk neatbilstu SIA "TV3 Latvia" vēlmēm (SIA "TV3 Latvia" 06.11.2008. vēstulē Nr.2/08-174, kas tika adresēta SIA "Baltkom TV SIA", SIA "TV3 Latvia" norāda, ka "SIA "TV3 Latvia" prasība un mērķis nekad nav bijis pieprasīt samaksu no skatītājiem par programmu "TV3", bet gan noslēgt licences līgumu ar BALTKOM [SIA "Baltkom TV SIA"], nodrošinot savas likumā paredzētās tiesības un darbības atbilstību attiecīgajām Radio un televīzijas likuma tiesību normām"). Pie tam fakts, ka tirgus dalībnieks ir dominējošā stāvoklī, neuzliek tam pienākumu mainīt savu produktu vai radīt jaunus produktus par labu citam tirgus dalībniekam, vai iekļaut sava pakalpojuma (retranslācija) cenā izmaksas, kas nav ar to tieši saistītas. Konkurences padome izvērtēja papildus iesniegto SIA "TV3 Latvia" līguma projektu Kanāla izplatīšanas līgums kabeļtelevīziju tīklos Latvijā, kas tika izsūtīts kabeļtelevīzijas operatoriem. Minētā līguma 2.2.punkts nosaka, ka "Ja Licenciārs vēlēsies noteikt maksu par Licenci par Kanāla ["TV3" programma] uztveršanu un izplatīšanu, tas nosūtīs Licenciātam rakstveidā priekšlikumu 90 (deviņdesmit) dienas iepriekš. Gadījumā, ja pēc šāda priekšlikuma izsūtīšanas Puses 60 (sešdesmit) dienu laikā nevienosies par Licences maksu, katra no pusēm būs tiesīga vienpusēji izbeigt šo Līgumu, brīdinot par to otru Pusi 30 (trīsdesmit) dienas iepriekš". Saskaņā ar Konkurences padomes rīcībā esošo informāciju, šāds licences līguma punkts nav iekļauts visos līguma projektos, kurus SIA "TV3 Latvia" piedāvā parakstīt kabeļtelevīzijas operatoriem. Turklāt saskaņā ar papildus iesniegto informāciju SIA "TV3 Latvia" neveic darījumu pušu informēšanu par samaksas noteikumiem (t.sk., samaksas noteikšanas principiem), kas tiks ieviesti nākotnē, kā arī par laika posmu, kad tie tiks ieviesti. Līdz ar to Konkurences padome nekonstatē, ka fakts, ka nav noslēgts licences līgums, ir vērtējams kā dominējošā stāvokļa ļaunprātīga izmantošana, atsakoties slēgt darījumu. Konkurences padome konstatē objektīvus kritērijus par labu dominējošam uzņēmumam attiecība uz piedāvāto līguma nosacījumu apspriešanu, panākot abpusēji izdevīgus nosacījumus, atbilstoši situācijai tirgū, pie tam ir konstatēta SIA "Baltkom TV SIA" vēlme veikt programmas "TV3" retranslāciju - noslēgt līgumu. Ņemot vērā iepriekš minēto, Konkurences padome secina, ka SIA "Baltkom TV SIA" darbībās nav saskatāmas Konkurences likuma 13.panta pirmās daļas 1.punktā ietvertā aizlieguma pārkāpuma pazīmes, līdz ar to nepastāv pietiekams pamats lietas ierosināšanai.