3. Article

EIS izmantošanas uzlabošanas plāns un tā pamatojums 3.1. EIS izmantošanas uzlabošanas plāns Nr.p.k. Pasākums un tā pamatojums Sagaidāmais rezultāts Izpildes termiņš Atbildīgā institūcija Nepieciešamais papildus finansējums 1. Medikamentu centralizēto iepirkumu veikšana Nepieciešamie pasākumi: specifikācijas izstrāde, centralizēto iepirkumu veikšana un attiecīgās vispārīgās vienošanas parakstīšana, e-katalogu struktūras izveidošana, preču ievadīšanas EIS nodrošināšana, e-katalogu darbības ikdienas novērošana (darījumu un saistību izpildes kontrole). Pamatojums: Sakarā ar to, ka atbilstoši Ministru kabineta 2006.gada 19.decembra noteikumos Nr.1046 "Veselības aprūpes organizēšanas un finansēšanas kārtība" (2009.gada 27.janvāra grozījumi, kas stājušies spēkā 2009.gada 1.martā, redakcijā) noteiktajam, Veselības norēķinu centrs (saskaņā ar 2009.gada 29.jūlija Ministru kabineta rīkojumu Nr.509 "Par Veselības ministrijas padotībā esošo valsts pārvaldes iestāžu reorganizāciju" Veselības obligātās apdrošināšanas valsts aģentūras funkciju pārņēmējs) vairs neveic centralizētos iepirkumus stacionārajām ārstniecības personām, kuros Valsts norēķinu centrs darbojas kā centralizēto iepirkuma institūcija - pasūtītāja pārstāvis, savukārt slimnīcas kā esošo zāļu e-katalogu dalībnieki ir izteikuši interesi par esošās prakses turpināšanu un attīstību arī uz citām medikamentu grupām. Pašlaik VRAA uzturētajā sistēmā slimnīcas 2010.gada laikā var brīvprātīgi nopirkt pretmikrobu līdzekļus (attiecīgā e-kataloga apgrozījums 2008.gadā bija Ls 2 236 820), muskuļu un skeleta sistēmas medikamentus, kā arī medicīnas preces. Medicīnas iestādēm, t.sk. slimnīcām būtu iespēja arī turpmāk iegādāties medikamentus, izmantojot EIS, kā arī tādējādi tiktu paplašināts sistēmā piedāvāto medikamentu skaits 01.05.2010 VRAA Sadarbībā ar: Veselības ministrijas padotībā esošajam organizācijām Nav nepieciešams 2. EIS papildināt ar sadaļu standarta programmatūras iegādei Nepieciešamie pasākumi: specifikāciju izstrāde standarta programmatūrai, vismaz divu centralizēto iepirkumu veikšana un attiecīgās vispārīgās vienošanas parakstīšana valsts vārdā, e-katalogu struktūras izveidošana, preču ievadīšanas EIS nodrošināšana, e-katalogu darbības ikdienas novērošana (darījumu un saistību izpildes kontrole). Pamatojums: Šāda pieeja nodrošinātu vienotas cenas (ar vairumtirdzniecības atlaidēm) visām valsts un pašvaldību iestādēm, neatkarīgi no iepērkamo licenču skaita, vienlaicīgi atstājot programmatūras iepirkuma nepieciešamības izvērtējumu un programmatūras izvēli (t.sk. programmatūras veidu un iepirkuma veidu: noma vai iegāde) pasūtītāju kompetencē. Valsts un pašvaldību iestādēm būs pieejama standarta programmatūra par vienotām cenām, kurām būtu piemērotas korporatīvā līguma atlaides 01.07.2010 VRAA Sadarbībā ar RAPLM Nav nepieciešams 3. Izstrādāt priekšlikumus grozījumiem Publisko iepirkumu likumā un iesniegt Finanšu ministrijā Pamatojums: Ņemot vērā, ka Finanšu ministrija ir vadošā valsts pārvaldes iestāde finanšu nozarē kas izstrādā un īsteno politiku valsts un pašvaldību iepirkumu jomā, izvērtēšanai un tālākai virzīšanai vienlaikus ar kārtējiem grozījumiem tiks iesniegti priekšlikumu, kuru mērķis ir veicināt iepirkumu centralizāciju, piemērām, vienādojot iesniegumu iesniegšanas nosacījumus, paredzot nodrošinājuma iesniegšanu arī gadījumos, kad iepirkuma