5. Article

SIA "Alpha Ekspress" 04.12.2008. vēstulē Nr. 05/116 norādītajā manevru pakalpojumu izmaksu aprēķinā SIA "Alpha Ekspress" nebija atsevišķi izdalījusi maksu par dzelzceļa infrastruktūras izmantošanu un/vai maksu par manevru darbu veikšanu. Ņemot vērā šī lēmuma 4. punktā noteikto un to, ka dominējošā stāvoklī esošam tirgus dalībniekam (neatkarīgi no tā, kādā veidā tas izveidojies) ir īpaša atbildība par to, lai tas ar savu darbību nekropļotu konkurenci nevienā konkrētajā tirgū, Konkurences padome vēstulēs (03.02.2009. vēstule Nr. 262, 13.03.2009. vēstule Nr. 481, 06.04.2009. vēstule Nr. 662) lūdza SIA "Alpha Ekspress" iesniegt dzelzceļa infrastruktūras izmantošanas pakalpojuma izmaksu summas, t.sk. iesniegt dzelzceļa infrastruktūras izmantošanas pakalpojuma maksas aprēķinu esošo klientu SIA "Vexoil Bunkering" un SIA "Cargo Control, Ltd" gadījumā. SIA "Alpha Ekspress" 11.02.2009. vēstulē Nr. 05/14 un 08.04.2009. vēstulē Nr. 05/36 norādīja, ka iepriekš minēto pakalpojumu SIA "Alpha Ekspress" nevienam klientam nav sniegusi un tādējādi nav veikusi dotā pakalpojuma maksas aprēķinu un, ka nav iespējams noteikt pakalpojuma maksu, jo nav zināmi konkrēti klientu dati par infrastruktūras noslogojumu, plānotais kravas veids un citi izmaksu noteicošie faktori. Ņemot vērā SIA "Alpha Ekspress" dominējošo stāvokli un īpašo atbildību 3. punktā definētajos konkrētajos tirgos, SIA "Alpha Ekspress" neatkarīgi no šāda pieprasījuma esamības konkrētajā brīdī ir pienākums nošķirt dzelzceļa infrastruktūras izmantošanas izmaksas no manevru darbu pakalpojuma izmaksām, dodot iespēju jebkuram tirgus dalībniekam saņemt šos pakalpojumus atsevišķi uz iepriekš zināmiem, skaidriem, vienlīdzīgiem un pamatotiem noteikumiem par ekonomiski pamatotu samaksu. 5.1. Pēc Konkurences padomes un SIA "Alpha Ekspress" pārstāvju tikšanās 05.05.2009., Konkurences padome saņēma SIA "Alpha Ekspress" 08.05.2009. vēstuli Nr. 05/50 "Par tiesisko pienākumu izpildes uzņemšanos lietā Nr. 2613/08/05/30", kurā tā apņēmās līdz 08.07.2009.: 1) izstrādāt un iesniegt Konkurences padomei metodiku maksas aprēķināšanai par SIA "Alpha Ekspress" dzelzceļa infrastruktūras izmantošanu pārvadājumiem; 2) atbilstoši izstrādātajai metodikai noteikt nosacīto cenu par SIA "Alpha Ekspress" dzelzceļa infrastruktūras izmantošanu un nosacīto cenu ietekmējošos faktorus (kravas veids, apjoms, dzelzceļa pievedceļu caurlaidība u.tml.). Konkurences padome 26.05.2009. vēstulē Nr. 954 piekrita SIA "Alpha Ekspress" izteiktajam lūgumam un informēja, ka pēc minētās informācijas saņemšanas Konkurences padome izvērtēs lietas faktiskos un tiesiskos apstākļus un atbilstoši tiem pieņems lēmumu. 