3. Article

Konkurences likuma 13.panta pirmās daļas 1.punktā noteikto aizliegumu pārkāpums, kas izpaudās, RBP izvirzot prasības attiecībā uz PKL Flote piederošā velkoņa MARSS-1 stāvvietas atļaujas saņemšanu 3.1. PKL Flote viedoklis par RBP prettiesisko rīcību PKL Flote informē, ka 23.03.2010. tā vērsās ar iesniegumu (Nr.158/03-10i) RBP, pamatojoties uz savstarpēji noslēgto 26.09.2003. līgumu Nr.B-2/03, un lūdza atļauju sniegt velkoņa pakalpojumus PKL Flote velkonim MARSS-1, lai aizstātu velkoni TEODORS SPĀDE. Ostas kapteinis E.Delvers 26.03.2010. ar vēstuli Nr.14 informēja, ka velkonis MARSS-1 velkoņa TEODORA SPĀDES prombūtnes laikā var strādāt Rīgas ostā ar nosacījumu, ka tiek saņemta konkrētas stāvvietas atļauja. PKL Flote norādīja (26.03.2010. vēstule Nr.167/03-10i RBP), ka šāda prasība nekad iepriekšējos gados nav tikusi izvirzīta, un lūdza rakstveidā RBP informēt PKL Flote, kādus dokumentus (norādot visus nepieciešamos dokumentus) nepieciešams iesniegt, lai Rīgas ostā ienākošs velkonis saņemtu nepieciešamās atļaujas velkoņu pakalpojumu sniegšanai Rīgas ostā, kurai RBP amatpersonai šāds iesniegums jāadresē un cik stundu laikā atļaujas tiks izsniegtas. Uz šādu PKL Flote lūgumu RBP (21.04.2010.) ir atbildējusi, ka Rīgas brīvostas kapteinim saistībā ar kuģošanas drošību vai apkārtējās vides apdraudējumu ir objektīvs pamats prasīt informāciju par velkoņu stāvvietu, nesniedzot detalizētu informāciju par atļaujas saņemšanas kārtību. PKL Flote ieskatā tā 19.05.2010. RBP ir iesniegusi nepieciešamo dokumentāciju, tai skaitā pievienojot līgumus par velkoņa MARSS-1 stāvvietu. Uz ko savukārt RBP 18.06.2010. atbildēja, ka RBP nav izsniegusi AS "Rīgas 1.Saldētava" atļauju nodot PKL Flote norādīto velkoņa MARSS-1 piestātni (EO-9) apakšnomā SIA "Rīgas Centrālais termināls", kā arī SIA "Rīgas Centrālais termināls" nav saskaņojusi ar RBP piestātnes nodošanu lietošanā PKL Flote. Tādējādi PKL uzskata, ka tā ir izpildījusi RBP prasības, taču RBP pieprasīto atļauju velkoņu pakalpojumu sniegšanai neizsniedza un izvirzīja papildu nosacījumus atļaujas saņemšanai, proti, SIA "Rīgas Centrālais termināls" pienākumu saskaņot ar RBP piestātnes nodošanu lietošanā, kura izpilde no PKL Flote puses vispār nav iespējama. 3.2. Lietā konstatētie fakti RBP un PKL Flote 26.09.2003. līguma Par velkoņu pakalpojumiem Rīgas brīvostā 2.6.punkts paredz, ka PKL Flote apņemas stāvvietas maiņas gadījumā par to informēt RBP. Savukārt līguma 8.4.punkts nosaka, ka PKL Flote velkoņiem stāvvieta nodrošināta pie SIA "Baltic Container Terminal" piestātnēm. PKL Flote iesniedza tās 23.03.2010. RBP adresēto vēstuli Nr.158/03-10i, kurā tiek lūgta atļauja veikt velkoņa pakalpojumus. Šai vēstulei PKL Flote nav pievienojusi piestātnes nomas līgumu. Uz 23.03.2010. PKL Flote lūgumu RBP atbildēja ar 26.03.2010. vēstuli Nr.14, ka velkoņa TEODORA SPĀDES prombūtnes laikā velkonis MARSS-1 var strādāt Rīgas ostā, pie nosacījuma - pēc konkrētas stāvvietas atļaujas saņemšanas. RBP 21.04.2010. vēstulē Nr.1-12/697, kas adresēta PKL Flote, norāda, ka saskaņā ar 26.09.2003. līguma Par velkoņu pakalpojumiem Rīgas brīvostā 2.6. un 8.4.punktu RBP ir tiesības būt informētai par velkoņu stāvvietām, kā arī no kuģošanas drošības prasību ievērošanas, kuģu stāvēšanas un tauvošanās noteikumu, kā arī piestātņu lietošanas viedokļa, Rīgas brīvostas kapteinim ir objektīvs pamats prasīt informāciju par to, pie kuras piestātnes tiks pietauvots velkonis MARSS-1, kā arī aizliegt velkoņu novietošanu pie konkrētas piestātnes, ja tas var radīt kuģošanas drošības vai apkārtējās vides apdraudējumu. Vēstulē RBP norāda, ka atļauja tiks PKL Flote izsniegta, ja tiks saņemta atļauja velkoņa stāvvietai. PKL Flote Iesniegumā norāda, ka PKL Flote ar 19.05.2010. vēstuli Nr.243/05-10i ir iesniegusi RBP visus nepieciešamos RBP 21.04.2010. vēstulē prasītos dokumentus, t.sk. velkoņa MARSS-1 piestātnes nomas līgumu. 18.06.2010. RBP vēstulē Nr.1-12/1023 PKL Flote (atbildot uz PKL Flote vēstulēm 04.06.2010. un 16.06.2010.) norādīts, ka RBP ir izvērtējusi ar PKL Flote 04.06.2010. vēstuli RBP iesniegto stāvvietas (EO-9) nomas līgumu, kas noslēgts starp PKL Flote un SIA "Rīgas Centrālais Termināls", un secina, ka tā nav devusi ne tiešajam konkrētās piestātnes nomniekam, ne tās apakšnomniekiem rakstisku piekrišanu nodot piestātni EO-9 apakšnomā PKL Flote. RBP 14.09.2010. vēstulē Konkurences padomei norāda, ka saskaņā ar Likuma par ostām 7.panta trešo daļu RBP darbojas privāto tiesību jomā un saskaņā ar 3.apakšpunktā noteikto apsaimnieko īpašumā esošo vai valdījumā nodoto īpašumu - hidrotehniskās būves, piestātnes, kuģu ceļus, navigācijas iekārtas un ierīces ostā, akvatoriju un navigācijas ierīces Satiksmes ministrijas noteiktajos apsaimniekošanas rajonos, kā arī ar ostas darbību saistīto infrastruktūru. Turklāt likuma 7.panta trešās daļas 7.apakšpunktā noteikts, ka RBP slēdz līgumus ar komercsabiedrībām par to darbību ostā, lai nodrošinātu un pilnveidotu ostas pakalpojumu kompleksu atbilstoši ostas pārvaldes nolikumam un ostas attīstības programmai. RBP norāda, ka piestātņu nodošana nomā notiek, pamatojoties uz komersantu un RBP noslēgto līgumu, ievērojot priekšnoteikumus, kas iepriekš norādīti Likuma par ostām 18.panta pirmajā daļā, izvērtējot nomnieka iesniegto nomas teritorijas un piestātņu izmantošanas biznesa plānu. Ņemot vērā to, ka piestātnes tiek nodotas nomā, paredzot kādam mērķim piestātne tiks izmantota, piemēram, kravu pārkraušanai, kuģu remontam u.c., līgumos ir noteikts, ka piestātnes nomniekam ir pienākums saņemt atļauju, ja piestātni vai tās daļu paredzēts nodot lietošanai citai personai, un šādu atļauju RBP izdod katram atsevišķam gadījumam. Šāda prasība ir pamatota, pirmkārt, ar Civillikuma 2115. un 2116.panta noteikumiem, kas paredz, ka nomniekam lietas nodošanai trešajām personām ir jāsaņem iznomātāja piekrišana, t.i., viņam jānovērš likumisks ierobežojums. Otrkārt, to nosaka kuģošanas drošības prasības, piemēram, pie piestātnes, kur notiek bīstamo kravu pārkraušana, nav pieļaujamas tādas darbības, kas var radīt jebkādu apdraudējumu. PKL Flote 11.10.2010. vēstulē Konkurences padomei norāda, ka velkonis MARSS-1, nesaņemot atļauju atsākt sniegt velkoņa pakalpojumus ostā, 30.09.2010. atstāja Rīgas ostu. RBP 22.10.2010. vēstulē Konkurences padomei norāda, ka pēc PKL Flote 24.03.2010. lūguma Rīgas brīvostas kapteinis 26.03.2010. paziņoja PKL Flote, ka velkonis MARSS-1 var strādāt Rīgas brīvostā, ievērojot 26.09.2003. līguma Par velkoņa pakalpojumiem Rīgas brīvostā noteikumus. Vēstulei pievienotā dokumenta kopija to apliecina. Tas pats izriet no vēstulei Konkurences padomei pievienotās 18.06.2010. RBP vēstules PKL Flote kopijas. RBP 31.05.2006. piestātnes (EO-6, EO-7, EO-8, EO-9, EO-10, EO-11, EO-12, EO-13, EO-14, EO-15 un PM-16, PM-17, PM-18, EO-19) nomas līguma ar AS "RĪGAS 1. SALDĒTAVA" (*) Starp AS "RĪGAS 1. SALDĒTAVA" un SIA "Rīgas Centrālais Termināls" 17.07.2006. noslēgtā Piestātņu apakšnomas līguma(*) SIA "Rīgas Centrālais Termināls" un PKL Flote 03.06.2010. Kravas pakalpojumu (*) AS "RĪGAS 1. SALDĒTAVA" 08.09.2010. vēstulē Konkurences padomei apstiprina, ka saskaņā ar noslēgto 31.05.2006. piestātnes nomas līgumu ar RBP tai ir tiesības nodot piestātnes, t.sk. piestātni EO-9, apakšnomā. AS "RĪGAS 1. SALDĒTAVA" 21.10.2010. vēstulē Nr.111/10 Konkurences padomei norāda, ka tās ieskatā 03.06.2010. starp SIA "Rīgas Centrālais Termināls" un PKL Flote noslēgtais kravas pakalpojumu līgums Nr.5.07-141/10 nav uzskatāms par nomas līgumu, jo tā priekšmets ir tādu SIA "Rīgas Centrālais Termināls" pakalpojumu sniegšana PKL Flote, kas saistīti ar kuģa apgādi, tā nepieciešamajiem ekspluatēšanas resursiem, kā arī kuģa pietauvošanas un attauvošanas darbiem. Pakalpojuma sniegšanas laikā AS "PKL Flote" velkonis atrodas piestātnē. AS "RĪGAS 1.SALDĒTAVA" norāda, ka, pamatojoties uz iepriekš minēto, tā uzskata, ka SIA "Rīgas Centrālais Termināls" sniedz pakalpojumu AS "PKL Flote" kuģim, kas nav pretrunā ar AS "RĪGAS 1.SALDĒTAVA" un SIA "Rīgas Centrālais Termināls" noslēgto piestātņu apakšnomas līgumu, kas paredz SIA "Rīgas Centrālais Termināls" tiesības apakšnomā nodotās piestātnes izmantot kravas operāciju un citu pakalpojumu sniegšanai kuģiem. AS "RĪGAS 1.SALDĒTAVA" norāda, ka pirms kravu pakalpojuma līguma noslēgšanas ar PKL Flote SIA "Rīgas Centrālais Termināls" neinformēja AS "RĪGAS 1.SALDĒTAVA" un nelūdza sniegt atļauju šāda līguma noslēgšanai, ņemot vērā to, ka attiecīgā līguma priekšmets nebija piestātnes noma. Arī SIA "Rīgas Centrālais Termināls" 11.10.2010. atbildē Konkurences padomei norāda, ka saskaņā 03.06.2010. noslēgto kravas pakalpojumu līgumu ar PKL Flote SIA "Rīgas Centrālais Termināls" sniegtais pakalpojums ietver piestātnes izmantošanu gadījumos, kas saistīti ar kuģa apgādi, tā nepieciešamajiem ekspluatēšanas resursiem, ekipāžas nomaiņu, kā arī kuģa pietauvošanas, attauvošanas darbiem. Šis līgums ir saistīts ar SIA "Rīgas Centrālais Termināls" ikdienas ražošanas procesu (veicot stividora funkcijas, ūdens, elektrības, citu tehnisko pakalpojumu nodrošināšanu uz piestātnes), līdz ar to pirms tā slēgšanas nav nepieciešams saņemt atļauju no AS "RĪGAS 1.SALDĒTAVA". PKL Flote 11.10.2010. vēstulē Konkurences padomei norāda, ka 03.06.2010. noslēgtais kravas pakalpojumu līgums ar SIA "Rīgas Centrālais Termināls" cita starpā nozīmē stāvvietas nodrošināšanu velkonim MARSS-1 pie piestātnes Nr.EO-9, par ko tiek maksāta fiksēta tarifa maksa katru mēnesi. RBP 22.10.2010. vēstulē Konkurences padomei norāda, ka: "31.05.2010 Piestātnes nomas līgums Nr.PNL-42/06 ir noslēgts starp Rīgas brīvostas pārvaldi kā iznomātāju un SIA "RĪGAS 1.SALDĒTAVA" kā nomnieku, kuram piestātnes ir nodotas nomas lietošanā. Šā līguma 12.3.punkts neparedz nomnieka tiesības nodot piestātnes apakšnomā trešajām personām. Kārtība, kādā nomnieks var nodot piestātnes apakšnomā, ir noteikta līguma 11.punktā, proti, tas nav iespējams citādi, kā ar iznomātājam katram atsevišķam gadījumam izdotu rakstisku piekrišanu. Šāds noteikums atbilst Civillikuma 2115.pantam, kurā noteikts, ka nomnieks vai īrnieks var savu nomāto vai īrēto lietu nodod citam, bet tikai ar lietas iznomātāja vai izīrētāja noteiktu piekrišanu. (..) 12.3 punktā ir noteikts, ka, informējot iznomātāju, nomas mērķa ietvaros nomnieks SIA "RĪGAS 1.SALDĒTAVA" ir tiesīgs piesaistīt trešās personas veikt komercdarbību, kas pamatā izpaužas kā kravu operācijas (pārkraušana). Savukārt starp līguma 13.punktā minētajiem nomnieka pienākumiem 13.21 apakšpunktā ir minēts, ka līdz brīdim, kad tiks izstrādāts un apstiprināts teritorijas attīstības plāns un nodrošināta iespēja stividoram SIA "Rīgas Centrālais Termināls" pārcelt savu saimniecisko darbību uz Krievu salu, nomniekam faktiski ir piesaistīts SIA "Rīgas Centrālais Termināls" terminālu darbības veikšanai. Tādējādi vērtējot kopsakarībā līguma 12.3. un 13.21.punktu, SIA "RĪGAS 1.SALDĒTAVA" ir gan tiesības, gan pienākums piesaistīt SIA "Rīgas Centrālais Termināls" komercdarbības veikšanai, kas saistīta ar piestātnes izmantošanu kravu operāciju veikšanai, un Rīgas Brīvostas pārvalde šādai minēto komercsabiedrību sadarbībai ir piekritusi. Tā kā piestātņu nomnieks ir SIA "RĪGAS 1.SALDĒTAVA", tai līguma 11.punktā minētajā kārtībā ir tiesības lūgt Rīgas brīvostas pārvaldi izsniegt rakstisku piekrišanu piestātņu nodošanai apakšnomā. Šāds lūgums no SIA "RĪGAS 1.SALDĒTAVA" Rīgas brīvostas pārvaldē līdz šim nav saņemts. Savukārt SIA "Rīgas Centrālais Termināls" nav piestātņu nomnieks, tam nav tiesību nodot tās apakšnomā, un līdz ar to nav pamata vērtēt, kāda veida apakšnomas līgumus SIA "Rīgas Centrālais Termināls" varētu slēgt." PKL Flote 11.10.2010. vēstulē Konkurences padomei norāda, ka PKL Flote velkonis MARSS-1 izmantoja stāvēšanai piestātni Nr.EO-9 no 03.06.2010. līdz 09.07.2010. Šo faktu apstiprina arī SIA "Rīgas Centrālais Termināls" 11.10.2010. atbildē Konkurences padomei. PKL Flote 11.10.2010. vēstulē Konkurences padomei norāda, ka no 