5. Article

Pārkāpuma konstatēšana, tiesiskā pienākuma un naudas soda uzlikšana Ņemot vērā visu iepriekš minēto, Konkurences padome secina, ka SIA "TV3 Latvia" un "VIASAT AS" darbības atbilst Konkurences likuma 13.panta pirmās daļas 3.punkta pārkāpuma pazīmēm, kas izpaužas kā tādu noteikumu izvirzīšana, kuri darījuma slēgšanu (..) ar citu tirgus dalībnieku padara atkarīgu no tā, vai šis tirgus dalībnieks uzņemas papildu saistības, kuras pēc būtības un pēc komerciālā lietojuma neattiecas uz konkrēto darījumu. Konkurences padome konstatē, ka SIA "TV3 Latvia" un "VIASAT AS" darbības satur Konkurences likuma 13.panta pirmās daļas 3.punkta pārkāpumu, sasais­tot TV3 kanāla izplatīšanu vairumtirdzniecības līmenī ar citiem specializētu un nespecializētu tēmu kanāliem "VIASAT Gold" pakā, kā arī piedāvājot iegādāties licences tiesības uz TV3 kanāla retranslāciju kopā ar licences tiesībām uz citu specializētu (VIASAT Sport Baltic) un nespecializētu (3+, TV6) tēmu kanāliem. 5.1. Naudas soda uzlikšana un aprēķināšana 1) Saskaņā ar Administratīvā procesa likuma 8.pantā noteikto tiesību normu saprātīgas piemērošanas principu, kurš paredz, ka iestāde, piemērojot tiesību normas, izmanto tiesību normu interpretācijas pamatmetodes, lai sasniegtu taisnīgāko un lietderīgāko rezultātu, un 66.pantā noteiktos lietderības apsvērumus - šajā tiesiskajā situācijā ir nepieciešama administratīvā akta izdošana, jo ir izdarīts smags Konkurences likuma pārkāpums un ir nepieciešams uzlikt sodu par tā izdarīšanu, lai sodītu par izdarīto pārkāpumu un atturētu šī lēmuma adresātu un citus tirgus dalībniekus no Konkurences likuma pārkāpuma izdarīšanas. 2) Saskaņā ar Konkurences likuma 14.panta pirmo un otro daļu, ja Konkurences padome konstatē tirgus dalībnieku darbībās šī likuma 13.panta pārkāpumu, tā pieņem lēmumu par pārkāpuma konstatēšanu, tiesiskā pienākuma uzlikšanu un naudas soda piemērošanu. Naudas sodu tirgus dalībniekiem var uzlikt līdz 5 (piecu) procentu apmēram no to pēdējā finanšu gada neto apgrozījuma katram, bet ne mazāk kā 250 latu katram. Lai noteiktu soda naudas apmēru, Konkurences padome izvērtēja pārkāpumu atbilstoši Ministru kabineta 2008.gada 29.septembra noteikumiem Nr.796 "Kārtība, kādā nosakāms naudas sods par Konkurences likuma 11.panta pirmajā daļā un 13.pantā paredzētajiem pārkāpumiem" (turpmāk - Noteikumi Nr.796), kopsakarā ar Administratīvā procesa likuma 66.panta pirmajā daļā noteiktajiem lēmuma satura noteikšanas pamatprincipiem. 3) Noteikumu Nr.796 3.punktā noteikts, ka naudas sodu aprēķina procentos no tirgus dalībnieka pēdējā noslēgtā finanšu gada neto apgrozījuma pirms pārkāpuma konstatēšanas dienas. Tā kā dominējošā stāvokļa ļaunprātīgas izmantošanas pārkāpumu Konkurences padome ar lēmumu konstatē 18.06.2009., pārkāpumā iesaistītā tirgus dalībnieka naudas soda apmērs tiek aprēķināts no 2008.gada neto apgrozījuma. Konkurences padome 11.06.2009. vēstulē Nr.1050 un Nr.1051 attiecīgi lūdza SIA "TV3 Latvia" un "VIASAT AS" iesniegt informāciju par abu uzņēmumu apstiprinātu 2008.gada neto apgrozījumu (ieņēmumi no pamatdarbības). Konkurences padome 15.06.2009. saņēma SIA "TV3 Latvia" 15.06.2009. vēstules Nr.2/09-59 faksogrammu, kurā SIA "TV3 Latvia" informē, ka uzņēmuma neto apgrozījums 2008.finanšu gadā Latvijas Republikā veidoja LVL 10 144 815, norādot, ka SIA "TV3 Latvia" apgrozījums neveidojas no kanālu izplatīšanas