5. Article

Apvienošanās ietekmes izvērtējums Noteikumu Nr.800 izpratnē ietekmētie tirgi ir konkrētie tirgi, kuros darbojas apvienošanās dalībnieki, kā arī ar konkrēto tirgu, kurā darbojas viens no apvienošanās iesaistītiem tirgus dalībniekiem, vertikāli saistīts tirgus, kurā darbojas cits apvienošanā iesaistīts tirgus dalībnieks. Šajā apvienošanā iesaistītie aktīvi tiek izmantoti benzīna un dīzeļdegvielas mazumtirdzniecībai. Apvienošanās ietekmes uz konkurenci izvērtēšanā tiek vērtēts Herfindāla-Hiršmana indekss4 (turpmāk - HHI) un apvienošanās rezultātā radītās šī indeksa izmaiņas. HHI indekss norāda tirgus varas sadalījumu starp tirgus dalībniekiem. Pamatnostādnes par horizontālo apvienošanos novērtēšanu saskaņā ar Padomes Regulu par uzņēmumu koncentrācijas kontroli5 (turpmāk - Pamatnostādnes) apkopo Eiropas Komisijas praksi attiecībā uz horizontālu apvienošanu izvērtēšanu. Atbilstoši šai praksei, ja: 1) HHI indekss pēc apvienošanās ir lielāks par 1000, bet mazāk par 2000, un HHI indeksa izmaiņas ir mazākas par 250 vai 2) HHI indekss pēc apvienošanās ir lielāks par 2000 un HHI indeksa izmaiņas ir mazākas par 150, tad, izņemot atsevišķus gadījumus6, tiek uzskatīts, ka konkurence tirgū netiek būtiski ietekmēta. 5.1. Benzīna un dīzeļdegvielas mazumtirdzniecības tirgus Latvijas teritorijā Pēdējo gadu laikā novērojamas nelielas degvielas un dīzeļdegvielas mazumtirdzniecības tirgus struktūras izmaiņas Latvijas teritorijā. Kopš 2007.gada ir samazinājies DUS mazumtirdzniecībā kopā realizētais degvielas un dīzeļdegvielas apjoms. Bet kopumā ir palielinājušās četru lielāko degvielas un dīzeļdegvielas mazumtirgotāju tirgus daļas.7 Abu apvienošanās iesaistīto tirgus dalībnieku tirgus daļu izmaiņām kopš 2007.gada nav viennozīmīgas tendences - vienu gadu tās samazinās, bet citu - palielinās. Tabula 1. Latvijā mazumtirdzniecībā realizētais benzīna un dīzeļdegvielas apjoms, tirgus daļas Uzņēmums 2007.gads 2008.gads 2009.gads 2010.gads m3 % m3 % m3 % m3 % 1 SIA "Latvija Statoil" (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) <40 <40 <40 <40 2 SIA "Neste Latvija" (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) <20 <20 <30 <30 3 SIA "LUKoil Baltija R" (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) <20 <20 <20 <20 4 AS "Virši-A" (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) <10 <10 <10 <10 5 SIA "East West Transit" (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) <10 <10 <10 <10 6 SIA "Viada" (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) <10 <10 <10 <10 7 SIA "Astarte Nafta" (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) <10 <10 <10 <10 8 SIA "Aparts" (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) <10 <10 <10 <10 9 SIA "Ziemeļu nafta" (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) <10 <10 <10 <10 10 SIA "Ruslatnafta" (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) <10 <10 <10 <10 11 SIA "Augstceltne" (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) <10 <10 <1 <10 12 SIA "Sumata" (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) <10 <10 <1 <1 13 SIA "Ingrid A" (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) <10 <10 <10 <10 14 SIA "RNS-D" (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) <10 <10 <10 <1 15 SIA "ZIKO" (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) <1 <1 <10 <10 16 SIA "STAHANCIS" - - - (*) <10 Uzņēmumi, kuriem tirgus daļa ir mazāka par 1 % 260465,36 23,67 20688803 19,26 159090,49 17,83 142036,13 16,66 Kopā: 1100173,4 