3. Article

Pašvaldības darbības izvērtējums Konkurences padome visu Pašvaldības darbību izvērtējumu ir veikusi saskaņā ar Iesniegumā minēto informāciju. Secināms, ka Iesniedzēja iebildumi ir par iespējamu dominējošā stāvokļa ļaunprātīgu izmantošanu, piemērojot nevienādus noteikumus ekvivalentos darījumos Konkurences likuma 13.panta pirmās daļas 5.punkta izpratnē Pašvaldības īstenotajos darījumos ar šādām darījuma pusēm: 1) Iesniedzējs un Pašvaldības aģentūra "Sabile"; 2) Iesniedzējs un SIA "Stendes nami". Pašvaldībai ir pienākums nodrošināt, ka Pašvaldības administratīvajā teritorijā tiek sniegts siltumapgādes pakalpojums. Pašvaldībai ir rīcības brīvība, kādā veidā nodrošināt gala patērētājus ar siltumenerģijas apgādi savā administratīvajā teritorijā, t.i., nodrošināt šos pakalpojumus pašai, izmantojot Pašvaldības komercsabiedrības (aģentūras), vai slēgt nomas līgumus ar privātām komercsabiedrībām. Pat pieļaujot, ka Pašvaldības faktiskā rīcība ir bijusi tāda, kas likusi vai kuras rezultātā Iesniedzējs, iespējams, ir bijis spiests pamest konkrēto tirgu, Pašvaldības darbību, kas veiktas Likuma 13.pantā noteiktās pašvaldību patstāvīgās funkcijas ietvaros, izvērtēšana neietilpst Konkurences padomes kompetencē2. Konkrētajā gadījumā, lai nodrošinātu siltumenerģijas pakalpojuma sniegšanu, Pašvaldība pati uzsāka siltumenerģijas pakalpojuma sniegšanu. Pēc siltumenerģijas pakalpojuma sniedzēja maiņas uz Pašvaldības aģentūru siltumenerģijas pakalpojuma tiešiem saņēmējiem, t.i., iedzīvotājiem, ir iespējams saņemt to pašu pakalpojumu par zemākām cenām, jo siltumenerģijas tarifs ir samazinājies - tajā vairs nav iekļauta konkrētās katlu mājas un tās infrastruktūras nomas maksa. Šāda Pašvaldības rīcība ir vērtējama ārpus Konkurences likuma normām un ir atbilstoša konkrētajiem apstākļiem valstī un Pašvaldības iedzīvotāju maksātspējai. Konkurences padome piekrīt Iesniegumā norādītajam, ka "lai arī katra komercsabiedrība darbojas noteiktā teritorijā un tiešā veidā komercsabiedrības [Iesniedzējs un SIA "Stendes nami"] tiešā veidā nav konkurenti, tomēr šāda atšķirīga attieksme atstāj negatīvu iespaidu uz Iesniedzēja darbību, jo rada iespaidu, ka komercsabiedrībai ir nepamatoti augsts tarifs." Nenoliedzami, ka šāda situācija var veidot sabiedrības neizpratni, bet būtiski ir tas, ka šajā gadījumā nav ietekmēta konkurences situācija, jo Iesniedzējs un SIA "Stendes nami" darbojas dažādos ģeogrāfiskajos tirgos. Līdz ar to Iesniedzējs un SIA "Stendes nami" nav uzskatāmi par konkurentiem. Pamatojoties uz iepriekš minēto, Pašvaldības rīcība, vienam tirgus dalībniekam - SIA "Stendes nami" - nosakot un piešķirot atlaidi, ko iespējams vērtēt kā komercdarbības atbalstu, bet citam tirgus dalībniekam - Iesniedzējam - nē, nerada konkurences deformāciju konkrētajos tirgos Konkurences likuma 13.panta pirmās daļas 5.punkta izpratnē. Izvērtējot Iesniegumā ietverto informāciju, secināms, ka Iesniedzēja iebildumi ir arī par iespējamu aizliegtu vienošanos. Konkurences likuma 11.panta pirmajā daļā ir noteikts, ka "Ir aizliegtas un kopš noslēgšanas brīža spēkā neesošas tirgus dalībnieku vienošanās, kuru mērķis vai sekas ir konkurences kavēšana, ierobežošana vai deformēšana Latvijas teritorijā, to skaitā vienošanās par: 1) tiešu vai netiešu cenu vai tarifu noteikšanu jebkādā veidā vai to veidošanas noteikumiem, kā arī par tādas informācijas apmaiņu, kura attiecas uz cenām vai realizācijas noteikumiem; (..) 