9. Article

Pārkāpuma konstatēšana un naudas soda aprēķins Izvērtējot visus kopumā Lietā Nr.P/10/03.02/8 iegūtos pierādījumus, Konkurences padome konstatē, ka izpildās Konkurences likuma 11.panta pirmās daļas 1.punktā noteiktā pārkāpuma tiesiskā sastāva pazīmes, kas minētajā Lietā izpaužas kā saskaņota darbība, apmainoties ar informāciju, kas attiecas uz realizācijas noteikumiem tirgū. Ņemot vērā tirgus dalībnieku argumentus par tirgus sadali un NVA sniegto informāciju, kas apliecina, ka tirgus dalībnieki iepirkumā NVA Nr.2010/45_ESF ir piedāvājuši būtiski vairāk programmu nekā norādīts precizējuma lapās un kas savā starpā pārklājas, neapstiprinās Konkurences likuma 11.panta pirmās daļas 3.punkta paredzētā tirgus sadales tiesiskā sastāva pazīmes. Ņemot vērā konstatētos faktus un pierādījumus, Konkurences padome konstatē, ka SIA "Profesionālās izglītības, tālākizglītības un eksaminācijas centrs" un SIA "Austrumvidzeme" darbību saturs atbilst Konkurences likuma 11.panta pirmās daļas 1.punktā ietvertā pārkāpuma pazīmēm. Atbilstoši Konkurences likuma 12.panta pirmajai daļai, Konkurences padomei konstatējot tirgus dalībnieku darbībās Konkurences likuma 11.panta pirmās daļas pārkāpumu, tā pieņem lēmumu par pārkāpuma konstatēšanu, tiesiskā pienākuma un naudas soda uzlikšanu. 9.1. Naudas soda novērtēšana balstās uz Latvijas Republikas normatīvajiem aktiem un administratīvo tiesību principiem. Saskaņā ar Administratīvā procesa likuma 8.pantā noteikto tiesību normu saprātīgas piemērošanas principu, kurš paredz, ka iestāde, piemērojot tiesību normas, izmanto tiesību normu interpretācijas pamatmetodes, lai sasniegtu taisnīgāko un lietderīgāko rezultātu, šajā tiesiskajā situācijā ir nepieciešama administratīvā akta izdošana, jo ir izdarīts sevišķi smags Konkurences likuma pārkāpums un ir nepieciešams uzlikt sodu par tā izdarīšanu, lai sodītu par izdarīto pārkāpumu un atturētu šī lēmuma adresātus un citus tirgus dalībniekus no Konkurences likuma pārkāpuma izdarīšanas. Konkurences padome secina, ka ar citiem līdzekļiem, kas mazākā mērā ierobežotu privātpersonas tiesības, tiesisko mērķi sasniegt nav iespējams. Saskaņā ar taisnīguma principu par katru izdarīto pārkāpumu pārkāpējam jāpiemēro samērīgs sods. Lai noteiktu naudas soda apmēru, Konkurences padome izvērtēja pārkāpumu atbilstoši Ministru kabineta 29.09.2008. noteikumiem Nr.796 "Kārtība, kādā nosakāms naudas sods par Konkurences likuma 11.panta pirmajā daļā un 13.pantā minētajiem pārkāpumiem" (turpmāk - Noteikumi Nr.796) kopsakarā ar Administratīvā procesa likuma 66.panta pirmajā daļā noteiktajiem lēmuma satura noteikšanas pamatprincipiem. Starp abiem konkurējošiem tirgus dalībniekiem konstatēta aizliegta vienošanās, par ko atbilstoši Konkurences likuma 12.pantam Konkurences padome piemēro sodu līdz 10% no to pēdējā finanšu gada neto apgrozījuma, bet ne mazāku par 500 latiem. Tā kā 2010.gada pārskati vēl nav pieejami, pamatojoties uz Administratīvās apgabaltiesas izdarītajiem secinājumiem 2010.gada 28.jūnija Spriedumā administratīvajā lietā Nr.A4300530924, pārkāpumā iesaistīto tirgus dalībnieku naudas soda apmērs tiek aprēķināts no to 2009.gada neto apgrozījumiem. Nosakot soda apmēru, Konkurences padome izvērtē pārkāpuma ilgumu un smagumu, atsevišķi noteiktos soda apmērus summējot (Noteikumu Nr.796, 17.punkts). Saskaņā ar Noteikumu Nr.796 14.punktu pārkāpuma smagumu nosaka pēc pārkāpuma veida, sekām un katra dalībnieka lomas pārkāpumā. Vienošanās saskaņotas darbības veidā, apmainoties ar informāciju par realizācijas nosacījumiem tirgū, ir