09.07.2010. velkonis MARSS-1 tika pārtauvots uz SIA "Bolderājas Kuģu Remonta Rūpnīca" piestātni, noslēdzot 14.07.2010. līgumu Nr.22, paralēli parakstot nodošanas pieņemšanas aktus par remonta termiņa izbeigšanos un SIA "Bolderājas Kuģu Remonta Rūpnīca" piestātnes izmantošanu stāvēšanai. SIA "Bolderājas kuģu remonta rūpnīca" un PKL Flote 14.07.2010. noslēgtā Līguma Nr.22 par stāvēšanas pakalpojumu sniegšanu velkonim "Marss-1" 1.punkts paredz, ka ar šo līgumu ir paredzēts piešķirt velkonim MARSS-1 stāvvietu pie SIA "Bolderājas kuģu remonta rūpnīca" doka piestātnes. Līgums noslēgts uz nenoteiktu laiku un ir spēkā no akta par kuģa pieņemšanu stāvēšanai parakstīšanas brīža - 02.08.2010. PKL Flote 11.10.2010. vēstulei Konkurences padomei pievienotie dokumenti apliecina, ka: 1) 02.08.2010. tika parakstīts kuģa pieņemšanas nodošanas akts starp pasūtītāju PKL Flote un izpildītāju SIA "Bolderājas Kuģu Remonta Rūpnīca" par velkoņa MARSS-1 nodošanu-pieņemšanu pēc remonta pabeigšanas saskaņā ar 09.07.2010. līgumu Nr.21. 2) 02.08.2010. parakstīts akts starp PKL Flote un SIA "Bolderājas Kuģu Remonta Rūpnīca" par kuģa pieņemšanu stāvēšanai saskaņā ar 14.07.2010. līgumu Nr.22. 3) PKL Flote ar 02.08.2010. vēstuli Nr. 387/08-10i informēja RBP par piestātnes maiņu un iesniedza piestātnes nomas līgumu. RBP 22.10.2010. vēstulei Konkurences padomei pievienota 19.08.2010. vēstules kopija PKL Flote. Šajā vēstulē RBP norāda PKL Flote, ka "Izskatot 02.08.2010. vēstuli Nr.387/08-10i un tai pievienoto līgumu, kas noslēgts starp SIA "Bolderājas Kuģu Remonta Rūpnīca" par stāvvietas piešķiršanu velkonim MARSS-1, no līguma priekšmeta redzams, ka stāvvieta piešķirta ar mērķi sniegt pakalpojumus saskaņā ar Kuģa pieņemšanas aktu. Ne Jūsu vēstulē, ne noslēgtajā līgumā nav minēts par kāda veida pakalpojumiem līgums noslēgts. Līguma darbības termiņš noteikts, ka līgums darbojas no datuma, kad kuģis pieņemts stāvēšanai, kas noformēts ar Kuģa pieņemšanas aktu, līdz līgumslēdzējpušu saistību pilnīgai izpildei. No augstāk minētajiem Līguma nosacījumiem redzams, ka velkonim MARSS-1 tiek piešķirta stāvvieta pie doka piestātnes SIA "Bolderājas Kuģu Remonta Rūpnīca" akvatorijā, noformējot atbilstošu aktu. Saskaņā ar šī Līguma 2.2.punktu noteikts, ka par stāvēšanas laiku tiek uzskatīts laika posms, kad kuģis stāvējis pie piestātnes, pie tam kuģa pienākšanas dienu un atiešanas dienu maksa tiek iekasēta, kā par pilnu diennakti. No šiem noteikumiem secināms, ka laika posmā kamēr velkonis MARSS-1 atrodas pie piestātnes, nav paredzēta velkoņa MARSS-1 brīva kustība. Ņemot vērā, ka SIA "Bolderājas Kuģu Remonta Rūpnīca" pamatdarbība ir kuģu remontu veikšana un, lai novērstu šaubas par 2010.gada 14.jūlijā noslēgtā Līguma Nr.22 "Par stāvēšanas pakalpojumu sniegšanu velkonim MARSS-1 SIA "Bolderājas Kuģu Remonta Rūpnīca" akvatorijā", noslēgšanas mērķi, lūdzam iesniegt apstiprinošu vēstuli no SIA "Bolderājas Kuģu Remonta Rūpnīca" par to, ka noslēgtais līgums attiecas nevis uz remonta veikšanu velkonim MARSS-1, bet tieši uz patstāvīgas stāvvietas piešķiršanu." PKL Flote 06.09.2010. vēstulei Konkurences padomei pievienoja 27.08.2010. vēstules kopiju RBP, ar kuru tiek iesniegta SIA "Bolderājas Kuģu Remonta Rūpnīca" vēstule PKL, kurā norādīts, ka: "(..) velkonim MARSS-1 remonta darbi ir tikuši veikti no 2010.gada 12.jūlija līdz 02.augustam. Visi finansu jautājumi ir tikuši atrisināti un mums nav pamata aizturēt velkoni MARSS-1. Līdz ar to velkonim MARSS-1 ir atļauta brīva kustība." RBP 22.10.2010. vēstulei Konkurences padomei pievienota 02.09.2010. vēstules kopija PKL Flote. Šajā vēstulē RBP norāda PKL Flote, ka "kā pielikumu 27.08.2010. vēstulei Nr.421/08-10i Jūs [PKL Flote] pievienojāt SIA "Bolderājas Kuģu Remonta Rūpnīca" apliecinājumu, ka velkonim MARSS-1 veikti remonta darbi no 2010.gada 12.jūlija līdz 2010.gada 2.augustam. Vēstulē izteiks apgalvojums, ka velkonim MARSS-1 ir atļauta brīva kustība, jo ir nokārtoti visi finansu jautājumi, neapliecina, ka ir spēkā līgums par velkoņa stāvvietu pie doka piestātnes SIA "Bolderājas Kuģu Remonta Rūpnīca" akvatorijā, pēc remonta veikšanas. Lūdzam sniegt precīzu informāciju, kas tika lūgta Rīgas brīvostas pārvaldes 19.08.2010. vēstulē Nr.1-12/1390". 