6) nevienādu noteikumu piemērošanu ekvivalentos darījumos ar trešajām personām, radot tām konkurences ziņā nelabvēlīgākus apstākļus". Saskaņā ar Konkurences likuma 1.panta 11.punktu vienošanās ir "divu vai vairāku tirgus dalībnieku līgums vai saskaņota darbība, kurā tirgus dalībnieki piedalās, kā arī lēmums, ko pieņēmusi reģistrēta vai nereģistrēta tirgus dalībnieku apvienība (asociācija, savienība u.tml.) vai tās amatpersona". Konkurences padome norāda, ka pašas par sevi līgumattiecības (noslēgtie nomas līgumi) starp Pašvaldību un SIA "Stendes nami" vai starp Pašvaldību un Iesniedzēju nav uzskatāmas par tādām, kas var ietekmēt konkurenci. Līdz ar to nomas līgums pats par sevi nevar ietekmēt tirgus dalībnieku konkurētspēju Konkurences likuma 11.panta izpratnē. Iepriekš minētā vienošanās nesatur Konkurences likuma 11.panta pirmās daļas 1.un 6.punktā noteiktā aizliegtas vienošanās pārkāpuma pazīmes. Konkurences padome norāda, ka nomas līgums starp Pašvaldību un SIA "Stendes nami" ir vērtējams kā vertikāls līgums par siltumenerģijas pakalpojuma sniegšanu, kas nepieciešams SIA "Stendes nami" komercdarbības veikšanai un pakalpojuma sniegšanai iedzīvotājiem. Līdz ar to šādi līgumi paši par sevi nav uzskatāmi par konkurenci kavējošiem. Papildus jānorāda, ka SIA "Stendes nami" un Iesniedzējs nav konkurenti vienā konkrētajā tirgū. Līdz ar to līgums starp SIA "Stendes nami" un Pašvaldību nevar negatīvi ietekmēt Iesniedzēja konkurētspēju siltumenerģijas pakalpojuma sniegšanu siltumapgādes zonā, kuras infrastruktūru nomā Iesniedzējs. Atbilstoši lēmuma 3.punktā minētajam jautājumi par Pašvaldības faktiskās rīcības izvērtējumu ir vērtējami atbilstoši Administratīvā procesa likuma 7.nodaļas un Likuma "Par pašvaldībām" 47.panta normām. Pamatojoties uz Konkurences likuma 23.panta ceturto prim daļu, Konkurences padome neierosina lietu, ja iesniegumā ietvertā un nepieciešamības gadījumā papildus iegūtā informācija nesatur ziņas par nodarījumu, kam ir šā likuma pārkāpuma sastāva pazīmes. Pamatojoties uz iepriekšminēto un Konkurences likuma 8.panta pirmās daļas 1.punktu, 11.panta pirmās daļas 1. un 6.punktu, 13.panta pirmo daļu, 23.panta trešās daļas 3.punktu un 23.panta ceturto prim daļu, Konkurences padome n o l ē m a: neierosināt lietu uz SIA "Rebes sistēmas" 2011.gada 4.februāra iesnieguma Nr.2011/1-10 pamata. Saskaņā ar Konkurences likuma 8.panta otro daļu Konkurences padomes lēmumu var pārsūdzēt Administratīvajā apgabaltiesā viena mēneša laikā no lēmuma spēkā stāšanās dienas. 1 Konkurences padomes 2009.gada 9.oktobra lēmums Nr.33 "Par Konkurences likuma 13.panta pirmās daļas ģenerālklauzulas un 5.punkta pārkāpumu AS "Rīgas siltums" darbībās, pieejams: http://www.kp.gov.lv/uploaded_files/2009/D033_0910.pdf 2 Skatīt Konkurences padomes 08.09.2004. lēmumu Nr.58 Par lietas neierosināšanu par SIA "LOBBEL" 2004.gada 21.jūlija iesniegumu, Konkurences padomes 12.10.2005. lēmums Nr.52 Par lietas neierosināšanu par SIA "Rantan" 12.08.2005. iesniegumu un Konkurences padomes 30.11.2005. lēmums Nr.72 Par lietas neierosināšanu par SIA "Metrum" 22.11.2005. iesniegumu Nr.111/a, pieejams www.kp.gov.lv Konkurences padomes priekšsēdētāja I.Jaunzeme