4. Article

Lietas izpētes laikā iegūtā informācija 4.1. Izvērtējot Lietas materiālos esošā Piegādes līguma noteikumus, Konkurences padome secināja, ka atsevišķi Piegādes līguma punkti satur Līguma par Eiropas Savienības darbību 101.panta pirmās daļas a) apakšpunktā noteiktā aizlieguma pārkāpumu pazīmes Humana GmbH un SIA "MedProf" darbībās. Līguma 2.§ 4.punkts nosaka, ka (*). Līguma par Eiropas Savienības darbību 101.panta pirmās daļas a) apakšpunkts nosaka, ka ir nesaderīgas ar iekšējo tirgu un aizliegtas darbības, kas tieši vai netieši nosaka iepirkuma vai pārdošanas cenas, vai kādus citus tirdzniecības nosacījumus, ja šo darbību mērķis vai sekas ir nepieļaut, ierobežot vai izkropļot konkurenci iekšējā tirgū. No Līguma par Eiropas Savienības darbību 101.panta pirmās daļas formulējuma secināms, ka tajā ir īpaši uzskaitītas tās tirgus dalībnieku vienošanās, kuru mērķis vai sekas ir kavēt, ierobežot vai deformēt konkurenci un kuras tādējādi pašas par sevi ir aizliedzamas. Izvērtējot iepriekš norādīto Piegādes līguma punktu, Konkurences padome uzskata, ka (*). Ņemot vērā minēto, secināms, ka (*). Faktiski šī vienošanās pasargā SIA "MedProf" no intra-brand konkurences5. 4.1.1. SIA "MedProf" skaidrojumi par konkrēto Piegādes līguma punktu SIA "MedProf" tikšanās laikā (27.05.2010. protokols) norādīja, ka iepirkumi ir būtisks izplatīšanas kanāls. SIA "MedProf" bērnu pārtikas iepirkumos piedalās ar mainīgām sekmēm. Saskaņā ar specifikāciju tiek izveidots piedāvājums. Īpašas cenas netiek piedāvātas. SIA "MedProf" rīcībā nav informācijas, ka cits izplatītājs būtu gribējis piedāvāt Humana produktus publiskajos iepirkumos. Saskaņā ar SIA "MedProf" sniegtajiem datiem (13.12.2010. vēstule Nr.2010/12/12) izplatītājs ir piedalījies publiskajos iepirkumos un noslēdzis līgumu par piegādi 2006.gadā 3 reizes, 2007.gadā 2 reizes, 2008.gadā 3 reizes, 2009.gadā 2 reizes, 2010.gadā 4 reizes. Iesniegtie dati liecina, ka 2011.gadā SIA "MedProf" ir piedalījies publiskajos iepirkumos 2 reizes6, bet rezultāti vēl nav paziņoti. Iepirkumu uzraudzības biroja datu bāzē ievietotā informācija apliecina šo statistiku par SIA "MedProf" uzvaru skaitu publiskajos iepirkumos. SIA "MedProf" paskaidroja (13.12.2010. vēstule Nr.2010/12/12) par publiskajiem iepirkumiem, ka "pēc mūsu rīcībā esošās informācijas Humana GmbH nav ņēmusi dalību tajos. Minētā punkta būtība ir tāda, ka Humana GmbH piedalās tādos publiskajos konkursos, kuros ir lieli apjomi ar nemainīgi zemu cenu visu līguma darbības laiku". 4.1.2. Humana GmbH skaidrojumi par konkrēto Piegādes līguma punktu Humana GmbH (09.12.2010. vēstule) norāda, ka punkta mērķis Piegādes līgumā ir vēlēšanās panākt pēc iespējas labāku spēju reaģēt uz potenciālajiem valsts iepirkumiem. Humana GmbH norāda, ka viņu pieredzē publiskie pircēji patstāvīgi vēlas slēgt vienošanos ar ražotāju (nevis vietējo izplatītāju), jo, iespējams, izplatītājs nevar nodrošināt tik lielus apjomus, ko pieprasa publiskā iepirkuma pasūtītājs vai, ja publiskā iepirkuma pasūtītājs vēlētos tiešu piekļuvi ražotāja pieredzei un zināšanām. Humana GmbH arī norāda, ka gadījumā, ja publisko iepirkumu pretendents būtu vēlējies slēgt vienošanos ar ražotāju, ir maz iespējams, ka SIA "MedProf" varētu uzvarēt konkursu. Kā arī norāda, ka Humana GmbH nav nolūka piedalīties publiskajos iepirkumos pēc pašas iniciatīvas, bet puses vēlējās elastīgumu gadījumos, kad saskartos ar īpašām publisko iepirkumu pretendentu prasībām. Tāpat arī Humana GmbH norāda, ka līdz šim noteikums nav bijis piemērots, jo neviens publisko iepirkumu pasūtītājs nav pieprasījis slēgt vienošanos ar ražotāju Humana GmbH un tāpēc ražotājs nav piedalījies publiskajos iepirkumos. Tātad Humana GmbH nav aizliegusi pasīvo tirdzniecību un norāda uz de minimis kritērija izpildīšanos, ņemot vērā SIA "MedProf" mazo tirgus daļu un tā mazo ietekmi uz tirgu. Vienlaicīgi Humana GmbH (09.12.2010. vēstule) norāda, ka tās rīcībā ir ziņas, ka SIA "MedProf" ir piedalījies tikai vienā publiskajā iepirkumā. Tāpat arī Humana GmbH norāda, ka neviena trešā persona nav kontaktējusies ar Humana GmbH un izteikusi vēlmi piedalīties publiskajos iepirkumos ar Humana GmbH produktiem Latvijā. 4.1.3. Izvērtējot iegūto informāciju, Konkurences padomei ir pamats secināt, ka (*). Šādā gadījumā ir iespējama tikai aizsardzība no intra-brand7 konkurences, bet ne no pārējo preču zīmju bērnu pārtikas izplatītāju radītās konkurences. No ražotāja (Humana GmbH) paskaidrojuma ir secināms, ka, iekļaujot Piegādes līgumā konkrēto līguma punktu, mērķis ir bijis nodrošināt SIA "MedProf" stabilu pozīciju konkrētajā tirgū, kas savukārt nodrošina to, ka konkrētajā tirgū tiks pārstāvēta Humana GmbH produkcija. Lietas izpētes laikā iegūtā informācija liecina, ka inter-brand konkurence, t.i., konkurence no citu preču zīmju produkcijas izplatītāju puses ir ievērojama. Par to liecina fakts, ka publiskajos iepirkumos piedalās vairāki komersanti, kas pārstāv un izplata citu bērnu produktu preču zīmju produkciju. Turklāt no Iepirkumu uzraudzības biroja publiskotās informācijas ir redzams, ka SIA "MedProf" nav izteikts līderis bērnu pārtikas publisko iepirkumu jomā. (*). Konkurences padomes ieskatā nav pamata uzskatīt, ka konkrētais Piegādes līguma punkts ir radījis nelabvēlīgas sekas konkurencei. Lietas izpētes laikā nav konstatēts, ka kāds komersants būtu vēlējies piedalīties publiskajos iepirkumos ar Humana GmbH produkciju. Konkurences padome uzskata, ka komersantiem nav intereses par Humana GmbH produkciju piedāvāšanu publiskajos iepirkumos tāpēc, ka šajā jomā ir pietiekama konkurence un publisko iepirkumu tirgus nav liels8. Tomēr, ja konkurence bērnu pārtikas izplatītāju vidū samazināsies, interese izplatīt Humana GmbH produkciju kļūtu lielāka, un tāpēc palielinātos inter-brand konkurences nozīme. Ņemot vērā visu iepriekš minēto, Konkurences padome secina, ka, izvērtējot Lietas materiālus, nav konstatēts, ka būtu iestājušās konkurenci ierobežojošas vai kropļojošas sekas, t.i., Humana GmbH nav piedalījusies publiskajos iepirkumos un arī citi izplatītāji nav piedalījušies publiskajos iepirkumos ar Humana GmbH produkciju. 