3.3. Secinājumi par pārkāpuma sastāvu Lietā ir konstatēts, ka PKL Flote saskaņā ar RBP 26.09.2003. noslēgto līgumu Par velkoņa pakalpojumiem Rīgas brīvostā ir pienākums informēt par piestātnes maiņu. 26.09.2003. līgums Par velkoņa pakalpojumiem Rīgas brīvostā nesatur informāciju par konkrētiem velkoņiem, kas sniedz velkoņa pakalpojumus Rīgas brīvostā, bet satur atrunu, ka PKL Flote velkoņiem stāvvieta nodrošināta pie SIA "Baltic Container Terminal" piestātnēm (līguma 8.4.punkts). Līdz ar to secināms, ka PKL Flote ir pienākums informēt RBP arī par tāda velkoņa stāvvietu, kas iepriekš nav sniedzis velkoņa pakalpojumus, ja šī stāvvieta netiek nodrošināta pie SIA "Baltic Container Terminal" piestātnēm vai citām piestātnēm, par kurām RBP ir bijusi informēta pēc līguma par velkoņu pakalpojumu sniegšanu Rīgas brīvostā noslēgšanas. Līdz ar to RBP prasība iesniegt piestātnes nomas līgumu nav uzskatāma par jaunu un nepamatotu prasību. No lietā iegūtajiem pierādījumiem secināms, ka RBP nav tiešā veidā PKL Flote liegusi sniegt velkoņa pakalpojumus ar velkoni MARSS-1, bet pakalpojumu sniegšanu ierobežojusi ar nosacījumu, kas izriet no RBP un PKL Flote savstarpēji noslēgtām saistībām, kas tai skaitā ir attaisnojamas ar RBP normatīvajos aktos nostiprinātajām funkcijām. Lietā ir strīds par to, vai PKL Flote šo prasību ir izpildījusi. RBP ieskatā prasība nav izpildīta, no kā savukārt izriet, ka ar velkoni MARSS-1 PKL Flote nebija tiesīga sniegt velkoņa pakalpojumus. Lietā ir konstatēts, ka ir noslēgts kravas pakalpojumu līgums starp PKL Flote un SIA "Rīgas Centrālais Termināls", kas pirms tā noslēgšanas nav saskaņots (dota piestātnes apakšnomas atļauja) ar konkrētās piestātnes nomnieku AS "RĪGAS 1.SALDĒTAVA", kā arī ar RBP. Tāpat ir konstatēts, ka PKL Flote ir informējusi RPB par šo noslēgto līgumu ar SIA "Rīgas Centrālais Termināls" kā par piestātnes Nr.EO-9 nomu velkonim MARSS-1. RBP tās darbību regulējošie normatīvie akti piešķir tiesības savas kompetences ietvaros kontrolēt saimniecisko darbību brīvostā, t.sk. slēdzot apakšnomas līgumus. Līdz ar to RBP ir samērīgi prasīt no piestātnes nomnieka pirms apakšnomas līguma slēgšanas saskaņot to, tādējādi nodrošinot kuģošanas drošību ostā. Šis pienākums (attiecībā uz piestātni Nr. EO-09) izriet arī no RBP un AS "Rīgas 1.Saldētava" noslēgtā piestātņu nomas līguma un ir inkorporēts AS "RĪGAS 1.SALDĒTAVA un SIA "Rīgas Centrālais Termināls" noslēgtajā piestātņu apakšnomas līgumā. Taču šis nosacījums neattiecas uz gadījumiem, kad nomnieks un apakšnomnieks slēdz līgumus par RBP jau akceptēto (piešķirtas tiesības veikt noteikta veida komercdarbību ostā) pakalpojumu sniegšanu. Šādu līgumu slēgšanai atbilstoši RBP un AS "RĪGAS 1.SALDĒTAVA" noslēgtajam līgumam un AS "RĪGAS 1.SALDĒTAVA" un SIA "Rīgas Centrālais Termināls" noslēgtajam līgumam nav nepieciešama RBP atļauja. PKL Flote norāda, ka 03.06.2010. noslēgtais kravas pakalpojumu līgums ar SIA "Rīgas Centrālais Termināls" cita starpā nozīmē stāvvietas nodrošināšanu velkonim MARSS-1 pie piestātnes Nr.EO-9, par ko tiek maksāta fiksēta tarifa maksa katru mēnesi. AS "RĪGAS 1.SALDĒTAVA" un SIA "Rīgas Centrālais Termināls" atbildēs Konkurences padomei norāda, ka starp PKL Flote un SIA "Rīgas Centrālais Termināls" noslēgtais kravas pakalpojumu līgums nav piestātnes apakšnomas līgums un ir saistīts ar SIA "Rīgas Centrālais Termināls" pakalpojumu sniegšanu apakšnomā nodotajā teritorijā. Konkurences padome, izvērtējot līgumus un tirgus dalībnieku argumentus, secina, ka starp PKL Flote un SIA "Rīgas Centrālais Termināls" 03.06.2010. noslēgtais kravas pakalpojumu līgums nav piestātnes apakšnomas līgums, kura noslēgšanai nepieciešama saskaņošana ar RBP, jo: 1) SIA "Rīgas Centrālais Termināls" saglabā valdījuma tiesības uz