1. Article

Vispirms konstitucionāli noteikt pašvaldību vietu un lomu valsts varas un pārvaldes sistēmā. Pamatojoties uz to, noteikt funkciju sadalījumu starp pašvaldībām un centrālo valdību un pašvaldību ilgtermiņa ekonomisko bāzi. Izanalizēt Baltijas jūras valstu pašvaldību struktūru, lielumu un pieredzi. Tikai pēc tam noteikt, vai pašvaldību robežu un teritoriju optimizēšana ir jārealizē kā vienlaidus teritoriālā reforma ar būtisku pašvaldību skaita samazināšanu.