4.2. Iespējamais Līguma par Eiropas Savienības darbību 101.panta pirmās daļas c) apakšpunktā noteiktā aizlieguma pārkāpums Humana GmbH un SIA "MedProf" darbībās. Piegādes līguma 1.§ 1.punkts nosaka, ka (*). Piegādes līguma 2.§ "Līguma darbības zona" 1. un 2.punkts nosaka, ka: (*). Līguma par Eiropas Savienības darbību 101.panta pirmās daļas c) apakšpunkts nosaka, ka ir nesaderīgas ar iekšējo tirgu un aizliegtas darbības, kas sadala tirgus vai piegādes avotus. Atbilstoši Eiropas Komisijas paziņojumam par pamatnostādnēm vertikālo ierobežojumu jomā9 (turpmāk - Pamatnostādnes) 51.rindkopai teritorija vai klientu grupa ir ekskluzīvi iedalīta, ja piegādātājs piekrīt pārdot savu ražojumu tikai vienam izplatītājam izplatīšanai konkrētā teritorijā vai konkrētai klientu grupai, un piegādātājs un visi pārējie piegādātāja pircēji Kopienā aizsargā ekskluzīvo izplatītāju no aktīvas pārdošanas viņa teritorijā vai viņa klientu grupā. (..) Aizsargājot ekskluzīvi iedalītas teritorijas vai klientu grupas, šajās teritorijās vai klientu grupās tomēr ir jāatļauj veikt pasīvo pārdošanu. Pamatnostādņu 51.rindkopas otrajā un trešajā daļā skaidrots, ka "aktīvā" pārdošana nozīmē aktīvu darbu ar atsevišķiem klientiem cita izplatītāja ekskluzīvajā teritorijā vai ekskluzīvajā klientu grupā, piemēram, sūtot tiešus pasta sūtījumus vai apmeklējot klientus, vai arī tas nozīmē aktīvu darbu ar konkrētu klientu grupu vai klientiem konkrētā teritorijā, kas ir ekskluzīvi iedalīta citam izplatītājam, un šajā gadījumā izmanto reklāmu plašsaziņas līdzekļos vai citu reklāmu, kas ir konkrēti vērsta uz šo klientu grupu vai vērsta uz klientiem šajā teritorijā, vai arī tas nozīmē noliktavas vai izplatīšanas punkta atvēršanu cita izplatītāja ekskluzīvajā teritorijā, bet "pasīvā" pārdošana nozīmē reaģēšanu uz atsevišķu klientu nepasūtītiem pieprasījumiem, tostarp preču vai pakalpojumu piegādi šiem klientiem. Pasīvā pārdošana ir vispārēja reklāma plašsaziņas līdzekļos vai internetā, kas sasniedz klientus citu izplatītāju ekskluzīvajās teritorijās vai klientu grupās, bet kas ir saprātīgs veids, kā sasniegt klientus ārpus šīm teritorijām vai klientu grupām, piemēram, lai sasniegtu klientus neekskluzīvajās teritorijās vai pašā teritorijā. Konkrētajā piegādes līguma punktā ietvertie ierobežojumi ir visaptveroši un nav viennozīmīgi nolīgts, ka ierobežojumi pārdot Piegādes līguma produktus citās teritorijās attiektos tikai uz "aktīvo pārdošanu". Tādējādi pasīvās pārdošanas ierobežojumi tiek pakļauti vienošanās aizliegumam. Līdz ar to šāds ierobežojums netiek "automātiski" atbrīvots no vienošanās aizlieguma. 