klasificējams kā sevišķi smags pārkāpums - horizontālā karteļu vienošanās, par ko piemērojams naudas sods no 1,5% līdz 7% no pēdējā finanšu gada neto apgrozījuma (Noteikumu Nr.796 15. punkts un 18.4. apakšpunkts). Lietas izpētes laikā nav iegūti pierādījumi, ka kāds no pārkāpumā iesaistītajiem tirgus dalībniekiem būtu bijis pārkāpuma iniciators, kā arī kuram no pārkāpējiem bija aktīva vai pasīva loma pārkāpumā. Konstatētais pārkāpuma ilgums ir no 2009.gada aprīļa līdz 2010.gada septembrim. Atbilstoši Noteikumu Nr. 796 19.2.apakšpunktam par pārkāpumu, kas ilgst vairāk par gadu, bet nepārsniedz piecus gadus, naudas sods ir līdz 0,5% no pēdējā finanšu gada neto apgrozījuma. Ņemot vērā pārkāpuma ilgumu un smagumu, t.sk. to, ka tas izpaužas kā saskaņota darbība, apmainoties ar informāciju, kas attiecas uz realizācijas noteikumiem tirgū, naudas sods tiek noteikts 1,5% apmērā par pārkāpuma smagumu un 0,1% apmērā par pārkāpuma ilgumu no: - SIA "Profesionālās izglītības, tālākizglītības un eksaminācijas centrs" neto apgrozījuma par 2009. finanšu gadu 1 099 126 LVL (1,6% no neto apgrozījuma ir 17 586,02 LVL); - SIA "Austrumvidzeme" neto apgrozījuma par 2009. finanšu gadu 582 210 LVL (1,6% no neto apgrozījuma ir 9 315,36 LVL). 9.2. Nosakot soda apmēru, Konkurences padome arī ņem vērā atbildību pastiprinošus vai mīkstinošus apstākļus. Atbilstoši Noteikumu Nr.796 21.punktam nav konstatēti tirgus dalībnieku atbildību pastiprinoši apstākļi - atkārtota pārkāpuma izdarīšana (21.1.1.), cita tirgus dalībnieka Konkurences likuma pārkāpuma izdarīšanas piespiešana (21.1.2.), izmeklēšanas kavēšana (21.1.3.). Saskaņā ar Noteikumu Nr.796 23.punktu naudas sodu samazina, pastāvot atbildību mīkstinošiem apstākļiem - nekavējoties pārtraucot pārkāpumu, tiklīdz tirgus dalībnieks saņēmis no padomes informāciju par iespējamo Konkurences likuma 11.panta pirmajā daļā minēto pārkāpumu (23.1.1.), pirms pārkāpuma konstatēšanas brīvprātīgi novēršot pārkāpuma sekas (23.1.2.), pēc savas iniciatīvas iesniedzot pilnīgu un patiesu informāciju vai pierādījumus, kuriem ir būtiska nozīme starp tirgus dalībniekiem konstatētā pārkāpuma konstatēšanā (23.1.3.). Konkurences padome nav konstatējusi nevienu no Noteikumos Nr.796 23.1.apakšpunktā ietvertajiem atbildību mīkstinošiem apstākļiem. Pamatojoties uz Noteikumu Nr.796 23.2 apakšpunktu, kas paredz, ka, ja tirgus dalībnieka pēdējā noslēgtā finanšu gada neto apgrozījums tirgū, kurā noticis pārkāpums, ir mazāks par 10% no šā tirgus dalībnieka pēdējā noslēgtā finanšu gada neto apgrozījuma, sods nav samazināms, jo iepirkumos abi pretendenti ir saņēmuši summas, kas sastāda vairāk nekā 10% no to finanšu gada neto apgrozījuma. Tomēr Konkurences padome par atbildību mīkstinošu apstākli atzīst faktu, ka abi tirgus dalībnieki ir veikuši pasākumus, pārkāpuma izbeigšanai un turpmākai nepieļaušanai (Lēmuma 7.2. un 8.5.punkts), Konkurences padome naudassodu samazina par 10%. Tādējādi naudas sods SIA "Profesionālās izglītības, tālākizglītības un eksaminācijas centrs" tiek noteikts 15 800 LVL apmērā, bet SIA "Austrumvidzeme" - 8 300 LVL apmērā. Pamatojoties uz Konkurences likuma 8.panta pirmās daļas 3.punktu, 11.panta pirmās daļas 1. un 3.punktu, 12.panta pirmo un trešo daļu, Administratīvā procesa likuma 8., 13., pantu un 66.panta pirmo daļu, Ministru kabineta 29.09.2008.noteikumu Nr.796 "Kārtība, kādā nosakāms naudas sods par Konkurences likuma 11.panta pirmajā daļā un 13.pantā paredzētajiem pārkāpumiem" 3., 13., 14., 15., 17.punktu, 18.4., 19.2., 23.1.apakšpunktu, Konkurences padome nolēma: