3. Article

Dominējošais stāvoklis Konkurences likuma 1. panta 1. punkts nosaka, ka dominējošais stāvoklis ir "tirgus dalībnieka (..) ekonomisks (saimniecisks) stāvoklis konkrētajā tirgū, ja šis dalībnieks (..) spēj ievērojami kavēt, ierobežot vai deformēt konkurenci jebkurā konkrētajā tirgū pietiekami ilgā laika posmā, darbojoties pilnīgi vai daļēji neatkarīgi no konkurentiem, klientiem, piegādātājiem vai patērētājiem". 3.1. SIA "Vexoil Bunkering" 25.09.2008. vēstulē Nr. 250/09 un SIA "Cargo Control, Ltd" 01.10.2008. vēstulē Nr. 09/393 sniedza informāciju, ka SIA "Alpha Ekspress" privātā dzelzceļa infrastruktūra Rīgas brīvostas teritorijā Rīnūžos ir vienīgā, bez kuras dzelzceļa infrastruktūras izmantošanas nav iespējama SIA "Vexoil Bunkering" un SIA "Cargo Control, Ltd" komercdarbības veikšana Rīgas brīvostas teritorijā Rīnūžos. SIA "Alpha Ekspress" 20.11.2008. vēstulē Nr. 05/107 sniedza informāciju, ka SIA "Vexoil Bunkering" ir iespējams nogādāt tās dzelzceļa vagonus uz savu teritoriju arī citos alternatīvos veidos: - izmantojot SIA "Latvija Statoil" termināļa dzelzceļa pievedceļus; - izmantojot SIA "Neste Latvija" termināļa dzelzceļa pievedceļus. Izvērtējot SIA "Alpha Ekspress" 04.12.2008. vēstules Nr. 05/116 iesniegtos pielikumus, kuros ir redzams tai piederošās dzelzceļa infrastruktūras izvietojums Rīgas brīvostas teritorijā Rīnūžos, konstatējams, ka SIA "Vexoil Bunkering" nevar, izmantojot tikai SIA "Latvija Statoil" vai SIA "Neste Latvija" dzelzceļa pievedceļus, nodrošināt kravu piegādi (iekraušanu/izkraušanu) uz/no saviem termināļiem. Minēto faktu apstiprina arī 27.02.2009. sarunu protokolā ar SIA "Alpha Ekspress" pārstāvi norādītais. Jebkurā gadījumā gan SIA "Vexoil Bunkering", gan SIA "Cargo Control, Ltd", lai nodrošinātu tām piederošo kravu piegādi/nogādi uz tām piederošiem termināļiem, ir nepieciešams izmantot SIA "Alpha Ekspress" piederošo dzelzceļa infrastruktūru. Bez tam arī SIA "LDz Cargo" 23.03.2009. vēstulē Nr. K-7/22 informēja, ka tehnoloģisku iemeslu dēļ vagonu padošana uz SIA "Vexoil Bunkering" pievedceļiem nav iespējama, neiebraucot cita dzelzceļa īpašnieka SIA "Alpha Ekspress" pievedceļos. Ņemot vērā iepriekš minēto, Konkurences padome konstatē, ka minētā dzelzceļa infrastruktūra SIA "Vexoil Bunkering" un SIA "Cargo Control, Ltd" nav aizvietojama ar citu dzelzceļa infrastruktūru. SIA "Alpha Ekspress" ir tirgus dalībnieks, kam pieder dzelzceļa infrastruktūra, bez kuras izmantošanas nav iespējama SIA "Vexoil Bunkering", SIA "Cargo Control, Ltd", kā arī tās saistīto tirgus dalībnieku saimnieciskā darbība. Minētā situācija atbilst doktrīnai, kas nosaka piekļuvi būtiskai infrastruktūrai ("essential facility"), t.i., situācija, kurā tirgus dalībnieka rīcībā ir infrastruktūra (piemēram, osta, lidosta, cauruļvadi, dzelzceļa infrastruktūra, u.c. praksē sastopami gadījumi), kura ir absolūti nepieciešama un neaizstājama citam tirgus dalībniekam, lai tas varētu veikt savu saimniecisko darbību. Ņemot vērā iepriekš minēto, Konkurences padome konstatē, ka SIA "Alpha Ekspress" atrodas dominējošā stāvoklī tai piederošās dzelzceļa infrastruktūras izmantošanas pakalpojuma tirgū. 