procedūras rezultātā tiks slēgtas vispārīgās vienošanās. Tiek vienkāršots un paātrināts centralizēto iepirkumu process 01.12.2010 RAPLM, VRAA Sadarbībā ar Finanšu ministriju Nav nepieciešams 4. Izstrādāt un iesniegt normatīvo aktu projektus, kas noteiktu obligātu EIS lietošanu Ministru kabineta noteiktajiem pasūtītājiem iepērkot konkrētus preču veidus. Pamatojums: Nosakot obligātu EIS izmantošanu valsts un pašvaldību iestādēs pēc Eiropas Reģionālās attīstības fonda (turpmāk tekstā - ERAF) projekta "Elektronisko iepirkumu sistēmas e-katalogu funkcionalitātes attīstība" mērķu sasniegšanas, tiktu nodrošināta standartizēto preču iegāde par zemākām cenām un tiktu samazināts administratīvais slogs un izmaksas iepirkumu procesa organizēšanai, kā arī samazinātos korupcijas risks un tiktu nodrošināta pasūtītāja izdevumu vienmērīguma kontroles iespēja visa gada garumā, tādējādi uzraugot izdevumu pieaugumu gada beigās. Tiek nodrošināta vienota iepirkumu prakse visās valsts un pašvaldību iestādēs standarta preču iegādei 31.12.2010. RAPLM, VRAA Nav nepieciešams 5. Nodrošināt Latvijas pārstāvju dalību e-iepirkumu standartizācijas pasākumos (projekts PEPPOL www.peppol.eu, CEN www.cen.eu, OASIS www.oasis-open.org) Nepieciešami pasākumi: dalība standartizācijas procesos, nepieņemamu lēmumu bloķēšana, Latvijas e-iepirkumu prakses savlaicīga korekcija. Pamatojums: Šādas aktivitātes, nodrošinātu EIS atbilstību ne tikai esošajiem, bet arī topošajiem e-iepirkumu standartiem, kā arī popularizētu Latvijas panākumus un pieredzi Eiropas līmenī. Tiek ietekmēts Eiropas līmenī izmantoto e-iepirkumu standartu izstrādes process 31.12.2012. VRAA Nav nepieciešams 6. Elektronisko izsoļu infrastruktūras izstrāde ERAF projekta veidā Nepieciešami pasākumi: ERAF projekta pieteikuma izstrāde un saskaņošana, e-izsoļu infrastruktūras izstrāde un izmēģināšana, veicot iepirkumus, normatīvo aktu izstrāde (piemērām, grozījumi Valsts un pašvaldību mantas atsavināšanas likumā, paredzot mantas atsavināšanu izmantojot e-izsoles), sistēmas darbības kontrole un atbalsta nodrošināšana. Pamatojums: e-izsoles ir klasisks e-iepirkumu instruments, kas ļauj ievērojami uzlabot konkurenci iepirkumu procesos un ļauj nopirkt lētāk arī nestandarta preces. Tiek izstrādāta un praksē izmēģināta e-izsoļu infrastruktūra 31.12.2012 VRAA, RAPLM (Atsevišķs ERAF projekts 2011.gadam) Sākot ar 2011.gadu 8934,00 LVL (papildu viens darbinieks VRAA, kas uzraudzīs sistēmas darbību) 7. Piegādātāja profilu infrastruktūras izstrāde www.latvija.lv projekta ietvaros Nepieciešami pasākumi: Starpresoru vienošanās ar Valsts informācijas sistēmu pārziņiem noslēgšana, infrastruktūras izstrāde, apmācības materiālu izstrāde, atbalsta sniegšana. Pamatojums: Nodrošinot izziņu pieejamību elektroniskajā veidā, tiek samazināta noslodze gan izziņu izsniedzējiem, gan tiktu ietaupīts iepirkumā ieinteresēto personu laiks, un tiktu būtiski atvieglots iepirkumu komisiju darbs. Tiek izstrādāta piegādātāja profilu infrastruktūra, kas ļautu iegūt iepirkumu veikšanai nepieciešamas izziņas elektroniski, kā arī ļautu izmantot tās 31.12.2010 VRAA Sadarbībā ar: Valsts ieņēmumu dienestu, Uzņēmumu reģistru, Iekšlietu ministrijas Informācijas centru Nav nepieciešams (tiks realizēts, jau uzsākta ERAF projekta "E-pakalpojumi un to infrastruktūras attīstība") 3.2. Ietaupījums no EIS lietošanas Atšķirībā no standarta piegādes līgumiem, piegādes cenas EIS nav fiksētas klasiskajā izpratnē, jo fiksētas tikai maksimālas cenas, par kurām gada laikā var piegādāt preces. EIS nodrošinot konkurenci starp EIS dalībniekiem, veicina cenu pazemināšanu. 2.tabulā ir norādīts cenu pazeminājums salīdzinājumā ar konkursa laikā piedāvātajām cenām (spēkā esošajiem e-katalogiem ar vislielāko apgrozījumu). 2.tabula Vispārīgās vienošanās piemērošanas efektivitāte Nr.p.k. Preču grupa Apgrozījums 2008.gadā preču grupai, LVL ar PVN 18% Maksimālais ietaupījums vienai precei, %1 Vidējais ietaupījums pa preču grupām, %2 Vidējais ietaupījums pa preču grupām, LVL ar PVN 18% (ņemot 2008.gada apgrozījumu kā bāzi) 1. Pretmikrobu ārstniecības līdzekļi3 2 236 819,60 64,42 13,84 309 575,83 2. Datortehnika 1 567 392,74 29,68 5,7 89 341,39 3. Drukas iekārtu piederumi 701 699,12 22,68 3 21 050,97 4. Kopētāji 626 136,29 23,28 15,69 98 240,78 5. Biroja papīrs 285 545,98 24,55 22,52 64 304,95 Kopā: 582 513,92 3.3. Ieguvumi no EIS izmantošanas uzlabošanas Izmantojot EIS, tās lietotājiem un valstij kopumā veidojas šādas priekšrocības: 1) tiek būtiski paaugstināts iepirkumu procesa caurskatāmība un novērsts korupcijas risks. Noslēgt "slēptās vienošanās" sistēmā ir daudz sarežģītāk, nekā iegādājoties preces brīvajā tirgū (veicot klasisku iepirkumu procedūru); 2) tiek nodrošināta racionāla valsts un pašvaldību līdzekļu izmantošana, jo pasūtītāja darbiniekiem nav jātērē laiks un līdzekļi savas iepirkuma procedūras organizēšanai. Veicot iepirkumu procedūru centralizāciju, izmantojot EIS, tiek samazināta administratīvā slodze ne tikai uz pašu pasūtītāju, bet arī uz: a) piegādātāju, jo tam nav jāsagatavo vairāki iepirkumu piedāvājumi; b) Iepirkumu uzraudzības biroju, jo vairāku iepirkumu paziņojumu vietā ir tikai divi par katru e-katalogu, kā arī samazinās sūdzību skaits, kas dažām preču grupām ir ļoti liels; 3) tiek paātrināts iepirkuma process - ievērojami samazināts laiks no nepieciešamības identificēšanas līdz piegādei. Pircējiem nav jāveic iepirkumu procedūras. Noliktavās uzkrātais preču daudzums varētu būt mazāks, nekā veicot iepirkumus klasiskajā veidā; 4) tiek nodrošināta brīva piegādātāju konkurence visā vispārīgās vienošanās darbības laikā. Iesniedzot piedāvājumu tiek noteikta maksimālā piedāvājuma cena, bet līguma darbības laikā piegādātāji pazemina preču cenu, jo attiecīgie pirkuma pieprasījumi tiks nosūtīti tikai tam piegādātājam, kurš konkrētajā brīdī ir piedāvājis viszemāko cenu attiecīgajai precei; 5) centralizētie iepirkumi apvieno vairākus pasūtījumus, kā rezultātā arī maziem iepirkumiem tiek iegūtas iespējami zemākās cenas. Ņemot vērā, ka, lai iegūtu tiesības piedāvāt savas preces e-katalogā, ir jāuzvar atklātā konkursā, vairāki piegādātāji vienojas ar ražotājiem vai vairumtirgotājiem par atlaidēm, kas ir piemērojamas iepirkumiem EIS, kas nebūtu attiecināms uz pircējiem ar mazu apgrozījumu, iegādājoties preces ārpus sistēmas; 6) tiek ieviests Eiropas Komisijas normatīvajos aktos paredzētais elektroniskais iepirkums un Eiropas Savienības valstu pozitīvā pieredze tiek izmantota praksē. 1 Dati uz 2009.gada 20.jūliju. 2 Nav ņemts vērā, ka piegādātāji piedāvā sistēmā atlaides par lielāku vienas piegādes apjomu, kā arī par ilgāku piegādes laiku. 3 Šai preču grupai PVN likme bija 5% Vides ministrs, reģionālās attīstības un pašvaldību lietu ministra pienākumu izpildītājs R.Vējonis