1074142 892491,93 852391,8 Kopš 2007.gada nav samazinājies to tirgus dalībnieku skaits, kam tirgus daļa ir lielāka par vienu procentu - diviem tirgus dalībniekiem ir samazinājušās tirgus daļas zem 1% robežas, bet diviem tās palielinājušās virs 1% robežas. Tomēr novērojama tendence, ka samazinās to tirgus dalībnieku kopējā tirgus daļa, kuru tirgus daļas atsevišķi ir mazākas par 1%. Tabula 2. Četru lielāko tirgus dalībnieku Herfindala-Hiršmana indekss Latvijas teritorijā pēc mazumtirdzniecībā realizētā apgrozījuma litros 2007 2008 2009 2010 HHI 4 tirgus dalībniekiem 1154,87 1279,34 1385,1 1322,92 HHI četriem lielākajiem tirgus dalībniekiem Latvijas teritorijā nenorāda uz būtiskām indeksa izmaiņām. 2010.gadā HHI četriem lielākajiem tirgus dalībniekiem ir samazinājies, ko var skaidrot ar lielākā tirgus dalībnieka tirgus daļas nelielu samazināšanos, jo pārējo trīs lielāko tirgus dalībnieku tirgus daļas no 2009. uz 2010. gadu ir palielinājušās. Izvērtējot apvienošanās ietekmi uz konkurenci konkrētajā tirgū, tiek vērtēta apvienošanās iesaistīto aktīvu radītā apgrozījuma ietekme uz tirgus daļām un konkurences līmeņa izmaiņām. SIA "LUKoil Baltija R" tirgus daļa 2010.gadā bija (*), savukārt ar SIA "Augstceltne" diviem apvienošanās saistītiem aktīviem 2010.gadā realizētais apgrozījums bija (*) un to radītā tirgus daļa bija (*). Tādējādi apvienošanās rezultātā paredzamā HHI izmaiņa Latvijas teritorijā ir (*), kas ir vairāk nekā trīsdesmit reizes mazāka par Pamatnostādnēs noteikto kritisko slieksni (250) tirgū, kur HHI ir robežās starp 1000 un 2000. Ņemot vērā kolektīvā dominējošā stāvoklī esošo tirgus dalībnieku kopējo tirgus daļu, kas 2010.gadā bija 58,71%, HHI izmaiņa pēc apvienošanās būtu (*), kas ir vairākas reizes mazāka nekā Pamatnostādnēs noteiktais kritiskais slieksnis (250) tirgū, kur HHI ir robežās starp 1000 un 2000. SIA "LUKoil Baltija R" un SIA "Grima"8 (un attiecīgi SIA "Akselss")9 saistības konstatēšana būtiski neietekmē apvienošanās novērtējumu, jo, pastāvot to saistībai, HHI izmaiņas konkrētajā tirgū būtu (*) jeb, ņemot vērā kolektīvā dominējošā stāvoklī esošo tirgus dalībnieku tirgus daļu - (*), kas ir vairākas reizes mazāk par Pamatnostādnēs norādīto kritisko slieksni 250. Attiecīgi to, vai SIA "LUKoil Baltija R" un SIA "Akselss" uzskatāmi par vienu tirgus dalībnieku, nav pamata padziļināti vērtēt. Tādējādi var secināt, ka, ņemot vērā gan apvienošanās dalībnieku aktīvus, gan arī kolektīvā dominējošā stāvoklī esošo tirgus dalībnieku kopējo tirgus daļu, HHI izmaiņa Latvijas teritorijā ir daudz mazāka par Pamatnostādnēs noteikto kritisko slieksni, sākot no kura apvienošanās būtu uzskatāma par tādu, kas var negatīvi ietekmēt konkurenci. 5.2. Benzīna un dīzeļdegvielas mazumtirdzniecības tirgus Rīgas pilsēta administratīvajā teritorijā un 20km ap tās robežu Rīgā pēdējo divu gadu laikā novērojamas benzīna un dīzeļdegvielas mazumtirdzniecības tirgus izmaiņas. Mainās tirgus struktūra - būtiski ir samazinājies tirgus dalībnieku skaits galvenokārt dēļ tā, ka no tirgus iziet vairāki tirgus dalībnieki, pamatā tie, kas operējuši vienu DUS. Tabula 3. Rīgā mazumtirdzniecībā realizētais benzīna un dīzeļdegvielas apjoms, tirgus daļas Uzņēmums 2007.gads 2008.gads 2009.gads 2010.gads Litri % Litri % Litri % Litri % SIA "Latvija Statoil" (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) <40 <40 <40 >40 SIA "Neste Latvija" (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) <30 <30 <30 <30 SIA "LUKoil Baltija R" (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) <10 <10 <10 <10 SIA "Aparts" (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) <10 <10 <10 <10 SIA "Viada" (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) <10 <10 <10 <10 SIA "East West Transit" (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) <10 <10 <10 <10 SIA "Stahancis" (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) <1 <1 <1 <10 SIA "Augstceltne" (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) <10 <10 <10 <10 SIA "Liepiņš" (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) <1 <10 <10 <10 SIA "Akselss" (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) <1 <1 <1 <1 SIA "Geksans" (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) <1 <1 <1 <1 SIA "Oktāns A" (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) <1 <1 <1 <1 SIA "Tilpums" (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) <1 <1 <1 <1 SIA "Virši - A" (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) <1 <1 <1 <1 SIA "A.C.B." (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) <1 <1 <1 <1 SIA "Gotika Auto" (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) <10 <1 <1 <1 SIA "Kalnakrogs" (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) <1 <1 <1 <1 SIA "Ziemeļu nafta" (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) <1 <1 <10 <1 SIA "Latvijas Amerikas tirdzniecības sabiedrība" (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) <1 <1 <1 <1 SIA "Nivals" (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) <1 <1 <1 <1 SIA "Voer" (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) <1 <1 <1 <1 SIA "Elama B" (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) <1 <1 <1 <1 SIA "Salaspils Mehānisko darbnīcu centrs" (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) <1 <1 <1 <1 SIA "Aiga un Partneri" (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) <1 <1 <1 <1 SIA "Carniks" (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) <1 <1 <1 <1 SIA "Darzbet" (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) <1 <1 <1 <1 SIA "Tiltiņš Plus" (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) <1 <1 <1 <1 SIA "Laivu serviss" (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) <1 <1 <1 <1 SIA "Kitons" (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) <1 <1 <1 <1 SIA "Kaftoil" (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) <1 <1 <1 <1 SIA "JLA" (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) <1 <1 <1 <1 SIA "Sos" (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) <1 <1 <1 <1 SIA "Salas T" (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) - <1 <1 <1 - SIA "Deglass" (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) - <1 <1 <1 - SIA "Ulmandeg" (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) - <1 <1 <1 - SIA "Ols A" (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) - <1 <1 <1 - SIA "Lepa 1" (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) - <1 <1 <1 - SIA "KNDS" (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) - <1 <1 <1 - SIA "Aska T" (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) - <1 <1 <1 - SIA "Stiras" (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) - <1 <1 <1 SIA "Transivs" (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) - <1 <1 <1 - SIA "Premium Petroleum" (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) - <1 <1 <1 - Kopā 362448907 100 354057966 100 316395808 100 327452936 100 Konkurences padome konstatē, ka HHI Rīgas pilsētas administratīvajā teritorijā