3.2. Lietā ir noteikti divi konkrētie tirgi - SIA "Alpha Ekspress" piederošās dzelzceļa infrastruktūras izmantošanas pakalpojuma tirgus un manevru darbu pakalpojumu tirgus Rīgas brīvostas teritorijā Rīnūžos. Lietas izpētes laikā iegūtā informācija apstiprina, šie konkrētie tirgi ir cieši saistīti tirgi, jo manevru darbu pakalpojumu sniegšana bez SIA "Alpha Ekspress" piederošās dzelzceļa infrastruktūras izmantošanas nav iespējama. SIA "Alpha Ekspress", esot dominējošā stāvoklī tai piederošās dzelzceļa infrastruktūras izmantošanas pakalpojuma tirgū, ilgtermiņā ir viena darbojusies manevru darbu pakalpojumu sniegšanā, t.i., manevru darbu pakalpojumus SIA "Alpha Ekspress" dzelzceļa infrastruktūrā Rīgas brīvostas teritorijā Rīnūžos nav sniedzis un piedāvājis neviens cits tirgus dalībnieks. Šādu situāciju veicinājis arī fakts, ka SIA "Alpha Ekspress" ir piedāvājusi tai piederošās dzelzceļa infrastruktūras izmantošanas pakalpojumu un manevru darbu pakalpojumu tikai sasaistītā veidā. Konkurences padome vēstulēs (03.02.2009. vēstule Nr. 262, 13.03.2009. vēstule Nr. 481, 06.04.2009. vēstule Nr. 662) lūdza SIA "Alpha Ekspress" iesniegt dzelzceļa infrastruktūras izmantošanas pakalpojuma maksu, kā arī dzelzceļa infrastruktūras izmantošanas pakalpojuma maksu konkrētiem klientiem SIA "Vexoil Bunkering" un SIA "Cargo Control, Ltd". SIA "Alpha Ekspress" vēstulēs (11.02.2009. vēstule Nr. 05/14, 20.03.2009. vēstule Nr. 05/27, 08.04.2009. vēstule Nr. 05/36) atbildēja, ka līdz šim tai piederošās dzelzceļa infrastruktūras izmantošanas pakalpojuma sniegšanu neviena komercsabiedrība nav lūgusi un šāds pakalpojums nav sniegts, kā arī aprēķina sagatavošanai trūkst virkne izejošās informācijas, kuru izvērtējot varētu noteikt pakalpojuma darbietilpību, infrastruktūras noslogotību un citus pakalpojuma maksas ietekmējošus faktorus. Arī visos Sadarbības līgumos ir noteikts, ka SIA "Alpha Ekspress" sniedz manevru darbu pakalpojumus, izmantojot tās īpašumā esošo privātās lietošanas dzelzceļa infrastruktūru. Tādējādi, ievērojot faktisko situāciju, secināms, ka SIA "Alpha Ekspress" atrodas dominējošā stāvoklī arī manevru darbu pakalpojumu tirgū Rīgas brīvostas teritorijā Rīnūžos attiecībā pret tiem uzņēmumiem, kam jāizmanto SIA "Alpha Ekspress" piederošā privātās lietošanas dzelzceļa infrastruktūra. 4. SIA "Alpha Ekspress" darbības manevru darbu pakalpojumu tirgū, izmantojot tai piederošās dzelzceļa infrastruktūras izmantošanas pakalpojumu Rīgas brīvostas teritorijā Rīnūžos Saskaņā ar Dzelzceļa likuma 5. panta trešo daļu - "privātās lietošanas dzelzceļa infrastruktūras īpašniekam aizliegts ļaunprātīgi izmantot savas dzelzceļa infrastruktūras atrašanās vietu, lai kavētu pārvadātāju nokļūšanu citiem īpašniekiem piederošā dzelzceļa infrastruktūrā. Ja kādu privātās lietošanas dzelzceļa infrastruktūru izmanto piekļūšanai citiem īpašniekiem piederošai infrastruktūrai, tā lietošanas un slēgšanas nosacījumu ziņā pielīdzināma publiskā lietošanas dzelzceļa infrastruktūrai". SPRK 30.04.2009. vēstulē Nr. 2-2.23/1632 apstiprināja, ka SIA "Alpha Ekspress" piederošās dzelzceļa infrastruktūras daļa atbilstoši Dzelzceļa likuma 