4.2.1. SIA "MedProf" skaidrojumi par konkrētajiem Piegādes līguma punktiem SIA "MedProf" 13.12.2010. vēstule Nr.2010/12/12 norādīja, ka "konkrētie punkti neierobežo SIA "MedProf" tiesības pārdot Humana GmbH produkciju citām juridiskajām personām citās Eiropas Savienības valstīs. Konkrētie piegādes līguma punkti ierobežo SIA "MedProf" tiesības veikt produktu aktīvo pārdošanu mazumtirdzniecībā ārpus Latvijas bez rakstiskas Humana GmbH piekrišanas. SIA "MedProf" arī norāda, ka Piegādes līguma darbības laikā Humana GmbH nekad nav ierobežojusi vai likusi šķēršļus SIA "MedProf" veikt Humana GmbH produkcijas izplatīšanu citās valstīs un līdz šim šāda nepieciešamība nav radusies, kā arī SIA "MedProf" šādu atļauju nav pieprasījusi". 4.2.2. Humana GmbH skaidrojumi par konkrētajiem Piegādes līguma punktiem Humana GmbH 09.12.2010. vēstule norāda, ka, "Lai dotu iespēju vietējam izplatītājam gūt labumu no tā investīcijām pārdošanā un, lai motivētu vietējo izplatītāju pielikt pūles, lai izplatītu Humana GmbH produktus, Humana garantē ekskluzivitāti izplatītāja individuālajam reģionam. Tā paša iemesla pēc Humana apņemas neizplatīt savus produktus Latvijā, jo tas mazinātu vietējā izplatītāja reklāmas aktivitātes". Tāpat Humana GmbH arī norāda, ka "2.§ 1., 2. un 3.punktā ietvertie ierobežojumi nav tikai ar konkurenci veicinošu efektu, lai iepazīstinātu ar jaunu preču zīmi, bet ir arī ierobežoti darbības jomā, jo 2.§ 2.punktā noteiktie SIA "MedProf" ierobežojumi attiecas tikai uz aktīvo pārdošanu ārpus Latvijas un Igaunijas. Tā ir Humana GmbH pārliecība, ka līgums neierobežo pasīvo tirdzniecību citās Eiropas Savienības valstīs. Humana GmbH nekad neierobežotu SIA "MedProf" pasīvo pārdošanu citās Eiropas Savienības dalībvalstīs, ja SIA "MedProf" prasītu Humana GmbH saskaņotu piekrišanu, kā tas noteikts 2.§ 2.punktā". 4.2.3. Lietā tika izvērtēti pušu skaidrojumi par konkrētajiem Piegādes līguma punktiem, kā arī ņemts vērā, ka SIA "MedProf" (27.05.2010. protokols) nav liels mārketinga budžets un SIA "MedProf' lielākoties reklamējas savā interneta tīmekļa vietnē (www.bernulietas.lv) vai citās interneta tīmekļa vietnēs ar līdzīgu mērķauditoriju (piemēram, www.mammam.lv). Lietā esošie pierādījumi ir vērtējami arī saskaņā ar Pamatnostādņu 52.rindkopā skaidroto, ka visi izplatītāji drīkst izmantot internetu, lai reklamētu vai pārdotu ražojumus. (..) Vispār interneta izmantošanu neuzskata par aktīvu pārdošanu minētajās teritorijās vai klientu grupās, jo tas ir saprātīgs veids, kā sasniegt katru klientu. Tas, ka interneta izmantošana var atstāt ietekmi ārpus izplatītāja teritorijas vai klientu grupas, izriet no tehnoloģijas, t.i., ērta pieeja no jebkuras vietas. Ja klients apmeklē izplatītāja tīmekļa vietni un sazinās ar izplatītāju un ja šie kontakti noved pie pārdošanas, tajā skaitā pie piegādes, to uzskata par pasīvo pārdošanu. Lietas izpētes laikā nav iegūti pierādījumi, kas liecinātu, ka Humana GmbH būtu mēģinājusi ietekmēt vai ierobežot SIA "MedProf" reklāmas aktivitātes. Līdz ar to Konkurences padomes ieskatā nav konstatēti fakti, ka Piegādes līguma darbības laikā tikušas faktiski ierobežotas SIA "MedProf" aktīvās vai pasīvās pārdošanas tiesības.