un 20 km (Ogres virzienā - 10 km) ap tās robežu ir lielāks par 2000, kas norāda uz augstu tirgus koncentrāciju. Tabula 3. Herfindala-Hiršmana indekss lielākajiem uzņēmumiem Rīgas pilsētas administratīvajā teritorijā pēc mazumtirdzniecībā realizētā apgrozījuma litros HHI indekss noteiktam tirgus dalībnieku skaitam/gads 2007 2008 2009 2010 HHI 4 tirgus dalībniekiem 1872,89 1958,68 2205,91 2697,35 HHI 8 tirgus dalībniekiem 1921,12 2006,06 2236,07 2724,97 HHI 10 tirgus dalībniekiem 1922,54 2007,09 2239,58 2728,28 2010.gadā koncentrācijas līmenis degvielas un dīzeļdegvielas mazumtirdzniecības tirgū Rīgā ir palielinājies un jau būtiski pārsniedz slieksni, pie kura tirgus atzīstams par augsti koncentrētu. Tirgus koncentrācijas palielinājums Rīgā skaidrojams ar lielākā tirgus dalībnieka tirgus daļas palielināšanos, jo pārējo tirgus dalībnieku tirgus daļu izmaiņas nav būtiskas. SIA "LUKoil Baltija R" tirgus daļa Rīgā 2010.gadā bija (*), savukārt ar apvienošanās iesaistītajiem SIA "Augstceltne" aktīviem Rīgā tika radīta tirgus daļa (*). Ņemot vērā šīs tirgus daļas, apvienošanās rezultātā HHI izmaiņas konkrētajā tirgū būtu (*), kas ir vairāk nekā desmit reizes mazāk nekā Pamatnostādnēs norādītais kritiskais slieksnis tirgū (150), kur HHI indekss ir lielāks par 2000, no kura apvienošanās būtu jāuzskata par tādu, kas var negatīvi ietekmēt konkurenci tirgū. Ņemot vērā visu kolektīvā dominējošā stāvokļa tirgus dalībnieku kopējo tirgus daļu Rīgā 2010. gadā (kas bija 79,05%), apvienošanās rezultātā HHI indeksa izmaiņa būtu (*), kas ir mazāk par Pamatnostādnēs norādīto kritisko slieksni tirgū, kur HHI indekss ir lielāks par 2000. SIA "LUKoil Baltija R" un SIA "Grima" (un attiecīgi SIA "Akselss") saistības konstatēšana būtiski neietekmē apvienošanās novērtējumu arī Rīgā, jo, pastāvot to saistībai, HHI izmaiņas konkrētajā tirgū būtu (*) jeb, ņemot vērā kolektīvā dominējošā stāvoklī esošo tirgus dalībnieku tirgus daļu, (*), kas ir mazāk par Pamatnostādnēs norādīto kritisko slieksni 150. Līdz ar to arī šajā gadījumā nav pamata padziļināti vērtēt, vai SIA "LUKoil Baltija R" un SIA "Akselss" uzskatāmi par vienu tirgus dalībnieku. Ņemot vērā, ka apvienošanās saistīto aktīvu tirgus kopā veidotā tirgus daļa 2010.gadā Rīgā ir (*), apvienošanās nevar būtiski ietekmēt arī benzīna un dīzeļdegvielas vairumtirdzniecības tirgu, līdz ar to netiek vērtēta apvienošanās ietekme uz benzīna un dīzeļdegvielas vairumtirdzniecības tirgu. Tādējādi, ņemot vērā apvienošanās dalībnieku, kā arī kolektīvā dominējošā stāvoklī esošo tirgus dalībnieku tirgus daļas, HHI indeksa izmaiņas abos gadījumos ir mazākas par Pamatnostādnēs norādīto kritisko slieksni, pie kura būtu jāuzskata, ka apvienošanās var atstāt negatīvu ietekmi uz konkurenci. Ņemot vērā gan SIA "LUKoil Baltija R", gan arī kolektīvā dominējošā stāvoklī esošo tirgus dalībnieku tirgus daļas un apvienošanās saistīto aktīvu radīto tirgus daļu, gan Rīgā, gan Latvijā HHI indeksa izmaiņa 2010.gadā ir mazāka par slieksni, pie kura apvienošanās būtu uzskatāma par tādu, kas var būtiski ietekmēt konkurenci. Kā arī, ņemot vērā ar apvienošanās saistītajiem aktīviem radīto tirgus daļu, apvienošanās nevar atstāt ietekmi uz benzīna un dīzeļdegvielas vairumtirdzniecību, attiecīgi secināms, ka apvienošanās rezultātā nerodas un nenostiprinās dominējošais stāvoklis, tāpat arī netiek būtiski samazināta konkurence šī lēmuma 4.punktā noteiktajos konkrētajos tirgos. Līdz ar to Konkurences padome secina, ka apvienošanās atbilstoši Konkurences likuma 16.panta ceturtajai daļai ir atļaujama. Ņemot vērā iepriekš minēto un pamatojoties uz Konkurences likuma 8.panta pirmās daļas 5.punktu, 15.panta pirmās daļas 3.punktu, otrās daļas 1.punktu un otrās divi prim daļas 2.punktu, un 16.panta otro un ceturto daļu, Konkurences padome nolēma: atļaut apvienošanos starp SIA "LUKoil Baltija R" un SIA "Augstceltne", ar kuru SIA "LUKoil Baltija R" iegūst tiesības izmantot SIA "Augstceltne" aktīvus DUS "Brīvības" Rīgā, Brīvības gatvē 299 un DUS "Mūkusalas" Rīgā, Mūkusalas ielā 59. Saskaņā ar Konkurences likuma 8.panta otro daļu šo lēmumu var pārsūdzēt Administratīvajā apgabaltiesā viena mēneša laikā no šā lēmuma spēkā stāšanās dienas. (*) - Ierobežotas pieejamības informācija 1 KP 09.12.2002. lēmums Nr.50 lietā Nr. 539k/02/06/16 "Par SIA "Latvija Statoil" un SIA "Shell Latvia" apvienošanos" 2 Piemēram: KP 09.12.2002. lēmums Nr.50 lietā Nr.539k/02/06/16 "Par SIA "Latvija Statoil" un SIA "Shell Latvia, SIA" apvienošanos"; KP 31.05.2006. lēmums Nr.51 lietā Nr.1583/05/05/3 "Par SIA "Neste Latvija" nekustamā un kustamā īpašuma iegūšanu no SIA "Trest Oil Co"; KP 13.06.2007. lēmums Nr.60 lietā Nr.1163/07/05/14 "Par SIA "LUKoil Baltija R" un SIA "Dīzelis" apvienošanos"; KP 21.11.2008. lēmums Nr.118 lietā Nr.2834/08/05/28 "Par SIA "Latvija Statoil" un SIA "Astarte Nafta" apvienošanos". 3 KP 09.12.2002. lēmums lietā Nr.539k/02/06/16 "Par SIA "Latvija Statoil" un SIA "Shell Latvia, SIA" apvienošanos"; KP 20.06.2007. lēmums Nr.71 lietā Nr.460/06/05/6 "Par Konkurences likuma 11.panta pirmās daļas ģenerālklauzulas un 1.punkta, 13.panta ģenerālklauzulas un 4.punkta, un 18.panta iespējamo pārkāpumu SIA "Latvija Statoil" un SIA "Neste Latvija" un 13.panta ģenerālklauzulas un 4.punkta iespējamo pārkāpumu SIA "LUKoil Baltija R" darbībās"; KP 14.09.2007. lēmums Nr. 111 lietā Nr.1467/07/05/19 "Par SIA "LUKoil Baltija R" un SIA "Grima" apvienošanos"; KP 21.11.2007 lēmums Nr.157 lietā Nr.2481/07/05/30 "Par SIA "East-West Transit" un MPVAS "Latvijas Nafta" apvienošanos"; KP 09.12.2009. lēmums Nr.55 lietā Nr.1769/09/05/11 "Par SIA "Grima" un SIA "LR Īpašumu aģentūra" apvienošanos". 4 HHI, kas norāda tirgus koncentrācijas līmeni. HHI < 1000 norāda uz zemu tirgus koncentrāciju; 1000 < HHI < 1800 norāda uz vidēju tirgus koncentrāciju, bet HHI > 1800 norāda uz augstu tirgus koncentrāciju. 5 Pamatnostādnes par horizontālo apvienošanos novērtēšanu saskaņā ar Padomes Regulu par uzņēmumu koncentrāciju kontroli. Oficiālais Vēstnesis C 031 , 05/02/2004 Lpp. 0005 - 001. Pieejams: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52004XC0205(02):LV:HTML. 6 Atbilstoši Pamatnostādnēm īpaši gadījumi var būt šādi: apvienošanās iesaistīts ir potenciālais tirgus dalībnieks; tirgus dalībnieks/i ir nozīmīgi inovāciju veicēji, bet tiem nav lielas tirgus daļas; tirgus dalībniekiem savstarpēji pieder būtiska daļa akciju; viens no apvienošanās dalībniekiem ir uzņēmums, kas visdrīzāk izjauktu koordinētu darbību tirgū; pastāv pazīmes par vēsturisku vai pastāvīgu koordināciju vai praksi, kas to veicina; viena no apvienošanās dalībnieka tirgus daļām pirms apvienošanās ir lielāka par 50%. 7 Izņemot SIA "Latvija Statoil" tirgus daļu 2010. gadā, kad tā pret iepriekšējo gadu ir samazinājusies. 8 KP 25.06.2008. lēmums Nr.70 lietā Nr.660/08/05/12 "Par SIA "Grima" un AS "Virši-A" apvienošanos". 9 KP 03.12.2009. lēmums Nr.55 lietā Nr. 1769/09/05/11 "Par SIA "Grima" un SIA "LR Īpašumu aģentūra" apvienošanos". Konkurences padomes priekšsēdētāja p.i. Dz.Striks