5. panta trešajai daļai pielīdzināma publiskā lietošanas dzelzceļa infrastruktūrai. Konkurences likuma 13. panta pirmās daļas ģenerālklauzulā ir noteikts, ka jebkuram tirgus dalībniekam, kas atrodas dominējošā stāvolī, ir aizliegts jebkādā veidā ļaunprātīgi to izmantot Latvijas teritorijā. Dominējošā stāvokļa ļaunprātīga izmantošana var izpausties arī kā: - netaisnīgu pirkšanas vai pārdošanas cenu vai citu tirdzniecības noteikumu tieša vai netieša uzspiešana vai piemērošana (minētā panta pirmās daļas 4. punkts), - nevienādu noteikumu piemērošana ekvivalentos darījumos ar citu tirgus dalībnieku, radot tam konkurences ziņā nelabvēlīgākus apstākļus (minētā panta pirmās daļas 5. punkts). 4.1. Sadarbības līgumu neatņemama sastāvdaļa ir Vienošanās, kura tiek pārskatīta reizi gadā, un tajā SIA "Alpha Ekspress" nosaka likmi, pēc kuras tiek noteikta atlīdzība par manevru pakalpojumiem, t.i., SIA "Alpha Ekspress" Sadarbības līgumos ir noteikusi vienotu maksu par dzelzceļa infrastruktūras izmantošanu un par manevru darbiem. Sākot ar 20.12.2007., SIA "Vexoil Bunkering" par manevru pakalpojumiem SIA "Alpha Ekspress" maksā atlīdzību pēc likmes (*) lati par katru pārvadājamās kravas tonnu (turpmāk - par katru tonnu) (sākot ar 17.12.2008., - (*) latu par katru pārvadājamās kravas tonnu), bet SIA "Cargo Control Ltd" attiecīgi, sākot ar 06.12.2007. - (*) latu par katru tonnu (arī 2009. gadā). 4.2. Konkurences padome 07.11.2008. vēstulē Nr. 2995 lūdza SIA "Alpha Ekspress" sniegt ekonomiski pamatotu skaidrojumu noteiktajai likmei (*) lati par katru tonnu par manevru pakalpojumiem pa dzelzceļa pievedceļiem, kas tiek piemērota SIA "Vexoil Bunkering" kravas pārvadāšanai. SIA "Alpha Ekspress" 04.12.2008. vēstulē Nr. 05/116 informēja Konkurences padomi, ka manevru pakalpojumu pašizmaksa ir (*) lati par katru tonnu un SIA "Alpha Ekspress" ir noteikusi peļņas normu (*)% apmērā no manevru pakalpojumu pašizmaksas, tādējādi vienas tonnas kravas manevru pakalpojumu standarta cena ir (*) lati. Turklāt SIA "Alpha Ekspress" ir noteikusi SIA "Vexoil Bunkering" virkni cenu paaugstinošu koeficientu: 1) vagonu sastāva kārtošana pirms vagonu padošanas (otras lokomotīves izmantošana) - lokomotīves uzturēšana, darbaspēka apmaksa -(*)%; 2) manevru darbietilpība (nepieciešamība izmantot papildus izvilkšanas ceļus) -(*)%; 3) kompensācija par papildus pieņemšanas - nodošanas ceļu noslogojumu (t.i., apkalpojot SIA "Vexoil Bunkering" vagonus, nav iespējams veikt citu klientu vagonu manevrēšanu un uzglabāšanu uz šiem pievedceļiem) -(*)%; 4) bīstama krava (uzkrājums iespējamo zaudējumu avārijas gadījumā segšanai) -(*)%. Visu iepriekš minēto cenu paaugstinošo koeficientu aprēķinātās vērtības un standarta cenas summa veido SIA "Alpha Ekspress" noteiktos SIA "Vexoil Bunkering" (*) latus par katru tonnu 2008. gadā. SIA "Cargo Control, Ltd" manevru pakalpojuma maksas ((*) lats 2008. gadā) noteikšanā tiek piemēroti visi iepriekš minētie cenu paaugstinošie koeficienti, izņemot "1) vagonu sastāva kārtošana pirms vagonu padošanas (otras lokomotīves izmantošana) - lokomotīves uzturēšana, darbaspēka apmaksa -(*)%". SIA "Alpha Ekspress" lietas ietvaros nav sniedzis pamatojumu koeficientu skaitliskajām vērtībām, balstītu uz konkrētiem aprēķiniem attiecībā uz attiecīgā pakalpojuma izmaksām. SIA "Alpha osta" un SIA "Rīgas universālais termināls" netiek piemēroti cenu paaugstinošie koeficienti. Tiem piemērotā standarta cena tiek pazemināta, piemērojot pazeminošus koeficientus, t.i., maksa par manevru pakalpojumiem tiek pazemināta no standarta cenas (*) latiem līdz (*) latiem par katru tonnu (SIA "Alpha Ekspress" 08.04.2009. vēstule Nr. 05/36, 29.06.2009. vēstule Nr. 05/63), jo SIA "Alpha Osta" ir lielākais SIA "Alpha Ekspress" klients (nodrošinājusi (*)% no visa SIA "Alpha Ekspress" apkalpotā kravas apjoma), SIA "Rīgas universālais termināls" attiecīgi nodrošinājusi - (*)% no visa SIA "Alpha Ekspress" apkalpotā kravas apjoma. Turklāt SIA "Rīgas universālais termināls" un SIA "Alpha osta" atļaujot SIA "Alpha Ekspress" lietot to dzelzceļa pievedceļus vagonu uzglabāšanai. • Tādējādi secināms, ka starpība starp maksu (*) lati par katru tonnu, kas noteikta SIA "Alpha osta" un SIA "Rīgas universālais termināls" katram, un maksu (*) lati par katru tonnu no 17.12.2008. (līdz tam SIA "Vexoil Bunkering" noteiktā maksa bija (*) lati par katru tonnu), kas noteikta SIA "Cargo Control, Ltd" un SIA "Vexoil Bunkering" ir vismaz (*) lati par katru tonnu. Ņemot vērā minēto, konstatējams, ka SIA "Alpha Ekspress" ir noteicis vismaz divas reizes zemāku cenu SIA "Alpha osta" un SIA "Rīgas universālais termināls", faktiski piešķirot cenu samazinājumu. • Konkurences padome uzskata, ka dominējošam tirgus dalībniekam ir tiesības piedāvāt tās klientiem daudzuma atlaides jeb cenas samazinājumu, kas saistītas tikai ar tā nopirkto apjomu. Šādām atlaidēm jābūt objektīvi pamatotām ar apjoma efektu1. Konkrētā gadījumā konstatējams, ka SIA "Alpha osta" un SIA "Rīgas universālais termināls" pārvadātie apjomi, izmantojot SIA "Alpha Ekspress" sniegtos manevru pakalpojumus, ir vairākkārtīgi atšķirīgi. Vienlaikus konstatējams, ka abiem tirgus dalībniekiem ir noteikta vienāda pakalpojuma cena, t.i., (*) lati par tonnu. Tādējādi, ņemot vērā iepriekš norādīto, - būtisko kravas apjoma starpību (SIA "Alpha osta" nodrošina (*)%, SIA "Rīgas universālais termināls" - (*)% no SIA "Alpha Ekspress" apkalpotā kravas apjoma), Konkurences padome secina, ka atlaide jeb cenas samazinājums nav pamatots ar apjoma radīto efektu. Līdz ar to ir pamatoti secināt, ka SIA "Alpha Ekspress" noteiktais cenas samazinājums SIA "Alpha osta" un SIA "Rīgas universālais termināls" nav saistāms ar objektīvu atlaižu jeb cenas samazinājuma politiku, kas balstīta uz apjoma radīto efektu. • Konkurences padome, izvērtējot SIA "Alpha Ekspress" noteikto koeficientu sistēmu, konstatē, ka cenu palielinošiem koeficientiem, tā kā tie ir kopējā klienta cenas sastāvdaļa, jābūt pamatotiem ar izmaksām. SIA "Alpha Ekspress" ir sniedzis informāciju, ka manevru darbu pakalpojuma pašizmaksa ir (*) lati un papildus noteicis cenu paaugstinošos koeficientus. Konkurences padomes skatījumā minētie koeficienti (bez izmaksu pamatojuma) nepamatoti sadārdzina SIA "Alpha Ekspress" sniegtos pakalpojumus SIA "Cargo Control, Ltd" un SIA "Vexoil Bunkering". 4.3. SIA "Neste Latvija" un SIA "Latvija Statoil" kopīpašumā atrodas dzelzceļa infrastruktūra Rīgas brīvostas teritorijā (turpmāk - Neste/Statoil infrastruktūra), kuru tā izmanto sev piederošo kravu un pārējo klientu kravu pārvadājumiem uz termināļiem. SIA "Neste Latvija" 24.09.2009. vēstulē Nr. AD 1269/2009 un SIA "Latvija Statoil" 29.09.2009. vēstulē Nr. CS003120/2 norādīts, ka noteiktā maksa par manevru pakalpojumu SIA "Naftimpeks" (klients, kurš izmanto Neste/Statoil infrastruktūru un piedāvātos manevru darbu pakalpojumus, lai nogādātu sev piederošo kravu uz SIA "Naftimpeks" termināli) 2008. gadā bija (*) USD un 2009. gadā - (*) USD par katru tonnu, t.i., 2008. gadā ~ (*) lati (atkarībā no noteiktā USD valūtas kursa) un 2009. gadā ~ (*) lati. Secināms, ka SIA "Alpha Ekspress" noteiktā standarta cena (*) lati par tonnu ir vairāk nekā 1,5 reizes lielāka (bet (*) lats par tonnu vairāk nekā 3 reizes lielāka) par citu tirgus dalībnieku, kas arī sniedz manevru pakalpojumus Rīgas brīvostas teritorijā uz tiem piederošiem pievadceļiem, noteiktām cenām. Lai arī varētu pastāvēt atšķirības tirgus dalībnieku, kas darbojas Rīgas brīvostā un sniedz manevru pakalpojumus uz tiem piederošiem pievadceļiem, noteiktajās izmaksās, Konkurences padomes skatījumā cenu atšķirība nevar būt tik ievērojama. Tas papildus norāda, ka SIA "Cargo Control, Ltd" un SIA "Vexoil Bunkering" noteiktā cena par manevru pakalpojumiem ir nepamatota. 4.4. Ņemot vērā iepriekš norādīto, Konkurences padome konstatē, ka: 1) SIA "Cargo Control, Ltd" un SIA "Vexoil Bunkering" noteiktā maksa 2008. un 2009. gadā par manevru pakalpojumiem, ietverot SIA "Alpha Ekspress" īpašumā esošo dzelzceļa infrastruktūras izmantošanu, ir pārmērīgi augsta, salīdzinot ar SIA Alpha Osta" un SIA "Rīgas universālais termināls" noteiktajām maksām par manevru pakalpojumiem gan 2008., gan 2009. gadā, 2) piemērotā standarta cenu koeficientu sistēma ir netaisnīga: a) paaugstinošie koeficienti tiek piemēroti maksas noteikšanai par manevru pakalpojumiem tikai attiecībā uz SIA "Cargo Control, Ltd" un SIA "Vexoil Bunkering", tā dodot iespēju SIA "Alpha Ekspress" palielināt standarta maksu par katru tonnu gandrīz divas reizes no standarta maksas (*) latiem līdz attiecīgi (*) latam un (*) latiem, b) pazeminošie koeficienti tiek piemēroti maksas noteikšanai par manevru pakalpojumiem tikai SIA "Alpha Osta" un SIA "Rīgas universālais termināls", tā dodot iespēju SIA "Alpha Ekspress" samazināt standarta maksu par katru tonnu no (*) latiem līdz (*) latiem, c) iepriekšminēto koeficientu lielumu skaitliskās vērtības nav pamatotas ar konkrētiem aprēķiniem attiecībā uz to konkrētā pakalpojuma izmaksām, 3) SIA "Alpha Ekspress" noteiktā maksa par manevru pakalpojumu sniegšanu gan 2008. gadā, gan 2009. gadā ir vairākas reizes augstāka par līdzīgā konkrētajā tirgū noteikto maksu par manevru pakalpojumu sniegšanu. Ņemot vērā visu iepriekš norādīto, Konkurences padome secina, ka SIA "Alpha Ekspress" noteiktā maksa par manevru pakalpojumu sniegšanu gan 2008. gadā, gan 2009. gadā ir nepamatota un nesamērīga ar sniegtā pakalpojuma ekonomisko vērtību.