attiecīgo piestātni; 2) SIA "Rīgas Centrālais Termināls" turpina veikt komercdarbību konkrētajā piestātnē, sniedzot ar kuģa apgādi saistītos pakalpojumu PKL Flote. Papildus, ņemot vērā to, ka PKL Flote ir tiesības veikt komercdarbību Rīgas brīvostā saskaņā ar 26.09.2003. noslēgto līgumu ar RBP Par velkoņu pakalpojumiem Rīgas brīvostā, secināms, ka RBP ierobežojums sniegt velkoņa pakalpojumus nav pamatots, jo balstīts uz argumentu, ka PKL Flote RBP iesniegtais līgums, kas garantē PKL Flote piederošā velkoņa MARSS-1 stāvēšanas tiesības pie piestātnes Nr.EO-9, ir noslēgts, neievērojot SIA "Rīgas Centrālais Termināls" pilnvaras, norādot uz minētā līguma prettiesiskumu, tātad spēkā neesamību. Konkurences padomes ieskatā RBP ir tiesības vērtēt iesniegtā velkoņa stāvvietas līgumu no kuģošanas drošības viedokļa. Taču konkrētajā gadījumā RBP savu ierobežojumu PKL Flote velkonim MARSS-1 sniegt velkoņa pakalpojumus (ar stāvvietu pie piestātnes Nr.EO-9) nav argumentējusi ar konkrētiem draudiem kuģošanas drošībai, tā ir tikai atsaukusies uz šādām savām tiesībām, kā arī uz iespējamiem līgumu, kuru puse nav PKL Flote, pārkāpumiem, kas risināmi civiltiesiskā ceļā. PKL Flote informēja RBP par vēlmi sniegt velkoņa pakalpojumus ar tam piederošo velkoni MARSS-1 23.03.2010. Atbilstoši Iesniegumam PKL Flote līgumu par piestātnes nomu velkonim MARSS-1 RBP iesniedza 19.05.2010. Konkurences padome, izvērtējot lietā iegūtos pierādījumus, secina, ka līgums starp PKL Flote un SIA "Rīgas Centrālais Termināls" tika noslēgts 03.04.2006., savukārt PKL Flote par piestātnes Nr.EO-9 nomu ir informējusi RBP ar 04.06.2010. vēstuli (līgums stājās spēkā 01.06.2010., velkonis atradās piestātnē no 03.06.2010.). PKL Flote velkonis MARSS-1 atradās piestātnē Nr. EO-9 līdz 09.07.2010. Līdz ar to ir konstatējams RBP pārkāpums, kas izpaudās, liedzot sniegt velkoņa pakalpojumus ar velkoni MARSS-1, ja tā piestātne Rīgas brīvostā ir Nr.EO-9 no 04.06.2010. līdz 09.07.2010. No 02.08.2010. PKL Flote piederošā velkoņa MARSS-1 stāvvieta bija SIA "Bolderājas Kuģu remonta Rūpnīca" akvatorijā, noslēdzot līgumu (14.07.2010.) un parakstot aktu par kuģa pieņemšanu stāvēšanai (02.08.2010). PKL Flote informēja RBP un Konkurences padomi (30.09.2010. vēstule), ka velkonis MARSS-1 atstāj Rīgas brīvostu 30.09.2010. PKL Flote informēja RBP par piestātnes maiņu 02.08.2010. Pēc šī PKL Flote paziņojuma saņemšanas RBP turpināja ierobežot PKL Flote sniegt velkoņa pakalpojumus, norādot, ka no iesniegtajiem dokumentiem nav viennozīmīgi skaidrs līguma priekšmets, norādot uz bažām par to, ka līguma priekšmets varētu būt remontdarbu veikšana, vai ka noslēgtā līguma ietvaros varētu būt ierobežota velkoņa MARSS-1 brīva kustība. RBP lūdza iesniegt papildu pierādījumus - SIA "Bolderājas Kuģu remonta Rūpnīca" apstiprinājumu par to, ka noslēgtais līgums attiecas nevis uz remonta veikšanu velkonim MARSS-1, bet tieši uz pastāvīgas stāvvietas piešķiršanu. PKL Flote iesniedza SIA "Bolderājas Kuģu remonta Rūpnīca" vēstuli, kurā norādīts, ka velkonim MARSS-1 remontdarbi ir pabeigti, ka tā kustība nav ierobežota. RBP atzina šādus papildu faktus par nepietiekamiem. Konkurences padome secina, ka faktiski jau no paša līguma satura viennozīmīgi izriet, ka līguma priekšmets ir stāvvietas noma un ka RBP nepamatoti ir ierobežojusi PKL Flote sniegt velkoņa pakalpojumus ar velkoni MARSS-1. Fakts, ka iznomātājs sniedz arī citus pakalpojumus, nevar būt pamats apšaubīt iesniegtā līguma priekšmetu. RBP norādīja vēstulē PKL Flote, ka līgumā paredzētā apmaksas kārtība rada aizdomas, ka līguma priekšmets varētu būt kuģa remontdarbu veikšana. Taču Konkurences padomes rīcībā ir arī citi līgumi par velkoņu piestātnēm (par kuģa stāvēšanu SIA "OVI" akvatorijā), kur ir analoģiska apmaksas kārtība, bet šajos gadījumos RBP līgumu akceptējusi. No kā secināms, ka šāda apmaksas kārtība par kuģu stāvēšanu nav neierasta prakse un bija zināma RBP. Līdz ar to ir konstatējams RBP pārkāpums, kas izpaudās, liedzot sniegt velkoņa pakalpojumus ar velkoni MARSS-1, kad tā piestātne Rīgas brīvostā bija SIA "Bolderājas Kuģu Remonta Rūpnīca" akvatorijā no 02.08.2010. līdz 30.09.2010. 