vairumtirdzniecībā un TV3 kanāla izplatīšanas vairumtirdzniecībā. Tāpat Konkurences padome 15.06.2009. saņēma "VIASAT AS" 15.06.2009. vēstules Nr.1/09-425 faksogrammu, kurā "VIASAT AS" informē, ka uzņēmuma neto apgrozījums 2008.finanšu gadā Latvijas Republikā bija EEK 263 300 000 (atbilstoši Latvijas Bankas oficiālajam kursam 18.06.2009. - LVL 11 822 170), norādot, ka minētie ienākumi bija no televīzijas kanālu izplatīšanas gala patērētājiem. "VIASAT AS" informēja, ka nesaņem ienākumus no televīzijas kanālu izplatīšanas vairumtirdzniecībā Latvijas Republikā, tāpat arī "VIASAT AS" informēja, ka nesaņem ienākumus no TV3 kanāla izplatīšanas. 4) Konkurences padome saskaņā ar Noteikumu Nr.796 13.punktu ņēma vērā pārkāpuma smagumu un ilgumu. Noteikumu Nr.796 15.punktā noteikts, ka "pēc pārkāpuma veida par (...) smagu pārkāpumu uzskata dominējošā stāvokļa ļaunprātīgu izmantošanu (...)". Tādējādi SIA "TV3 Latvia" un "VIASAT AS" pārkāpums uzskatāms par smagu pārkāpumu, par kādu Noteikumu Nr.796 18.3.apakšpunktā paredzēts naudas sods no 0,5 % līdz 1,5 % no pēdējā finanšu gada neto apgrozījuma. Ievērojot Administratīvā procesa likuma 13.pantu, 65.panta trešo daļu un 66. panta pirmo daļu, kas nosaka samērīguma principa un lietderības apsvērumu piemērošanu administratīvā procesa ietvaros, Konkurences padome uzskata par samērīgu, ņemot vērā pārkāpuma raksturu un sekas, kas aprakstītas šī lēmuma 3.1.apakšpunktā, piemērot naudas sodu 1 % apmērā no Noteikumu Nr.796 18.3.apakšpunktā noteiktā naudas soda apmēra no SIA "TV3 Latvia" un "VIASAT AS" neto apgrozījuma 2008.gadā, t.i., LVL 101 448, 15 (SIA "TV3 Latvia") un LVL 118 221,7 ("VIASAT AS"). Konkurences padome secina, ka "VIASAT AS" izdarītais pārkāpums ilgst no 2008.gada 25.maija līdz šim brīdim, t.i., pārkāpums ilgst vairāk par gadu, bet nepārsniedz piecus gadus, savukārt SIA "TV3 Latvia" izdarītais pārkāpums ilgst no 2009.gada 20.aprīļa (skat. šī lēmuma 3.1.1.punktu) līdz šim brīdim, t.i. pārkāpuma ilgums nepārsniedz gadu. Tādējādi saskaņā ar Noteikumu Nr.796 19.1.apakšpunktu "ja pārkāpuma ilgums nepārsniedz gadu, saskaņā ar šo noteikumu 18.punktu noteikto naudas soda apmēru nepalielina"; savukārt saskaņā ar Noteikumu Nr.796 19.2.apakšpunktu jau iepriekš norādītā naudas soda apmēru, kas noteikts saskaņā ar šo noteikumu 18.3.apakšpunktu, var palielināt līdz 0,5 %. Ņemot vērā minēto, naudas soda apmērs SIA "TV3 Latvia" nav palielināms, savukārt, "VIASAT AS" (Igaunija) naudas soda apmēru palielināms par 0,1 %, proti, LVL 130 043,87. 5) Saskaņā ar Noteikumu Nr.796 23.punktu kopējo naudas soda apmēru var samazināt, ja pastāv vismaz viens no 23.1.apakšpunktā uzskaitītajiem atbildību mīkstinošiem apstākļiem, t.sk.: pārkāpums pārtraukts, tiklīdz tirgus dalībnieks saņēmis no padomes informāciju par iespējamo Konkurences likuma 13.pantā minēto pārkāpumu (23.1.1.), tirgus dalībnieks brīvprātīgi novērsis pārkāpuma sekas, pirms Konkurences padome pieņēmusi lēmumu par pārkāpuma konstatēšanu (23.1.2.), tirgus dalībnieks pēc savas iniciatīvas sniedzis pilnīgu un patiesu informāciju vai pierādījumus, kuriem bijusi būtiska nozīme Konkurences likuma 13.pantā minēto pārkāpumu konstatēšanā (23.1.3.), tirgus dalībnieks atlīdzinājis zaudējumus, kas radušies no izdarītā pārkāpuma (23.1.5.). Tāpat Konkurences padome ir tiesīga samazināt naudas soda apmēru, ievērojot Noteikumu Nr.796 23.2.apakšpunktu, proti, ja