5.2. Konkurences padome 08.07.2009. saņēma SIA "Alpha Ekspress" izstrādāto "Metodiku maksas aprēķināšanai par dzelzceļa infrastruktūras izmantošanu pārvadājumiem" (turpmāk - Metodika) un nosacīto cenu par SIA "Alpha Ekspress" dzelzceļa infrastruktūras izmantošanu 2009. gadam (turpmāk - Cena). SIA "Alpha Ekspress", nosakot Cenu (0,20 lati par katru pārvadājamo kravas tonnu), ir ņēmusi vērā šādas izmaksas: Tabula Nr.1 Izmaksas Lati uz katru kravas tonnu dzelzceļa infrastruktūras objektu uzturēšanai 0,062 saistītas ar vilcienu kustības organizēšanu 0,023 dzelzceļa infrastruktūras pārvaldīšanai 0,041 saistītas ar kapitālieguldījumiem 0,021 saistītas ar nodevām un nodokļiem 0,001 Kopā 0,149 peļņas koeficients 35% 0,052 Pakalpojuma nosacītā cena par 1 tonnu 0,20 Norādīts, ka pakalpojuma galējā cena tiks noteikta, konkrētam klientam vienojoties ar SIA "Alpha Ekspress", ņemot vērā sniedzamā pakalpojuma specifiku, pārvadājuma apjomus u.c. līguma noteikumus. Vienlaikus, nosakot galējo cenu, tiks ņemti vērā šādi Cenu ietekmējošie (paaugstinošie) faktori: Tabula Nr.2 Nr. p.k. Cenu ietekmējošie faktori Indeksācijas koeficients Ls no nosacītās cenas 1. Bīstama krava 40% 0,08 Ls/t 2. Dz/pievedceļu atbrīvošana (manevri) 60% 0,12 Ls/t 3. 8-asu vagonu caurlaišana 50% 0,1 Ls/t 4. Pakalpojuma sniegšana, ja jaudas pieprasījuma pieteikums saņemts 3-5 darba dienas līdz plānotajam pārvadājumam 30% (3-4 dienas) 0,06 Ls/t 5. Pakalpojuma sniegšana, ja jaudas pieprasījuma pieteikums saņemts mazāk nekā 3 darba dienas līdz plānotajam pārvadājumam 50% 0,1 Ls/t 5.3. Analizējot noteiktos Cenu ietekmējošo faktoru indeksācijas koeficientus (turpmāk - IK), tika konstatēts: 1) SIA "Alpha Ekspress" 04.12.2009. vēstulē Nr. 05/116 norādīts, ka standarta cenu paaugstinošie koeficienti ir aprēķināti no manevru darbu vienas tonnas pašizmaksas. Konkurences padome konstatē, ka IK skaitliskās vērtības noteiktas no Cenas 0,2 lati par tonnu, kurā ietilpst peļņa 35% (0,052 lati par tonnu), nevis no pašizmaksas (0,149 lati par tonnu), tādējādi, piemērojot IK, SIA "Alpha Ekspress" ekonomiski nepamatoti sadārdzina pakalpojuma galējo cenu, 2) Cenas paaugstinošais faktors - dzelzceļa pievedceļu atbrīvošana (manevru darbi) (IK - 60%) veido 0,12 latus. Konkurences padome skatījumā minētie darbi ir jāveic dzelzceļa infrastruktūras pārvaldītājam un to izmaksas, kas saistītas ar vilcienu kustības organizēšanu (0,031 lats), ir jau iekļautas Cenā, kas ietver arī 35 % peļņu, 3) dzelzceļa infrastruktūras izmantošana bīstamo kravu pārvadājumiem (IK - 40%). SIA "Alpha Ekspress" 04.12.2008. vēstulē Nr. 05/116 sniegusi skaidrojumu, ka IK iekļauts iespējamo zaudējumu segšanai avārijas gadījumā. Konkurences padome uzskata, ka šāda koeficienta piemērošana par katru tonnu nav ekonomiski pamatota. Nav pamatoti veidot finanšu uzkrājumus no klienta resursiem iespējamo zaudējumu gadījumā. Lai nodrošinātos pret klienta iespējami radītajiem zaudējumiem avārijas gadījumos, SIA "Alpha Ekspress" var izmantot citus saistību nodrošinājuma veidus, piem., pieprasīt klientiem apdrošināt riskus, kas var radīt zaudējumus trešajām personām, vai apliecinājumu par noteiktu finanšu