6. Article

Pārkāpuma konstatēšana un naudas soda uzlikšana. Ņemot vērā šī lēmuma 1.-5.punktā norādīto, secināms, ka laika posmā 07.04.2009.-01.10.2009. RBP ar kavēšanos ir izpildījusi Lēmuma Nr.E02-8 nolemjošās daļas 2.1. un 2.6.apakšpunktos noteiktos tiesiskos pienākumus un laika posmā no 07.04.2009.-01.10.2009. RBP nav izpildījusi Lēmuma Nr.E02-8 nolemjošās daļas 2.2., 2.3., 2.4. un 2.5.apakšpunktos noteiktos tiesiskos pienākumus. Ņemot vērā, ka Konkurences likuma 14.panta trešā daļa nosaka, ka "ja tirgus dalībnieks tiesisko pienākumu nepilda, Konkurences padome ir tiesīga pieņemt lēmumu", Konkurences padomei ir jāizvērtē lietderības apsvērumi gan attiecībā uz šī lēmuma izdošanu, gan saturu. 6.1. Ievērojot Administratīvā procesa likuma 66.panta pirmajā daļā noteikto, Konkurences padome izvērtēja šī lēmuma izdošanas lietderības pamatprincipus. Konkurences likuma 27.1 pants nosaka, ka Konkurences padomes lēmums stājas spēkā ar tā paziņošanas brīdi. Lēmuma pārsūdzēšana neaptur tā izpildi, izņemot lēmuma darbību daļā par soda uzlikšanu. Izvērtējot lietā Nr.2249/08/05/25 konstatētos faktus attiecībā uz pārkāpuma veidu, raksturu, ilgumu un pastāvošām sekām velkoņu pakalpojumu tirgū, Konkurences padome uzskatīja par pamatotu Lēmumā Nr.E02-8 (7.2.apakšpunktā) noteikt RBP, ostas kapteinim un citām Rīgas brīvostas amatpersonām tiesiskos pienākumus, norādot, ka tiesisko pienākumu izpilde pārtrauks konkurences kavēšanu velkoņu pakalpojumu tirgū Rīgas brīvostā. Plašākā izpratnē brīva un nedeformēta konkurence jebkurā tautsaimniecības nozarē nodrošina svarīgas sabiedrības intereses, piemēram, komersantiem sniegt pakalpojumus uz vienlīdzīgiem nosacījumiem vai komersantu klientiem vai patērētājiem saņemt pakalpojumus, izvēloties sev pieņemamāko, ņemot vērā tādus faktorus kā pakalpojuma cena un kvalitāte. Konkurences padome, veicot Lēmumā Nr.E02-8 noteikto tiesisko pienākumu izpildes kontroli, konstatēja, ka RBP nav tos izpildījusi vai izpildījusi ar kavēšanos, tādējādi noteiktā laika posmā nepamatoti ierobežojot citu tirgus dalībnieku un pakalpojumu saņēmēju tiesiskās intereses, ko aizsargā Konkurences likums. Vienlaikus jānorāda, ka ar Augstākās tiesas Senāta Administratīvo lietu departamenta 28.08.2009. lēmumu, ar kuru noraidīta RBP blakus sūdzība par Lēmuma Nr.E02-8 darbības apturēšanu daļā par tiesisko pienākumu izpildi, pēc būtības tika atzīta uzlikto tiesisko pienākumu pamatotība un Lēmuma Nr.E02-8 pirmšķietamais tiesiskums. Ievērojot minēto, Konkurences padome uzskata par nepieciešamu un pamatotu piemērot Konkurences likuma 14.panta trešās daļas 1.punktu un Ministru kabineta 2008.gada 29.septembra noteikumu Nr.796 "Kārtība, kādā nosakāms naudas sods par Konkurences likuma 11.panta pirmajā daļā un 13.pantā paredzētajiem pārkāpumiem" (turpmāk - Noteikumi Nr.796) 22.punktu, kas nosaka Konkurences tiesības pieņemt lēmumu par naudas soda palielināšanu, ja tirgus dalībnieks nepilda tam uzliktos tiesiskos pienākumus. Naudas soda palielinājuma preventīvais mērķis ir atturēt konkrēto tirgus dalībnieku un citus tirgus dalībniekus no šādu pārkāpumu izdarīšanas nākotnē. Ņemot vērā, ka RBP