tirgus dalībnieka pēdējā noslēgtā finanšu gada neto apgrozījums tirgū, kurā noticis pārkāpums, ir mazāks par 10 procentiem no šā tirgus dalībnieka pēdējā noslēgtā finanšu gada neto apgrozījuma. Konkurences padome, nosakot naudas sodu, ņem vērā, ka, neskatoties uz SIA "TV3 Latvia" un "VIASAT AS" aizliegumu, SIA "Lattelecom" turpināja retranslēt TV3 kanālu savos elektronisko sakaru tīklos, tātad faktiski konkurence maksas televīzijas (televīzijas kanālu paku) izplatīšanas tirgū mazumtirdzniecībā Latvijas teritorijā netika ierobežota. Tāpat Konkurences padome ņem vērā, ka SIA "TV3 Latvia" un "VIASAT AS" pirms Konkurences padomes lēmuma pieņemšanas ir izstrādājusi nosacījumus līguma projektam ar SIA "Lattelecom", kas paredz TV3 kanāla atsevišķu izplatīšanu (licencēšanu), nesasaistot to ar citiem specializētu un/ vai nespecializētu tēmu kanāliem, tādējādi veicot darbības, kas vērstas uz negatīvo seku novēršanu konkurencei. Turklāt Konkurences padome ņem vērā faktu, ka 2008.gadā SIA "TV3 Latvia" neprasīja licences maksu par licences tiesību piešķiršanu TV3 kanāla retranslācijai maksas televīzijas operatoru tīklos. Tātad var uzskatīt, ka SIA "TV3 Latvia" neto apgrozījums TV3 kanāla izplatīšanas tirgū vairumtirdzniecībā Latvijas Republikā 2008.gadā bija mazāks par 10 procentiem no SIA "TV3 Latvia" pēdējā noslēgtā finanšu gada neto apgrozījuma. Līdz ar to izpildās Noteikumu Nr.796 23.2.apakšpunktā ietvertais nosacījums attiecībā uz SIA "TV3 Latvia". Konkurences padomes secina, ka nav konstatējami citi Noteikumu Nr.796 23.punktā norādītie apstākļi naudas soda samazināšanai. Tātad, ievērojot Noteikumu Nr.796 23.1.2.apakšpunktu, kā arī Noteikumu 23.2.apakšpunktu, Konkurences padome uzskata par pamatotu SIA "TV3 Latvia" samazināt naudas sodu, nosakot to SIA "TV3 Latvia" LVL 40 000 apmērā. Konkurences padome ņem vērā faktu, ka "VIASAT AS" neveidojas neto apgrozījums Latvijas Republikā no TV3 kanāla izplatīšanas vairumtirdzniecībā. Ņemot vērā minēto, uzskatāms, ka "VIASAT AS" neto apgrozījums 2008.gadā Latvijas Republikā TV3 kanāla izplatīšanas tirgū vairumtirdzniecībā bija mazāks par 10 procentiem no "VIASAT AS" pēdējā noslēgtā finanšu gada neto apgrozījuma Latvijas Republikā. Līdz ar to izpildās Noteikumu Nr.796 23.2.apakš­punktā ietvertais nosacījums arī attiecībā uz "VIASAT AS". Konkurences padomes secina, ka nav konstatējami citi Noteikumu Nr.796 23.punktā norādītie apstākļi naudas soda samazināšanai "VIASAT AS". Tātad, ievērojot Noteikumu Nr.796 23.2.apakšpunktu, Konkurences padome uzskata par pamatotu "VIASAT AS" samazināt naudas sodu, nosakot to "VIASAT AS" LVL 47 400 apmērā. 6) Saskaņā ar Noteikumu Nr.796 21.punktu kopējo naudas soda apmēru var palielināt, ja pastāv vismaz viens no 21.1.apakšpunktā uzskaitītajiem atbildību pastiprinošiem apstākļiem, t.i., tirgus dalībnieks tā paša veida pārkāpumu izdarījis atkārtoti, un Konkurences padome to ir konstatējusi un pieņēmusi attiecīgu lēmumu (21.1.1.) un tirgus dalībnieks kavē izmeklēšanu un slēpj izdarīto pārkāpumu (21.1.3.). Konkurences padome, izvērtējot konkrētās lietas apstākļus, secina, ka SIA "TV3 Latvia" un "VIASAT AS" darbībās nav konstatējami atbildību pastiprinoši apstākļi atbilstoši Noteikumu Nr.796 21.1.1., 21.1.3. un 21.2.apakšpunktos norādītajam. Ņemot vērā minēto, Konkurences padome secina, ka SIA "TV3 Latvia" un "VIASAT AS" galīgais naudas sods piemērojams SIA "TV3 Latvia" LVL 40 000 apmērā, "VIASAT AS" LVL 47 400 apmērā. 