līdzekļu esamību (garantijas) zaudējumu gadījumos u.c. 4) sniedzamā pakalpojuma steidzamība: - jaudas pieprasījuma iesniegums saņemts 3-5 darba dienu laikā līdz plānotajam pārvadājumam (IK - 30%), - jaudas pieprasījuma iesniegums saņemts mazāk nekā 3 darba dienu laikā līdz plānotajam pārvadājumam (IK - 50%). Minētais IK tiek piemērots katrai pārvadājamai kravas tonnai, kas Konkurences padomes vērtējumā ir pārmērīgi. Piemēram, Sadarbības līgumā (piemēram, 15.08.2003. ar SIA "Vexoil Bunkering") par manevru pakalpojumiem ir noteikta konkrēta vagonu norma - 24 vagoni un attiecīgi SIA "Cargo Control, Ltd" - 30 vagoni, kas vienlaicīgi var atrasties uz SIA "Alpha Ekspress" pievedceļiem diennakts laikā. Tādējādi arī Metodikā, aprēķinot sniedzamā pakalpojuma steidzamību, būtu iespējams noteikt piemaksu, vadoties no vagonu skaita, kas pārsniedz iepriekš līgumā noteikto vagonu skaitu, kas var vienlaicīgi atrasties uz pakalpojuma sniedzēja pievedceļiem. Ņemot vērā konstatēto, Konkurences padome 03.08.2009. vēstulē Nr. 1321 izteica iebildumus par noteikto Cenu un vienlaikus lūdza SIA "Alpha Ekspress" sniegt detalizētu skaidrojumu par Cenu un galējo cenu ietekmējošiem faktoriem un to IK. Konkurences padome 10.08.2009. saņēma SIA "Alpha Ekspress" vēstuli Nr. 05/73, kurā norādīts, ka SIA "Alpha Ekspress" iesniegto Metodiku uzskata par izstrādātu atbilstoši SIA "Alpha Ekspress" finanšu rādītājiem, kā arī uzņēmuma saimnieciskās darbības principiem. 5.4. Konkurences padome izvērtēja SIA "Alpha Ekspress" 2007. un 2008. finanšu gada pārskatos sniegto informāciju. Vadības ziņojumā norādīts, ka pārskata periodā (2008. gadā) uzņēmums pārvadāja 2,2 miljonus tonnu dažāda veida kravas. Pārdotās produkcijas ražošanas izmaksas 2008. gadā veidoja 620 150 latus, tādējādi, izdalot ražošanas izmaksas ar pārvadāto tonnu apjomu, konstatējams, ka manevru pakalpojumu (pārdotā produkcija) vidējās ražošanas izmaksas vienas tonnas kravas pārvadāšanai ir 0,28 lati. Attiecīgi, šādā veidā aprēķinot 2007. gada izmaksas (532 239 lati / 2,3 milj. tonnu), tās veido 0,23 lati par katru pārvadājamās kravas tonnu. Atbilstoši SIA "Alpha Ekspress" 2007. un 2008. gada pārskatos sniegtajai informācijai secināms, ka manevru darbu pakalpojumos ietilpst izdevumi, kas saistīti ar dzelzceļa infrastruktūras izmantošanas izdevumiem un dzelzceļa ritošā sastāva uzturēšanas (lokomotīves) izdevumiem. SIA "Alpha Ekspress" 2008. gada pārskata daļā "Peļņas vai zaudējumu aprēķina posteņu atšifrējums" 2. piezīmē - "pārdotās produkcijas ražošanas izmaksas" ir šādi izdevumu posteņi: Tabula Nr.3 Nr. p.k. Izdevumu posteņi Izdevumi (latos) 2008. gadā Izdevumi (latos) 2007. gadā 1. dzelzceļa ritošā sastāva izdevumi 190 968 150 615 Kopā 190 968 150 615 1. izdevumi saistīti ar dzelzceļa parka un pievedceļu apkalpošanu 66 569 73 190 2. izdevumi, saistīti ar dzelzceļa telpu apkopi 20 060 18 578 3. zemes gabala (zem dzelzceļa) lietošanas (nomas) izdevumi 31 126 31 126 4. gabala (zem dzelzceļa) zemes nodoklis 8 759 6 413 5. materiālu vērtība dzelzceļa remontam 411 6 373 Kopā 126 925 103 903 Ņemot vērā pārbaudītos gada pārskata datus, konstatējams, ka pārdotās produkcijas ražošanas izmaksas (neskaitot administrācijas izmaksas, kā arī atlīdzību par darbu strādniekiem) manevru pakalpojumu sniegšanā 2007. gadā sadalās sekojoši: dzelzceļa infrastruktūras izmantošanai - 103 903 lati, dzelzceļa ritošā sastāva izmaksas - 150 615 lati. Attiecīgi faktiskās vidējās ražošanas izmaksas dzelzceļa infrastruktūras izmantošanai veido ~40 % no kopējām manevru pakalpojumu ražošanas izmaksām. Ņemot vērā 2008. gada pārskata datus, pārdotās produkcijas ražošanas izmaksas (neskaitot administrācijas izmaksas, kā arī atlīdzību par darbu strādniekiem), manevru pakalpojumu sniegšanā sadalās sekojoši: dzelzceļa infrastruktūras izmantošanai - 126 925 lati, dzelzceļa ritošā sastāva ražošanas izmaksas - 190 968 lati. Attiecīgi faktiskās vidējās ražošanas izmaksas dzelzceļa infrastruktūras izmantošanai veido ~40 % no kopējām manevru pakalpojumu ražošanas izmaksām. Tādējādi konstatējams, ka SIA "Alpha Ekspress" gan 2007., gan 2008. gadā faktiskās vidējās dzelzceļa infrastruktūras izmantošanas ražošanas izmaksas veidoja ~40% no kopējām manevru pakalpojumu ražošanas izmaksām. Atbilstoši ir aprēķināmas aptuvenās dzelzceļa infrastruktūras pakalpojuma faktiskās vidējās ražošanas izmaksas 2008. gadā ~0,11 lati par katru tonnu, t.i., ~40% no 0,28 latiem. 5.5. SPRK 18.01.2006. apstiprinātās "Metodika maksas aprēķināšanai par publiskās lietošanas dzelzceļa infrastruktūras izmantošanu pārvadājumiem" 14.1 1. apakš­punktā noteikts, ka informācijā infrastruktūras maksas noteikšanai pārvaldītājs iekļauj informāciju par faktiskajām dzelzceļa infrastruktūras izmaksām iepriekšējā kalendārajā gadā un kārtējā gada 1. pusgadā. Konkurences padome salīdzināja SIA "Alpha Ekspress" Metodikā noteikto pašizmaksu 0,149 lati par katru tonnu un faktiskās vidējās ražošanas izmaksas 2008. gadā ~0,11 lati un konstatēja, ka Metodikā noteiktā pašizmaksa ir par ~27% augstāka par faktiskajām vidējām ražošanas izmaksām 2008. gadā. Tādējādi, ievērojot iepriekš minēto, Konkurences padome secina, ka Cena 0,2 lati ir noteikta, neņemot vērā faktiskās vidējās ražošanas izmaksas 2008. gadā, t.i., SIA "Alpha Ekspress" nav ņēmusi vērā SPRK 18.01.2006. apstiprinātās "Metodika maksas aprēķināšanai par publiskās lietošanas dzelzceļa infrastruktūras izmantošanu pārvadājumiem"14.1 panta 1. punktā noteikto. Ņemot vērā to, ka atbilstoši Metodikai galējo cenu par dzelzceļa infrastruktūras izmantošanu paredzēts noteikt, ievērojot vairākus Cenu ietekmējošus (cenu paaugstinošus) koeficientus, kuru skaitliskās vērtības SIA "Alpha Ekspress" nav pamatojusi, Konkurences padome secina, ka tas radīs SIA "Alpha Ekspress" iespēju bez objektīva pamata palielināt maksu par katru tonnu.