3.4. Lietas dalībnieku viedokļi Rīgas brīvostas pārvalde Konkurences padome nosūtīja RPB 20.01.2011. vēstuli Nr. 2704 Par uzaicinājumu iepazīties ar lietā Nr. 1613/10/0302/10 Par konkurences likuma 13.panta pirmās daļas 1.punktā noteikto aizliegumu pārkāpumu Rīgas brīvostas pārvaldes darbībās esošajiem pierādījumiem un izteikt viedokli. Konkurences padome 04.01.2011. saņēma RBP 03.01.2011. vēstuli Nr.1-09/04 Par lietu Nr1613/10/0302/10 (turpmāk - RBP Vēstule) RBP Vēstulē norādīts, ka RBP uzskata, ka šī lēmuma 3.3.punktā atspoguļotie secinājumi, ka ir konstatējams RBP pārkāpums, liedzot sniegt velkoņa pakalpojumus ar velkoni MARSS-1, nav pareizi. RBP norāda, ka atļauju velkoņu pakalpojumu sniegšanai Rīgas brīvostā RBP dod, noslēdzot līgumu ar attiecīgu komercsabiedrību par velkoņu pakalpojumiem, saskaņā ar Likuma par ostām 7.panta trešās daļas 7.punktu. Ar PKL Flote šāds līgums tika noslēgts 26.09.2003. un pēc tā darbības pagarināšanas bija spēkā līdz 31.12.2010. Īpašas atļaujas sniegt velkoņu pakalpojumus ar kādu konkrētu velkoni Rīgas brīvostā netika izsniegtas. Lai nerastos pamats apgalvot, ka RBP liedz PKL Flote sniegt velkoņu pakalpojumus ar velkoni MARSS-1, RBP vairākkārtīgi ir norādījusi, ka "atļauj tam strādāt Rīgas brīvostā", norādot, ka PKL pienākums ir 26.09.2003. līgumā noteiktajā kārtībā informēt RBP par velkoņa stāvvietu. Konkurences padome norāda, ka lēmuma 3.3. punktā nav secināts, ka PKL Flote nav izsniegta atļauja velkoņu pakalpojumu sniegšanai kopumā, bet gan, ka ir izvirzītas nepamatotas prasības attiecībā uz velkoņa MARSS-1 stāvvietu. Tiesības sniegt velkoņa pakalpojumus neizriet tikai no fakta, ka ir noslēgts līgums par velkoņa pakalpojumu sniegšanu Rīgas brīvostā. RBP sarakste ar PKL Flote (21.04.2010. Nr. 1-12/697; 18.06.2010. Nr.1-12/1023), kā arī RBP ostas kapteiņa 26.03.2010. vēstule Nr.14, neskatoties uz to, ka satur norādi, ka velkonis MARSS-1 drīkst sniegt velkoņa pakalpojumu Rīgas brīvostā, satur arī atrunu, ka velkoņa pakalpojumu sniegšana iespējama tikai tad, kad būs izpildīts nosacījums par informācijas par piestātnes nomu iesniegšanu. Konkurences padome ir konstatējusi, ka RBP ir nepamatoti norādījusi PKL Flote, ka nav izpildīta 26.09.2003. līgumā starp RBP un PKL Flote noteiktā kārtība informēt RBP par velkoņa stāvvietu. Pamatojoties uz šīs kārtības neievērošanu, RBP liedza iespēju PKL Flote sniegt velkoņa pakalpojumus ar velkoni MARSS-1. Saskaņā ar līgumu, velkoņa pakalpojumus var sniegt, ja ir ievērota t.sk. kārtība par velkoņu stāvvietas paziņošanu. Tā kā RBP norāda, ka tās skatījumā līgumā noteiktā kārtība nav ievērota, līgumsaistību nepildīšana var būt pamats līguma laušanai, PKL Flote pamatoti nevarēja uzsākt sniegt velkoņa pakalpojumus. RBP Vēstulē norāda, ka Konkurences padomes viedoklis, ka RBP nav izsniegusi kādu īpašu atļauju velkoņa pakalpojumu sniegšanai, ar nosacījumu, ka tiks saņemta pašas RBP atļauja velkoņu stāvvietai, neatbilst patiesībai. RBP nav pieprasījusi iesniegt pašas RBP izsniegtu atļauju, kas pēc būtības ir absurdi. RBP ir tiesības, un tā ir lūgusi sniegt informāciju par atļauju izmantot attiecīgu piestātni. Šādu atļauju sniegt ir tiesīgs piestātnes īpašnieks vai tās tiesiskais valdītājs. Konkurences padome norāda, ka lēmuma 3.3. punktā ir secināts, ka PKL Flote, iesniedzot nomas līgumus, ir izpildījusi līgumā par velkoņa pakalpojumu sniegšanu Rīgas brīvostā noteikto kārtību informēt par piestātni un ka RBP prasība pēc piestātnes īpašnieka (kas ir RBP) vai valdītāja atļaujas ir nepamatota un neizriet no līgumsaistībām, kas noslēgtas starp RBP un piestātņu nomniekiem un apakšnomniekiem. Piestātnes valdītāja piekrišana nodot nomā piestātni izriet no noslēgtā nomas līguma. Prasība iesniegt papildu piekrišanu apstiprinošu dokumentu ir nepamatota. RBP vēstulē norāda, ka Konkurences padome ir konstatējusi, ka SIA "Rīgas Centrālais Termināls" un PKL Flote 03.06.2010. līguma nosacījumi paredz piestātnes nomu. Līdz ar to RBP uzskata, ka Konkurences padomes secinājums ir neloģisks un pretrunā ar turpmāko secinājumu, ka šīs nomas attiecības nav tādas, kas būtu vērtējamas kā piestātnes apakšnomas līgums, kura noslēgšanai nepieciešama saskaņošana ar RBP. Konkurences padome norāda, ka šie secinājumi nav pretrunīgi. Konkurences padome ir secinājusi, ka pastāv dažādas nomas attiecības. SIA "Rīgas Centrālais Termināls" slēdz piestātnes nomas līgumus, realizējot savu komercdarbību piestātnē - apkalpojot kuģus. Šāda veida līgumi saskaņā ar RBP noslēgto līgumu ar AS "Rīgas 1.Saldētava" un līgumu starp AS "Rīgas 1.Saldētava" un SIA "Rīgas Centrālais Termināls" nav jāsaskaņo ar RBP. RBP norāda, ka velkonis MARSS-1 nav piemērots kuģu tauvošanai ostā, jo nav aprīkots ar azimutālo dzenskrūvi un tā pakalpojumi nav pieprasīti. Līdz remonta veikšanai 2010.gada jūlijā tas nebija aprīkots ar šleptauvas vinču. 2010.gada jūlijā SIA "Bolderājas kuģu remonta rūpnīca" tas tika aprīkots ar šleptauvas vinču ar spoli, uz kuras uztīta tērauda tauva (garums 750m, diametrs 54mm) ar nolūku šo velkoni piemērot jūras baržu šlepēšanai pa jūru. Šādas šleptauvas vinčas ar spoli, uz kuras uztīta tērauda tauva, nav piemērotas velkoņu pakalpojumu sniegšanai ostā, jo tauva ir ļoti smaga, salīdzinot ar ostās izmantojamo polietilēna tauvu, kura ir viegla pieņemšanai uz kuģa, un trīs reizes pārsniedz velkoņa jaudas stiprību, kas paredzēta uz velkoņa āķa. Augšminētais norāda uz to, ka velkonis MARSS-1 tika gatavots nevis pakalpojumu sniegšanai Rīgas brīvostā, bet pakalpojumu sniegšanai jūrā. Konkurences padome norāda, ka dominējošā stāvoklī esošam tirgus dalībniekam ir pienākums pamatot savu viedokli, jo īpaši pirms strīdus risināšanā tiek iesaistīta valsts pārvalde. Secināms, ka ar šiem argumentiem par velkoņa MARSS-1 tehniskajiem rādītājiem netika pamatots liegums PKL Flote sniegt velkoņa pakalpojumu ar velkoni MARSS-1. Velkonis MARSS-1 neuzsāka sniegt velkoņa pakalpojumus, jo RBP norādīja, ka nav izpildītas līgumsaistības. Tai pašā laikā RBP nav norādījusi ne agrāk PKL Flote, ne šajā vēstulē Konkurences padomei, ka ar šāda veida velkoni PKL nedrīkst piedāvāt velkoņa pakalpojumus Rīgas brīvostā. Pie tam atteikuma nepamatošana vai nepilnīga pamatošana liedz tirgus dalībniekam novērst trūkumus un pēc to novēršanas sniegt attiecīgos pakalpojumus. Šāda rīcība arī ir vērtējama kā dominējošā stāvokļa ļaunprātīga izmantošana. RBP norāda, ka PKL Flote, ņemot vērā velkoņa MARSS-1 tehniskos rādītājus, nemaz negrasījās sniegt velkoņa pakalpojumus Rīgas brīvostā. RBP norāda, ka PKL Flote attiecīgās darbības tika veiktas ar mērķi piedzīt no RBP it kā PKL ar RBP darbību radītos zaudējumus. Konkurences padome norāda, ka pat ja šo PKL Flote darbību pamatmērķis būtu apšaubāms, tas nedod pamatu RBP neievērot Konkurences likumā noteikto ierobežojumus dominējošam tirgus dalībniekam. Savukārt, ja RBP būtu ņēmusi vērā īpašo atbildību, kas gulstas uz dominējošā stāvoklī esošu tirgus dalībnieku, tad prasījuma pamats par zaudējumiem no RBP rīcības nebūtu radies, neskatoties uz iespējamiem PKL Flote negodprātīgajiem mērķiem. PKL Flote Konkurences padome nosūtīja PKL Flote 20.01.2011. vēstuli Nr. 2703 Par uzaicinājumu iepazīties ar lietā Nr. 1613/10/0302/10 Par konkurences likuma 13.panta pirmās daļas 1.punktā noteikto aizliegumu pārkāpumu Rīgas brīvostas pārvaldes darbībās esošajiem pierādījumiem un izteikt viedokli. Konkurences padome 14.01.2011. saņēma PKL Flote 11.01.2011. vēstuli Nr.11/01/2011 Iesniegumu par iepazīšanos ar lietas Nr1613/10/0302/10 pierādījumiem un viedokļa izteikšanu (turpmāk - PKL Flote Vēstule). PKL Flote norāda, ka tai nav iebildumu pret Lēmuma 3.3. punktā izdarītajiem secinājumiem par pārkāpuma sastāvu, līdz ar to netiek sniegti papildu paskaidrojumi par velkoņa MARSS-1 stāvvietu pie piestātnēm, liedzot velkonim MARSS-1 sniegt pakalpojumus.