3. Article

Finanšu ministrijai sadarbībā ar Tieslietu ministriju sagatavot un finanšu ministram līdz 2011.gada 1.jūlijam iesniegt noteiktā kārtībā Saeimā priekšlikumus likumprojekta "Fizisko personu mantiskā stāvokļa deklarēšanas likums" trešajam lasījumam, kas nepieciešami koncepcijā ietvertā risinājuma 2.varianta īstenošanai. Ministru prezidents V.Dombrovskis Finanšu ministra vietā - kultūras ministre S.Ēlerte (Ministru kabineta 2011.gada 28.jūnija rīkojums Nr.267) Koncepcijas par fizisko personu iepriekš nedeklarēto ienākumu deklarēšanu un atbilstoša iedzīvotāju ienākuma nodokļa samaksu (ienākumu legalizācija) kopsavilkums 1. Risināmā jautājuma būtība Ar Ministru kabineta 2010.gada 26.augusta rīkojumu Nr.513 "Par Pasākumu plānu ēnu ekonomikas apkarošanai un godīgas konkurences nodrošināšanai 2010.-2013.gadam" tika apstiprināts Pasākumu plāns ēnu ekonomikas apkarošanai un godīgas konkurences nodrošināšanai 2010.-2013.gadam (turpmāk - plāns). Plāna 12.pasākums paredz izstrādāt un iesniegt Ministru kabinetā koncepciju par fizisko personu iepriekš nedeklarēto ienākumu deklarēšanu un atbilstoša iedzīvotāju ienākuma nodokļa samaksu, dodot iespēju personām, kuras izvairījušās no nodokļu samaksas, segt valstij radītos zaudējumus, kas saistīti ar nodokļu nemaksāšanu (Krimināllikuma 218.pants, Latvijas Administratīvo pārkāpumu kodeksa 159.pants), vienlaikus risinot jautājumu par šo personu atbrīvošanu no atbildības, kā arī legalizēt nereģistrētā darbībā iegūtos līdzekļus, tādējādi atvieglojot pāreju uz legālo ekonomiku. Plānā tiek paredzēts, ka šis pasākums ieviešams līdz 2011.gada 1.jūlijam vienlaikus ar sākumdeklarēšanu (plāna 16.pasākums). Pasākuma ieviešana dotu iespēju ne tikai fiksēt personas mantisko stāvokli (saistībā ar sākumdeklarēšanu), bet arī uzrādīt nedeklarētos ienākumus un legalizēt nereģistrētā darbībā iegūtos līdzekļus. Koncepcijas mērķis - izvēlēties pamatprincipus, atbilstoši kuriem fiziskām personām tiek dota iespēja deklarēt iepriekš nedeklarētus ar iedzīvotāju ienākuma nodokli apliekamos ienākumus, par kuriem normatīvajos aktos noteiktajā kārtībā nav aprēķināts un valsts budžetā nav samaksāts atbilstošs iedzīvotāju ienākuma nodoklis, nosakot pienākumu samaksāt minēto nodokli. Koncepcija piedāvā problēmas izklāstu, kā arī problēmas risinājuma variantus. Ienākumu legalizācijas mērķi: 1) atgriezt valstī naudu, ko tās iedzīvotāji glabā zemu nodokļu un beznodokļu valstīs vai ar ko veic darījumus citās valstīs; 2) atgriezt reģistrētā uzņēmējdarbībā naudu, kas šobrīd tiek izmantota nereģistrētu darījumu veikšanai, t.i., darījumi ēnu ekonomikas sektorā; 3) palielināt nodokļu ieņēmumus valsts budžetā; 4) dot iespēju nodokļu maksātājiem nokārtot saistības ar valsti, konkrētos gadījumos nesaucot nodokļu maksātāju pie atbildības normatīvajos aktos noteiktajā kārtībā. Ir vairākas pazīmes, kas liecina par nepieciešamību īstenot šo pasākumu: lieli skaidras naudas uzkrājumi un pieaugošs skaidras naudas apgrozījums, lieli naudas līdzekļu uzkrājumi ārvalstu banku kontos, ar kurām nav noslēgti vai nav spēkā līgumi par automātisku informācijas apmaiņu, fizisko personu darījumi ar nekustamo īpašumu ārvalstīs, kā arī ēnu ekonomikas augstais īpatsvars. Ienākumu legalizācija, iespējams, varētu vairāk interesēt tos nodokļu maksātājus, kuriem Valsts ieņēmumu dienests nosūtījis paziņojumus ar atgādinājumu reģistrēties kā nodokļu maksātājam, pieprasījis iesniegt vai precizēt gada ienākumu deklarāciju, nekā līdz šim brīdim neatklātiem nodokļu nemaksātājiem. Ienākumu legalizācijas priekšrocība ir arī tā, ka papildu ieņēmumi no nodokļu samaksas iegūstami vienā reizē, kas citkārt nebūtu iespējams vai būtu iespējams tikai pēc salīdzinoši dārgas uzraudzības un kontroles pasākumu veikšanas. Turklāt šie papildu ieņēmumi tiek iegūti konkrētajā (plānotajā) laikposmā. Viena no problēmām, kas saistīta ar ienākumu legalizācijas programmas īstenošanu, ir tā, ka tiek attaisnota nodokļu nemaksāšana un nodokļu deklarāciju neaizpildīšana un neiesniegšana. Nodokļu maksātāji varētu gaidīt nākamo ienākumu legalizācijas pasākumu un turpināt izvairīties no nodokļu maksāšanas. Lai novērstu minēto risku, tiek izvērtēta iespēja palielināt likuma "Par nodokļiem un nodevām" 29.pantā minēto nokavējuma naudas likmi, kā arī tiek izvērtēti administratīvie sodi un kriminālsodi, kas noteikti par izvairīšanos no nodokļu vai tiem pielīdzināto maksājumu samaksas vai par ienākumu, peļņas vai citu ar nodokli apliekamo objektu slēpšanu vai samazināšanu. Liela nozīme ienākumu legalizācijas īstenošanā ir informēšanai. Vēl pirms pasākuma īstenošanas sabiedrība jāinformē par šā pasākuma ieviešanas mērķiem, ieguvumiem, kā arī par sekām, kādas radīsies fiziskām personām, ja tās nebūs izmantojušas piedāvāto iespēju.