izpildīja ar kavēšanos Lēmumā Nr.E02-8 noteiktos tiesiskos pienākumus, secināms, ka Lēmuma Nr.E02-8 3.punktā noteiktais naudas soda apmērs nesasniedza individuālās prevencijas mērķi attiecībā uz Konkurence padomes lēmumā noteikto prasību ievērošanu. Tādējādi Konkurences padomei attiecībā uz RBP ir pamats pieņemt lēmumu par Lēmuma Nr.E02-8 nolemjošās daļas 3.punktā noteiktā naudas soda apmēra palielināšanu. Vienlaikus Konkurences padome konstatē, ka ar citiem tiesiskiem līdzekļiem nav iespējams sasniegt iepriekš norādīto mērķi tādā veidā, kas mazāk ierobežotu RBP tiesības un tiesiskās intereses. 6.2. Ievērojot Administratīvā procesa likuma 13.pantu, 65.panta trešo daļu un 66. panta pirmo daļu, kas nosaka samērīguma principa un lietderības apsvērumu piemērošanu administratīvā procesa ietvaros, Konkurences padome uzskata par samērīgu, ņemot vērā pārkāpuma raksturu, kas aprakstītas šī lēmuma 1.-5.punktā, piemērot naudas soda palielinājumu, ievērojot tālāk norādītos apsvērumus. 6.2.1. Konkurences likuma 14.panta trešās daļas 1.punkts nosaka: "Ja tirgus dalībnieks tiesisko pienākumu nepilda, Konkurence padome ir tiesīga pieņemt lēmumu par: 1) šā panta otrās daļas 1.punktā noteiktā naudas soda palielināšanu līdz 10 procentiem no pēdējā finanšu gada neto apgrozījuma, taču naudas sods nedrīkst būt mazāks par 500 latiem katram". 6.2.2. Ievērojot Konkurences likuma 14.panta trešās daļas 1.punktu un Noteikumu Nr.796 noteikto, Konkurences padome Lēmuma Nr.E02-8 3.punktā uzlika RBP naudas sodu 45 000 latu apmērā. Norādītais naudas soda apmērs ir aptuveni 0,2 procenti no RBP 2008.gada neto apgrozījuma (LVL 27 603 053,6810). Lai noskaidrotu RBP iepriekšējā (2009) finanšu gada neto apgrozījumu, Konkurences padome 07.04.2010. vēstulē Nr.765 lūdza RBP iesniegt apstiprinātu 2009.gada neto apgrozījumu (ieņēmumi no pamatdarbības). RBP 13.04.2010. vēstulē Nr.1-09/622 norādīja, ka tās neto apgrozījums 2009.gadā ir LVL (*), kas sastāv no atskaitījumiem no ostas maksām saskaņā ar Likuma par ostām 12. un 14.panta noteikumiem - LVL (*) un ieņēmumi no saimnieciskās darbības (zemes noma, telpu noma, piestātņu noma, velkoņu noma, apsardzes, dzelzceļa, komunālie un citi pakalpojumi) LVL (*). RBP norāda, ka ieņēmumu kopsumma, kas gūta no velkoņu pakalpojumiem veidoja LVL (*). Ievērojot Lēmuma Nr.E02-8 7.1.apakšpunkta 3) punktā norādīto argumentāciju par ostas maksu iekļaušanu RBP neto apgrozījumā, Konkurences padome par pamatotu šajā lietā uzskata naudas soda palielinājumu aprēķināt no LVL (*). 6.2.3. Uzliekot naudas soda palielinājumu, ņem vērā izdarītā pārkāpuma raksturu un ilgumu, finansiālo stāvokli, atbildību mīkstinošos un pastiprinošos apstākļus. 6.2.4. Lēmuma Nr.E02-8 7.1. 4) apakšpunktā Konkurences padome, izvērtējot RBP nodarījuma smagumu un ilgumu, RBP noteica naudas sodu 1 procenta apmērā no tās neto apgrozījuma 2008.gadā, t.i., LVL 27 603 053,68. Kā apstākli, kas ļauj samazināt naudas sodu, Konkurences padome Lēmuma Nr.E02-8 7.1. 