5.2. Tiesiskā pienākuma uzlikšana Izvērtējot lietā konstatētos faktiskos apstākļus, ņemot vērā iepriekšējā punktā secināto, kā arī ievērojot samērīgumu un lietderības apsvērumus, secināms, ka SIA "TV3 Latvia" un "VIASAT AS" ir uzliekams tiesiskais pienākums. Tikai šādā veidā tiktu nodrošināta lēmumā konstatēto pārkāpumu izbeigšana, kā arī novērsta šo pārkāpumu turpmāka atkārtošanās. Konkurences padome, izvērtējot lietā konstatētos faktus attiecībā uz pārkāpuma veidu, raksturu un pastāvošām sekām TV3 kanāla vairumtirdzniecības izplatīšanas tirgū Latvijas Republikā kopsakarā ar tiesību normu piemērošanu no taisnīguma un lietderības apsvērumiem, konstatē, ka ir nepieciešama šo tiesisko pienākumu izpilde, kas lēmuma spēkā stāšanās brīdi novērš būtisku sabiedrisko interešu un personas mantas aizskārumu, vienlaikus samērīgi ierobežojot SIA "TV3 Latvia" un "VIASAT AS" tiesības vai tiesiskās intereses. Ievērojot uzliekamo tiesisko pienākumu saturu un raksturu, to izpildei un paziņošanai par tiesisko pienākumu izpildi Konkurences padomei, tiek noteikts atbilstošs un samērīgs laika periods. Tādējādi šo apsvērumu ietvaros, lai izbeigtu pārkāpumu un turpmāko atkārtošanos, SIA "TV3 Latvia" un "VIASAT AS" ir nepieciešams uzlikt šādus tiesiskos pienākumus: 1) SIA "TV3 Latvia" un "VIASAT AS" nodrošina iespēju iegūt licences tiesības TV3 kanāla retranslācijai maksas televīzijas operatoru elektronisko sakaru tīklos, nesasaistot TV3 kanālu ar citiem specializētu tēmu un/ vai nespecializētu tēmu kanāliem; 2) SIA "TV3 Latvia" un "VIASAT AS" 1 (viena) mēneša laikā rakstiski (nosūtot vēstuli) informē visus zināmos sadarbības partnerus - maksas televīzijas operatorus Latvijas Republikā - par iespēju iegūt licences tiesības uz TV3 kanāla retranslāciju maksas televīzijas operatoru elektronisko sakaru tīklos atsaistītā veidā, t.i., atsevišķi no citiem specializētu tēmu un/ vai nespecializētu tēmu kanāliem; 3) SIA "TV3 Latvia" un "VIASAT AS" 10 (desmit) dienu laikā no 2.apakšpunktā noteiktā pienākuma izpildes iesniedz Konkurences padomei rakstisku apstiprinājumu, kas apliecina 2.apakšpunktā noteiktā pienākuma izpildi. Tiesisko pienākumu izpilde nodrošinās, ka tiek pārtraukta konkurences kavēšana TV3 kanāla izplatīšanas tirgū vairumtirdzniecībā Latvijas Republikā, kā arī maksas televīzijas (televīzijas kanālu paku) izplatīšanas mazumtirdzniecības tirgū Latvijas Republikā. Tiesiskie pienākumi ir samērīgi, jo labums, ko sabiedrība iegūst ar ierobežojumiem, kas uzlikti adresātam ar mērķi novērst Konkurences likuma pārkāpumu, ir lielāks nekā viņa tiesību vai tiesisko interešu ierobežojums. Atbilstoši Konkurences likuma 27.1pantā noteiktajam, lēmuma pārsūdzēšana neaptur uzlikto tiesisko pienākumu izpildi (izņemot lēmuma darbību daļā par soda uzlikšanu). Ņemot vērā iepriekš minēto un pamatojoties uz Konkurences likuma 8.panta pirmās daļas 3.punktu, 13.panta pirmās daļas 3.punktu, 14.panta pirmo daļu un otrās daļas 1.punktu, Administratīvā procesa likuma 8., 13.pantu, 65.panta trešo daļu un 66.pantu, Ministru kabineta 2008.gada 29.septembra noteikumu Nr.796 "Kārtība, kādā nosakāms naudas sods par Konkurences likuma 11.panta pirmajā daļā un 13.pantā paredzētajiem pārkāpumiem" 3., 13., 15.punktu, 18.3., 19.1., 19.2., 23.1.2. un 23.2.apakšpunktu, Konkurences padome nolēma: