5. Article

Lietas apstākļu un lietas dalībnieku darbību juridiskais novērtējums No Konkurences likuma 11.pantā ietverto normu konteksta izriet, ka likumdevējs Konkurences likuma 11.panta pirmās daļas 1.-7.punktā ir uzskaitījis tās tirgus dalībnieku vienošanās, kuru mērķis vai sekas ir konkurences kavēšana, ierobežošana vai deformēšana un kuras tādējādi pašas par sevi ir aizliegtas. Līdz ar to secināms, ka, konstatējot pārkāpuma tiesiskā sastāva pazīmes, kas atbilst Konkurences likuma 11.panta pirmās daļas 1.punktam, šo darbību mērķis jau pats par sevi ir konkurences kavēšana, ierobežošana vai deformēšana, un tas īpaši nav jāpierāda3. Apkopojot Lietas materiālos esošo informāciju, var secināt, ka SIA "Plus Punkts" un SIA "Narvesen Baltija"/AS "Preses apvienība" saskaņoto darbību subjektīvais mērķis bija: 1) segt zaudējumus, kuri rodas, realizējot priekšapmaksas karšu elektroniskos kodus; un/vai 2) ar kopīgiem spēkiem panākt labvēlīgākos sadarbības nosacījumus ar mobilo sakaru operatoriem, ir sevišķi ar SIA "Tele 2". Konkrētajā gadījumā komisijas maksas noteikšana vienādā apmērā pati par sevi var tikt interpretēta kā paralēla uzvedība - darbība, kad vismaz divi vai vairāki neatkarīgi tirgus dalībnieki vienlaicīgi tirgū izdara vienādas darbības, un galvenokārt šādas darbības ir attiecināmas uz vienlaicīgu vai sekojošu cenu paaugstināšanu. Taču, ņemot vērā visus pierādījumus kopumā, šāda paralēla uzvedība liecina par iepriekš saskaņotu darbību esamību. Kā jau tika norādīts iepriekš, starp SIA "Plus Punkts" un SIA "Narvesen Baltija"/AS "Preses apvienība" pārstāvjiem notika regulāra kontaktēšanās gan LTA biedru tikšanās reizēs, gan arī noslēgtā līguma ar SIA "Preses serviss" ietvaros. Tāpat arī no SIA "Narvesen Baltija"/AS "Preses apvienība" pārstāvju iekšējas sarakstes var secināt, ka komisijas maksas ieviešana notikusi saskaņoti ar SIA "Plus Punkts". Savukārt SIA "Plus Punkts" valdes loceklis D.K. vairākkārt norādīja uz to, ka kontakti ar tuvāko konkurentu - SIA "Narvesen Baltija"/AS "Preses apvienība" - pastāv; ka komisijas maksas ieviešana tika plānota jau iepriekš, taču viens pats SIA "Plus Punkts" baidījās ieviest komisijas maksu; ka līdz pēdējām brīdim nebija zināms, kāds būs komisijas maksas apmērs, un ar kuru datumu tā tiks ieviesta viņa paša uzņēmumā. Tikai saskaņoto darbību ceļā bija iespējams panākt mērķa sasniegšanu tā, lai arī SIA "Plus Punkts" un SIA "Narvesen Baltija"/AS "Preses apvienība" spēku sadale tirgū paliktu tāda paša, kāda bija pirms komisijas ieviešanas. Patstāvīgi plānojot savu politiku nebūtu iespējams "uzspiest" mobilo sakaru operatoriem sev labvēlīgākus sadarbības nosacījumus; pastāvētu risks zaudēt klientus un līdz ar to arī apgrozījumu. Patstāvīgi nosakot sava uzņēmuma politiku, komisijas maksas apmērs katram konkurentam būtu atkarīgs no konkrētām reālām izmaksām, kādi ir nepieciešami karšu realizācijas nodrošināšanai, un šādas izmaksas normālajos apstākļos katram konkurentam atšķiras. Līdz ar to komisijas maksas apmērs atšķirtos abiem tirgus dalībniekiem, kas dotu patērētājam izvēles iespēju starp diviem mazumtirgotājiem. Komisijas maksa tiek prasīta par pakalpojumu, ko piedāvā katrs no mazumtirgotājiem par operācijas veikšanu (izmantojot POS terminālu). Sniedzot šo pakalpojumu, mazumtirgotājiem radās iespēja konkurēt savā starpā, tādējādi nodrošinot patērētājam labvēlīgākus nosacījumus, bet tas netika izdarīts. Gluži otrādi - tuvākie konkurenti mazumtirdzniecības nozarē saskaņoti rīkojušies, lai ieviestu vienāda apmēra komisijas maksu un nepieļautu potenciālo konkurenci savā starpā. Ņemot vērā to, ka SIA "Plus Punkts" un SIA "Narvesen Baltija"/AS "Preses apvienība" katram pieder lielākie kiosku mazumtirdzniecības tīkli Latvijā4, kas padara abus tirgus dalībniekus par būtiskiem sadarbības partneriem mobilo priekšapmaksas karšu realizācijā, kopīgi piemērojot vienādu komisijas maksu, varēja tikt izdarīts spēcīgs spiediens uz mobilo sakaru operatoriem. Arī SIA "Plus Punkts" valdes loceklis D.K. norādīja, ka uzņēmums pats nepiemēroja komisijas maksu, jo baidījās, ka pazaudēs sadarbības partnerus - mobilo sakaru operatorus (Konkurences padomes un SIA "Plus Punkts" pārstāvju 14.08.2009. sarunu protokola 7.punkts). Līdz ar to ir iespējams konstatēt saskaņoto darbību pazīmes SIA "Plus Punkts" un SIA "Narvesen Baltija"/AS "Preses apvienība" darbībās, piemērojot komisijas maksu priekšapmaksas kartēm. Turklāt, vērtējot visus saskaņotas darbības, ieviešot komisijas maksu, pierādījumus kopsakarā ar SIA "Narvesen Baltija"/AS "Preses apvienība" Mārketinga direktora M.S. 03.03.2009. e-pastu, kurā ir norāde par vienošanos ar "draugiem", SIA "Narvesen Baltija"/AS "Preses apvienība" paskaidrojumus, ka tie bija mobilo sakaru operatori, kā arī SIA "Latvijas Mobilais Telefons" un SIA "Tele2" sniegto informāciju, secināms, ka zem "draugiem" konkrētajā gadījuma tika domāts SIA "Plus Punkts" - tas bija vienīgais tirgus dalībnieks, kurš gandrīz vienlaicīgi ar SIA "Narvesen Baltija"/AS "Preses apvienība" ieviesa tādu pašu komisijas maksu priekšapmaksas kartēm. Par aizliegtu vienošanās esamību parasti liecina netieši pierādījumi, dažādu savstarpēju saistītu faktu un apstākļu sakritība un to kopums5. Izšķiroša ir tāda uzņēmumu darbību koordinācija ar savstarpējas informācijas apmaiņu vai saskaņošanu, kas izslēdz konkurences risku un kas patērētājiem vairs nepiedāvā konkurencei atbilstošus tirgus noteikumus. Konkrētajā gadījumā, piemērojot vienādu komisijas maksu, tika izslēgts konkurences risks starp SIA "Plus Punkts" un SIA "Narvesen Baltija"/AS "Preses apvienība". Patērētājam netika piedāvāti konkurencei atbilstoši tirgus nosacījumi. Cena ir būtisks konkurences elements un ir katra tirgus dalībnieka neatkarīgas saimnieciskās darbības pamatā. Ņemot vērā iepriekš minēto, Konkurences padome uzskata, ka ir noticis Konkurences likuma 11.panta pirmās daļas 1.punkta pārkāpums, SIA "Plus Punkts" un SIA "Narvesen Baltija"/AS "Preses apvienība" saskaņoto darbību rezultātā, piemērojot vienādu komisijas maksu par mobilo sakaru operatoru priekšapmaksas karšu realizāciju. SIA "Plus Punkts" un SIA "Narvesen Baltija"/AS "Preses apvienība" izdarītais pārkāpums attiecībā uz komisijas maksas piemērošanu priekšapmaksas kartei Zelta Zivtiņa ilgst no 2009.gada 1.maija līdz 2009.gada 10.jūnijam; pārkāpums attiecībā uz komisijas maksas piemērošanu priekšapmaksas kartei OKarte ilgst no 2009.gada 1.maija līdz 2009.gada 2.jūnijam, pārkāpums attiecībā uz komisijas maksas piemērošanu priekšapmaksas kartei BiFri ilgst joprojām.