5) punktā norādīja - "Konkurences padome, nosakot naudas sodu, ņem vērā, ka Rīgas brīvostas pārvalde pirms Konkurences padomes lēmuma pieņemšanas ir ierosinājusi pārtraukt velkoņa pakalpojumu sniegšanu Rīgas brīvostā un iznomāt velkoņu SANTA un STELLA, tādējādi veicot darbības, kas vērstas uz negatīvo seku novēršanu konkurencei". Uz šī pamata Konkurences padome samazināja naudas soda apmēru un noteica to 45 000 LVL apmērā (Lēmuma Nr.E02-8 nolemjošās daļas 3.punkts). 6.2.5. RBP ir kavējusi 2.6.apakšpunktā noteiktā tiesiskā pienākuma izpildi, kuru RBP bija apņēmusies izpildīt noteiktā termiņā un kas tieši bija pamats naudas soda būtiskam samazinājumam Lēmumā Nr.E02-8. 6.2.6. Lai noteiktu naudas soda palielinājumu par Lēmumā Nr.E02-8 noteikto tiesisko pienākumu nepildīšanu, tika ņemts vērā tiesisko pienākumu nepildīšanas ilgums. Tiesiskā pienākumu izpildes kontrole ilga no Lēmuma Nr.E02-8 spēkā stāšanās 07.04.2009. līdz 01.10.2009., t.i., nepilnus sešus mēnešus, konstatējot, ka atsevišķi no noteiktajiem tiesiskajiem pienākumiem nav izpildīti vai izpildīti ar kavēšanos, ievērojot Lēmuma Nr.E02-8 noteiktos termiņus. 6.2.7. Nosakot naudas soda palielinājumu un ievērojot iepriekš norādītos apsvērumus, naudas soda palielinājums RBP ir piemērojams LVL 90 000 apmērā, kas, ievērojot RBP 2009.gada neto apgrozījumu, veido aptuveni 0,3 procentus no pēdējā finanšu gada neto apgrozījuma. 6.2.8. Atbildību pastiprinoši apstākļi RBP darbībās šajā lietā nav konstatēti. 6.2.9. Par atbildību mīkstinošu apstākli, kas ir pamats šī lēmuma 6.2.7.apakšpunktā noteiktā naudas soda palielinājuma samazināšanai Konkurences padome atzīst faktu, ka Lēmuma Nr.E02-8 nolemjošās daļas 2.1. un 2.6.apakšpunktos noteiktie tiesiskie pienākumi ar kavēšanos, bet ir izpildīti. Citus atbildību mīkstinošus apstākļus Konkurences padome šajā lietā nav konstatējusi. 6.2.10. Papildus 6.2.9.apakšpunktā norādītajam apstāklim, Konkurences padome uzskata par pamatotu samazināt naudas soda apmēru, ņemot vērā, ka Konkurences padome līdz šim nav pieņēmusi lēmumus par Konkurences likuma 14.panta trešās daļas 1.punkta piemērošanu. Konkurences padome arī uzskata, ka, ievērojot samērīguma principu kopsakarā ar soda mērķi, naudas soda palielinājuma apmēram ir jābūt samērīgam ar pamatlēmumā noteiktā naudas soda apmēru. Ņemot vērā minēto, Konkurences padome uzskata par pamatotu samazināt šī lēmuma 6.3.apakšpunktā aprēķināto naudas soda palielinājumu līdz LVL 10 000. 6.2.11. Ņemot vērā RBP 2009.gada neto apgrozījumu, kā arī to, ka RBP nav iesniegusi pamatotu informāciju, kas liecina par finanšu grūtībām, Konkurences padome uzskata, ka RBP nepastāv ierobežojumi noteiktā naudas soda palielinājuma samaksāšanai. Tādējādi Konkurences padome secina, ka RBP Lēmuma Nr.E02-8 nolemjošās daļas 3.punktā noteiktajam naudas sodam ir piemērojams naudas soda palielinājums LVL 10 000 apmērā. Ņemot vērā visu iepriekš minēto un pamatojoties uz Konkurences likuma 8.panta pirmās daļas 3.punktu, 14.panta trešās daļas 1.punktu, Administratīvā procesa likuma 8., 13.pantu, 65.panta trešo daļu un 66.pantu, Ministru kabineta 2008.gada 29.septembra noteikumu Nr.796 "Kārtība, kādā nosakāms naudas sods par Konkurences likuma 11.panta pirmajā daļā un 13.pantā paredzētajiem pārkāpumiem" 22.punktu, Konkurences padome nolēma: