7. Article

Naudas soda aprēķins Ņemot vērā Lietā konstatētos faktus un pierādījumus kopsakarā, kuru izvērtējums sniegts lēmuma 4. un 5.punktā, Konkurences padome konstatē, ka: 1) SIA "Telia Latvija", SIA "TAB Group" un SIA "Stream Net" darbības atbilst Konkurences likuma 11.panta pirmās daļas 1.punkta pārkāpuma sastāva pazīmēm, kas, saskaņojot savu rīcību attiecībā uz cenas apmēra noteikšanu un cenas piedāvājuma nosūtīšanu klientam un SIA "TAB Group" nosūtot SIA "Globalnet" piedāvājumu ar cenām, kuras tika noteiktas no SIA "Telia Latvija" puses, atbilst vienošanās par tiešu vai netiešu cenu noteikšanu jebkādā veidā; 2) SIA "Telia Latvija" un SIA "Stream Net" darbības atbilst Konkurences likuma 11.panta pirmās daļas 5.punkta pārkāpuma sastāva pazīmēm, kas izpaužas kā vienošanās par piedalīšanos (..) konkursos vai izsolēs vai par šīs darbības (bezdarbības) noteikumiem, SIA "Telia Latvija" un SIA "Stream Net" saskaņojot iepirkumu dokumentāciju, abiem uzņēmumiem piedaloties publiskajos iepirkumos, proti, Valmieras pilsētas pašvaldības un Jelgavas pilsētas Domes publiskajā iepirkumā. Saskaņā ar Konkurences likuma 12.panta pirmo daļu "Ja Konkurences padome konstatē tirgus dalībnieku darbībās šā likuma 11.panta pirmās daļas pārkāpumu, tā pieņem lēmumu par pārkāpumu konstatēšanu, tiesiskā pienākuma un naudas soda uzlikšanu". Saskaņā ar Administratīvā procesa likuma 8.pantā noteikto tiesību normu saprātīgas piemērošanas principu, kurš paredz, ka iestāde, piemērojot tiesību normas, izmanto tiesību normu interpretācijas pamatmetodes, lai sasniegtu taisnīgāko un lietderīgāko rezultātu, 66.pantā noteiktos lietderības apsvērumus un 13.pantā noteikto samērīguma principu, kurš paredz, ka labumam, ko sabiedrība iegūst ar ierobežojumiem, kas uzlikti adresātam, ir jābūt lielākam nekā viņa tiesību vai tiesisko interešu ierobežojumam, Konkurences padome secina, ka administratīvā akta izdošana attiecībā pret SIA "Telia Latvija", SIA "Stream Net" un SIA "TAB Group" ir nepieciešama, piemērota, vajadzīga un atbilstīga, lai sasniegtu tiesisku mērķi, proti, sodītu pārkāpēju par tā veikto pārkāpumu. Saskaņā ar taisnīguma principu, par katru izdarīto pārkāpumu pārkāpējam jāpiemēro samērīgs sods. Turklāt administratīvā akta izdošana un pārkāpēju sodīšana ir nepieciešama, lai atturētu citus tirgus dalībniekus no Konkurences likuma pārkāpšanas. Konkurences padome secina, ka ar citiem līdzekļiem, kas mazākā mērā ierobežotu privātpersonas tiesības, tiesisko mērķi sasniegt nav iespējams. Eiropas Kopienas Tiesas prakse rāda, ka Eiropas Komisijai ir rīcības brīvība, nosakot naudas sodu summas, lai mudinātu uzņēmumu rīkoties, ievērojot konkurences tiesību normas (sk. Pirmās Instances tiesas 2008.gada 8.oktobra Spriedumu SGL Carbon AG (Vācija) pret Eiropas Kopienu Komisija lietā Nr.T-68/04). Tā kā aizliegtās vienošanās pārkāpums noticis starp tirgus dalībniekiem (konkurentiem), kas darbojas vienā tirgus līmenī (horizontālā karteļa vienošanās), tad saskaņā ar Konkurences likuma 12.panta trešo daļu Konkurences padome ir tiesīga uzlikt konkurentiem naudas sodu līdz 10 procentu apmēram no to pēdējā finanšu gada neto apgrozījuma katram, bet ne mazāk kā 500 latu katram. Lai noteiktu naudas soda apmēru, Konkurences padome izvērtēja pārkāpumus atbilstoši Ministru kabineta 2008.gada 29.septembra noteikumiem Nr.796 "Kārtība, kādā nosakāms naudas sods par Konkurences likuma 11.panta pirmajā daļā un 13.pantā paredzētajiem pārkāpumiem" (turpmāk tekstā - Noteikumi Nr.796), kopsakarā ar Administratīvā procesa likuma 66.panta pirmajā daļā noteiktajiem lēmuma satura noteikšanas pamatprincipiem. Noteikumu Nr.796 3.punktā noteikts, ka naudas sodu aprēķina procentos no tirgus dalībnieka pēdējā noslēgtā finanšu gada neto apgrozījuma pirms pārkāpuma konstatēšanas dienas. Tā kā vienošanās aizlieguma pārkāpumu Konkurences padome ar lēmumu konstatē 2010.gada septembrī, pārkāpumā iesaistītā tirgus dalībnieka naudas soda apmērs tiek aprēķināts no 2009.gada neto apgrozījuma. Pamatojoties uz Valsts ieņēmumu dienesta (turpmāk tekstā - VID) sniegto informāciju, SIA "Telia Latvija" neto apgrozījums 2009.gadā bija LVL 4 067 797 apmērā (27.08.2010. VID vēstule Nr.9.11/13892); SIA "Stream Net" neto apgrozījums 2009.gadā bija LVL 581 539 apmērā (31.08.2010. VID vēstule Nr.13.3/20696); SIA "TAB Group" neto apgrozījums 2009.gadā bija LVL 50 804 apmērā (01.09.2010. VID vēstule Nr.8.3/27385). 7.1. Konkurences likuma 11.panta pirmās daļas 1.punktā noteiktā aizlieguma pārkāpums SIA "Telia Latvija", SIA "TAB Group" un SIA "Stream Net" darbībās 7.1.1. Saskaņā ar Noteikumu Nr.796 13.punktu, nosakot naudas soda apmēru, ņem vērā pārkāpuma smagumu un ilgumu. Saskaņā ar Noteikumu Nr.796 14.punktu, nosakot pārkāpuma smaguma pakāpi, ņem vērā: - Pārkāpuma veidu. Saskaņā ar Noteikumu Nr.796 15.punktu pēc pārkāpuma veida horizontālās karteļu vienošanās ir uzskatāma un kvalificējama kā sevišķi smags pārkāpums. Ņemot vērā minēto un saskaņā ar Noteikumu Nr.796 18.4.apakšpunktu, par izdarīto pārkāpumu naudas soda apmērs var būt no 1,5 līdz 7 procentiem no pēdējā finanšu gada neto apgrozījuma. - Pārkāpuma radītās vai iespējamās sekas. Atbilstoši šī lēmuma 5.1.3.punktā konstatētajam vienošanās mērķa un saskaņotas rīcības rezultātā tika izveidota šķietama konkurence. Šādas vienošanās rezultātā potenciāliem klientiem rodas iespaids par izvēles brīvību starp divu vai vairāku neatkarīgu pakalpojumu sniedzēju piedāvājumiem, kuri savā starpā vienojas par sev vēlamo cenas līmeni, piedāvājot konkrēto pakalpojumu. - Katra iesaistītā tirgus dalībnieka lomu pārkāpumā. Saskaņā ar Noteikumu Nr.796 16.punktu un tā apakšpunktiem, izvērtējot katra pārkāpumā iesaistītā tirgus dalībnieka lomu, ņem vērā, vai pastāv vismaz viens no šādiem nosacījumiem: tirgus dalībnieks bijis pārkāpuma iniciators; pārkāpumā tirgus dalībniekam bijusi aktīva vai pasīva loma. Pamatojoties uz Lietā konstatēto, SIA "Telia Latvija" bija pārkāpuma iniciators, nosūtot SIA "Stream Net" elektronisko vēstuli ar norādījumiem, par kādām cenām konkrētam klientam (SIA "Globalnet") bija jāiesniedz piedāvājums. Ņemot vērā to, ka SIA "Telia Latvija" nosūtīja SIA "Stream Net" cenas piedāvājumu, kurš bija jānosūta SIA "Globalnet", bet SIA "Globalnet" tika atrasta SIA "TAB Group" elektroniskā vēstule ar identiskām cenām tām, ko SIA "Stream Net" saņēma no SIA "Telia Latvija", kā arī ievērojot SIA "TAB Group" darbinieka S.K. (*) paskaidrojumus attiecībā uz informācijas apmaiņu starp konkurentiem, secināms, ka SIA "Telia Latvija", SIA "Stream Net" un SIA "TAB Group" vienošanās gadījumā pārkāpuma iniciators bija SIA "Telia Latvija", savukārt SIA "TAB Group", ievērojot dotos norādījumu, nosūtīja piedāvājumu ar konkrēto cenu SIA "Globalnet". Tātad SIA "Telia Latvija" bija pārkāpuma iniciators, uzdodot SIA "Stream Net" nosūtīt SIA "Globalnet" piedāvājumu ar SIA "Telia Latvija" noteiktajām cenām; SIA "Stream Net" aktīvā loma pārkāpumā izpaužas kā piedāvājuma pārsūtīšana SIA "TAB Group", savukārt SIA "TAB Group" aktīvā loma pārkāpumā izpaužas kā piedāvājuma nodošanā SIA "Globalnet" ar SIA "Telia Latvija" netiešā veidā (caur SIA "Stream Net") noteiktajām cenām. - Vērtējot pārkāpuma ilgumu, secināms, ka SIA "Telia Latvija", SIA "TAB Group" un SIA "Stream Net" pārkāpums izpaudies kā vienreizējā darbība, tātad ilgst mazāk par gadu. 7.1.2. Saskaņā ar Noteikumu Nr.796 17.punktu kopējo naudas soda apmēru par vienu pārkāpumu aprēķina, summējot saskaņā ar Noteikumu Nr.796 18. un 19.punktu noteiktos naudas sodus. Saskaņā ar Noteikumu Nr.796 18.4.apakšpunktu, ja izdarīts sevišķi smags pārkāpums, naudas soda apmērs nosakāms no 1,5 līdz 7 procentiem no pēdējā finanšu gada neto apgrozījuma. Ņemot vērā izdarītā pārkāpuma smagumu un ilgumu, kā arī to, ka SIA "Telia Latvija" bija pārkāpuma iniciators, tāpat arī ievērojot to, ka SIA "Telia Latvija", SIA "Stream Net" un SIA "TAB Group" aktīvi piedalījās pārkāpumā (skat. šī lēmuma 7.1.1.punktu), SIA "Telia Latvija" naudas sods nosakāms 1,6 procentu apmērā no pēdējā finanšu gada neto apgrozījuma; SIA "Stream Net" naudas sods nosakāms 1,5 procentu apmērā no pēdējā finanšu gada neto apgrozījuma; SIA "TAB Group" naudas sods nosakāms 1,5 procentu apmērā no pēdējā finanšu gada neto apgrozījuma - LVL 762,06 (1,5 procenti no neto apgrozījuma LVL 50 804). Saskaņā ar noteikumu 19.1.apakšpunktu, ja pārkāpuma ilgums nepārsniedz gadu, saskaņā ar šo noteikumu 18.punktu noteikto naudas soda apmēru nepalielina. Ņemot vērā to, ka SIA "Telia Latvija", SIA "TAB Group" un SIA "Stream Net" pārkāpuma kopējais ilgums nepārsniedz vienu gadu, saskaņā ar Noteikumu Nr.796 19.1.apakšpunktu naudas sodu nepalielina. 7.2. Konkurences likuma 11.panta pirmās daļas 5.punktā noteiktā aizlieguma pārkāpums SIA "Telia Latvija" un SIA "Stream Net" darbībās 7.2.1. Saskaņā ar Noteikumu Nr.796 13.punktu, nosakot naudas soda apmēru, ņem vērā pārkāpuma smagumu un ilgumu. Saskaņā ar Noteikumu Nr.796 14.punktu, nosakot pārkāpuma smaguma pakāpi, ņem vērā: - Pārkāpuma veidu. Saskaņā ar Noteikumu Nr.796 15.punktu pēc pārkāpuma veida horizontālās karteļu vienošanās ir uzskatāma un kvalificējama kā sevišķi smags pārkāpums. Ņemot vērā minēto un saskaņā ar Noteikumu Nr.796 18.4.apakšpunktu, par izdarīto pārkāpumu naudas soda apmērs var būt no 1,5 līdz 7 procentiem no pēdējā finanšu gada neto apgrozījuma. - Pārkāpuma radītās vai iespējamās sekas. Pārkāpuma rezultātā attiecīgo publisko iepirkumu konkursu ietvaros tika kropļota konkurence, nodrošinot tirgū šķietamu sacensību starp tirgus dalībniekiem publiskajā iepirkumā, kuras rezultātā pasūtītājam rodas iespaids par izvēles brīvību starp divu vai vairāku neatkarīgu pretendentu piedāvājumiem, kuri savā starpā vienojas par sev vēlamo cenas līmeni, piedāvājot konkrēto pakalpojumu. - Katra iesaistītā tirgus dalībnieka lomu pārkāpumā. Saskaņā ar Noteikumu Nr.796 16.punktu un tā apakšpunktiem, izvērtējot katra pārkāpumā iesaistītā tirgus dalībnieka lomu, ņem vērā, vai pastāv vismaz viens no šādiem nosacījumiem: tirgus dalībnieks bijis pārkāpuma iniciators; pārkāpumā tirgus dalībniekam bijusi aktīva vai pasīva loma. Pamatojoties ar Lietā konstatēto, SIA "Stream Net" darbinieks A.L. (*) palūdza SIA "Telia Latvija" darbinieku M.P. (*) nosūtīt SIA "Telia Latvija" piedāvājumu Valmieras konkursam. Tātad attiecībā uz informācijas apmaiņu Valmieras pašvaldības konkursa ietvaros iniciators bija SIA "Stream Net". Savukārt aktīva loma bija gan SIA "Stream Net", lūdzot nosūtīt piedāvājumu, gan SIA "Telia Latvija", nosūtot pieprasīto informāciju. Attiecībā uz Jelgavas konkursu Lietā nav pierādījumu, ka kāds no vienošanās dalībniekiem (SIA "Telia Latvija" vai SIA "Stream Net") bija pārkāpuma iniciators, tāpat arī nav informācijas, ka kādam no tirgus dalībniekiem bija īpaši aktīva loma pārkāpumā. - Vērtējot pārkāpuma ilgumu, secināms, ka SIA "Telia Latvija" un SIA "Stream Net" izdarītais pārkāpums izpaudies kā atkārtotas darbības, taču pārkāpuma kopējais ilgums nepārsniedz vienu gadu. 7.2.2. Saskaņā ar Noteikumu Nr.796 17.punktu kopējo naudas soda apmēru par vienu pārkāpumu aprēķina, summējot saskaņā ar Noteikumu Nr.796 18. un 19.punktu noteiktos naudas sodus. Saskaņā ar Noteikumu Nr.796 18.4.apakšpunktu, ja izdarīts sevišķi smags pārkāpums, naudas soda apmērs nosakāms no 1,5 līdz 7 procenti no pēdējā finanšu gada neto apgrozījuma. Ņemot vērā izdarītā pārkāpuma smagumu un ilgumu, kā arī to, ka SIA "Stream Net" bija pārkāpuma iniciators Valmieras konkursā, tāpat arī ievērojot to, ka SIA "Telia Latvija" un SIA "Stream Net" aktīvi piedalījās pārkāpumā (skat. šī lēmuma 7.2.1.punktu), kā arī faktu, ka pārkāpums noticis, piedaloties divos publiskajos iepirkumos, t.i., atkārtoti, SIA "Telia Latvija" naudas sods nosakāms 1,7 procentu apmērā no pēdējā finanšu gada neto apgrozījuma - LVL 69 152,55 (1,7 procenti no neto apgrozījuma LVL 4 067 797); SIA "Stream Net" naudas sods nosakāms 1,7 procentu apmērā no pēdējā finanšu gada neto apgrozījuma - LVL 9 886,16 (1,7% no neto apgrozījuma LVL 581 539 apmērā). Saskaņā ar noteikumu 19.1.apakšpunktu, ja pārkāpuma ilgums nepārsniedz gadu, saskaņā ar šo noteikumu 18.punktu noteikto naudas soda apmēru nepalielina. Ņemot vērā to, ka SIA "Telia Latvija" un SIA "Stream Net" lēmumā konstatētais Konkurences likuma 11.panta pirmās daļas 5.punkta pārkāpums ilgst mazāk par gadu, saskaņā ar Noteikumu Nr.796 19.1.apakšpunktu naudas sodu nepalielina. 7.3. Saskaņā ar Noteikumu Nr.796 23.punktu kopējo naudas soda apmēru var samazināt, ja pastāv vismaz viens no 23.1.apakšpunktā uzskaitītajiem atbildību mīkstinošiem apstākļiem, t.sk.: pārkāpums pārtraukts, tiklīdz tirgus dalībnieks saņēmis no Konkurences padomes informāciju par iespējamo Konkurences likuma 11.panta pirmajā daļā minēto pārkāpumu (23.1.1.), tirgus dalībnieks brīvprātīgi novērsis pārkāpuma sekas, pirms Konkurences padome pieņēmusi lēmumu par pārkāpuma konstatēšanu (23.1.2.), tirgus dalībnieks pēc savas iniciatīvas sniedzis pilnīgu un patiesu informāciju vai pierādījumus, kuriem bijusi būtiska nozīme Konkurences likuma 11.panta pirmajā daļā minēto pārkāpumu konstatēšanā (23.1.3.), tirgus dalībnieks sniedzis pierādījumus, ka laikposmā, kad tas bija nelikumīgas vienošanās dalībnieks, faktiski viņš šo vienošanos neīstenoja (23.1.4.); tirgus dalībnieks atlīdzinājis zaudējumus, kas radušies no izdarītā pārkāpuma (23.1.5.). Tāpat Konkurences padome ir tiesīga samazināt naudas soda apmēru, ievērojot Noteikumu Nr.796 23.2.apakšpunktu, proti, ja tirgus dalībnieka pēdējā noslēgtā finanšu gada neto apgrozījums tirgū, kurā noticis pārkāpums, ir mazāks par 10 procentiem no šā tirgus dalībnieka pēdējā noslēgtā finanšu gada neto apgrozījuma. Konkurences padomes secina, ka nav konstatējami Noteikumu Nr.796 23.punktā norādītie apstākļi naudas soda samazināšanai SIA "Telia Latvija", SIA "Stream Net" un SIA "TAB Group". Tādējādi nav pamata samazināt naudas sodu SIA "Telia Latvija", SIA "Stream Net" un SIA "TAB Group". 7.4. Saskaņā ar Noteikumu Nr.796 21.punktu kopējo naudas soda apmēru var palielināt, ja pastāv vismaz viens no 21.1.apakšpunktā uzskaitītajiem atbildību pastiprinošiem apstākļiem, t.i., tirgus dalībnieks tā paša veida pārkāpumu izdarījis atkārtoti, un Konkurences padome to ir konstatējusi un pieņēmusi attiecīgu lēmumu (21.1.1.), tirgus dalībnieks tieši vai netieši piespiedis citus tirgus dalībniekus veikt darbības, ar kurām tiek pārkāpts Konkurences likuma 11.panta pirmajā daļā minētais aizliegums (21.1.2.) un tirgus dalībnieks kavē izmeklēšanu un slēpj izdarīto pārkāpumu (21.1.3.). Konkurences padome, izvērtējot konkrētās lietas apstākļus, secina, ka SIA "Telia Latvija", SIA "Stream Net" un SIA "TAB Group" darbībās nav konstatējami atbildību pastiprinoši apstākļi atbilstoši Noteikumu Nr.796 21.1.1.-21.1.3. un 21.2.apakšpunktos norādītajam. 7.5. Saskaņā ar Noteikumu Nr.796 24.punktu, ja tirgus dalībnieks izdarījis vairākus Konkurences likuma 11.panta pirmajā daļā vai 13.pantā minētos pārkāpumus un tie izskatīti vienlaikus vienā lietā, par katru attiecīgā panta punkta pārkāpumu naudas soda apmēru nosaka atsevišķi. Galīgo naudas soda summu aprēķina tā naudas soda ietvaros, kas noteikts par smagāko pārkāpumu. Ņemot vērā 7.1. un 7.2.punktā minēto, secināms, ka SIA "Telia Latvija" un SIA "Stream Net" rīcībā konstatējami divi pārkāpumi, t.i., izdarot Konkurences likuma 11.panta pirmās daļas 1.punktā noteiktā aizlieguma pārkāpumu un Konkurences likuma 11.panta pirmās daļas 5.punktā noteiktā aizlieguma pārkāpumu. Ievērojot, ka SIA "Telia Latvija" un SIA "Stream Net" darbības, izdarot Konkurences likuma 11.panta pirmās daļas 5.punktā noteiktā aizlieguma pārkāpumu, tika izdarītas atkārtoti viena gada laikā, piedaloties divos dažādos publiskajos iepirkumos Valmierā un Jelgavā, secināms, ka šajā lietā smagāks ir Konkurences likuma 11.panta pirmās daļas 5.punkta pārkāpums. Attiecīgi, naudas soda aprēķinā SIA "Stream Net" noteiktais naudas sods par Konkurences likuma 11.panta pirmās daļas 1.punkta pārkāpumu (lēmuma 7.1.punkts) iekļaujams naudas sodā, kas aprēķināts par Konkurences likuma 11.panta pirmās daļas 5.punkta pārkāpumu un tas nosakāms LVL 9 886,16 apmērā. Tāpat arī SIA "Telia Latvija" noteiktais naudas sods par Konkurences likuma 11.panta pirmās daļas 1.punkta pārkāpumu ir iekļaujams soda naudas aprēķinā par Konkurences likuma 11.panta pirmās daļas 5.punkta pārkāpumu. Ievērojot lēmuma 7.2.punktā noteikto, SIA "Telia Latvija" naudas sods ir nosakāms LVL 69 152,55 apmērā. Bez tam Konkurences padome uzskata par pamatotu samazināt pārkāpējiem (SIA "Telia Latvija", SIA "Stream Net" un SIA "TAB Group") naudas sodu, ievērojot: 1) tiesību normu saprātīgas piemērošanas principu, kurš paredz, ka iestāde, piemērojot tiesību normas, izmanto tiesību normu interpretācijas pamatmetodes, lai sasniegtu taisnīgāko un lietderīgāko rezultātu; 2) samērīguma principu, kurš paredz, ka labumam, ko sabiedrība iegūst ar ierobežojumiem, kas uzlikti adresātam, ir jābūt lielākam nekā viņa tiesību vai tiesisko interešu ierobežojumam. Konkrētajā situācijā Konkurences padome uzskata, ka labums sabiedrības interesēm, var tikt sasniegts ar mazāku naudas soda apmēru, nekā aprēķinātais apmērs; 3) faktu, ka Valmieras konkurss tika apturēts, līdz ar to SIA "Telia Latvija" un SIA "Stream Net" netika noslēgts pakalpojumu nodrošināšanas līgums; tāpat arī ievērojot faktu, ka SIA "Globalnet" nav noslēdzis līgumu ar SIA "Telia Latvija", SIA "Stream Net" un SIA "TAB Group". Līdz ar to SIA "Telia Latvija" galīgais naudas sods nosakāms LVL 51 864,41 apmērā, SIA "Stream Net" galīgais naudas sods nosakāms LVL 7 414,62 apmērā un SIA "TAB Group" galīgais naudas sods nosakāms LVL 500 apmērā. Ievērojot iepriekš minēto un pamatojoties uz Konkurences likuma 8.panta pirmās daļas 3.punktu, 11.panta pirmās daļas 1. un 5.punktu, 12.panta pirmo un trešo daļu, Ministru kabineta 2008.gada 29.septembra noteikumu Nr.796 "Kārtība, kādā nosakāms naudas sods par Konkurences likuma 11.panta pirmajā daļā un 13.pantā minētajiem pārkāpumiem" 3., 13., 14., 15., 16., 17.punktu, 18.4., 19.1.apakšpunktu, 24.punktu, kā arī Administratīvā procesa likuma 8., 12., 13., 65. un 66.pantu, Konkurences padome n o l ē m a: