8. Article

Pārkāpuma konstatēšana, tiesiskā pienākuma un naudas soda uzlikšana 8.1. Pārkāpuma konstatēšana Konkurences likuma 13.panta pirmās daļas 2.punkts nosaka, ka dominējošā stāvokļa ļaunprātīga izmantošana var izpausties arī kā preču ražošanas vai realizācijas apjomu, tirgu vai tehniskās attīstības ierobežošana bez objektīvi attaisnojoša iemesla par sliktu patērētājam, savukārt 13.panta pirmās daļas 4.punkts nosaka, ka dominējošā stāvokļa ļaunprātīga izmantošana var izpausties arī kā netaisnīgu pirkšanas un pārdošanas cenu vai citu netaisnīgu tirdzniecības noteikumu tieša vai netieša uzspiešana vai piemērošana. Konkurences padome secina, ka Konkurences likuma 13.panta pirmās daļas 2.punkta pārkāpuma tiesiskā sastāva pazīmēm atbilst SIA "Jūrmalas siltums" 6.1.apakšpunktā aprakstītās darbības, kas izpaužas kā siltumenerģijas ražošanas apjoma ierobežošana bez objektīvi attaisnojoša iemesla par sliktu patērētājam. Lēmuma 6.2.apakšpunktā aprakstītās SIA "Jūrmalas siltums" darbības Konkurences likuma 13.panta pirmās daļas 2.punkta pārkāpuma tiesiskā sastāva pazīmēm neatbilst. Tāpat Konkurences padome secina, ka 5.punktā aprakstītās SIA "Jūrmalas siltums" darbības neatbilst Konkurences likuma 13.panta pirmās daļas 4.punktā noteiktā pārkāpuma tiesiskajam sastāvam. Sīkāka argumentācija minētajam ietverta attiecīgi lēmuma 6.2.apakšpunktā un 5.punktā. 8.2. Naudas soda aprēķins Saskaņā ar Konkurences likuma 14.panta pirmo daļu un otrās daļas 1.punktu, ja Konkurences padome konstatē tirgus dalībnieku darbībās šī likuma 13.panta pirmās daļas pārkāpumu, tā pieņem lēmumu par pārkāpuma konstatēšanu, tiesiskā pienākuma uzlikšanu un naudas soda piemērošanu līdz 5 procentiem no pēdējā finanšu gada neto apgrozījuma katram, bet ne mazāk kā 250 latu katram. Saskaņā ar taisnīguma principu, par katru izdarīto pārkāpumu pārkāpējam jāpiemēro samērīgs sods. Turklāt naudas sods jānosaka pietiekami preventīvā līmenī, lai sodītu pārkāpumu izdarījušo personu, atturētu to un citus tirgus dalībniekus no Konkurences likuma pārkāpumu izdarīšanas. Lai noteiktu naudas soda apmēru, Konkurences padome izvērtēja pārkāpumu atbilstoši Ministru kabineta 2008.gada 29.septembra noteikumiem Nr.796 ,,Kārtība, kādā nosakāms naudas sods par Konkurences likuma 11. panta pirmajā daļā un 13. pantā paredzētajiem pārkāpumiem" (turpmāk - Noteikumi Nr.796), kopsakarā ar Administratīvā procesa likuma 66.panta pirmajā daļā noteiktajiem lēmuma satura noteikšanas pamatprincipiem. Noteikumu Nr.796 3.punktā noteikts, ka naudas sodu aprēķina procentos no tirgus dalībnieka pēdējā noslēgtā finanšu gada neto apgrozījuma pirms pārkāpuma konstatēšanas dienas. Pārkāpumu Konkurences padome konstatē ar šo lēmumu, līdz ar to SIA "Jūrmalas siltums" naudas soda apmērs aprēķināms no tās 2010.gada neto apgrozījuma. Pamatojoties uz Valsts ieņēmumu dienesta sniegto informāciju, SIA "Jūrmalas siltums" neto apgrozījums 2010.gadā ir LVL 6 768 237 apmērā (25.08.2011. Valsts ieņēmumu dienesta vēstule Nr.9.11/17509). Konkurences padome saskaņā ar Noteikumu Nr.796 13.punktu, nosakot naudas soda apmēru, ņem vērā pārkāpuma smagumu un ilgumu. Saskaņā ar Noteikumu Nr.796 14.punktu nosakot pārkāpuma smaguma pakāpi ņem vērā: - Pārkāpuma veidu. Saskaņā ar Noteikumu Nr.796 15.punktu pēc pārkāpuma veida par smagu pārkāpumu uzskata dominējošā stāvokļa ļaunprātīgu izmantošanu. Noteikumu Nr.796 18.3.apakšpunkts nosaka, ka par smagu pārkāpumu naudas soda apmēru nosaka no 0,5 % līdz 1,5 % no pēdējā finanšu gada neto apgrozījuma. - Pārkāpuma radītās vai iespējamās sekas. Kā konstatēts lēmuma 6.1.apakšpunktā, SIA "Jūrmalas siltums" rīcības rezultātā 20.10.2011. tika apturēta šķeldas apkures katla darbība, tādējādi apturot SIA "Dubultu šķelda" saimniecisko darbību uz 2 dienām, pēc kurām apkures katla darbība tika atjaunota. - Katra iesaistītā tirgus dalībnieka loma pārkāpumā. Pārkāpums īstenots aktīvas SIA "Jūrmalas siltums" rīcības rezultātā, apturot šķeldas apkures katla darbību bez iepriekšējas vienošanās panākšanas ar SIA "Dubultu šķelda" par abpusēji pieņemamiem nosacījumiem. Ņemot vērā iepriekš minētos apsvērumus saistībā ar pārkāpuma smaguma pakāpi, Konkurences padome uzskata par atbilstošu un samērīgu SIA "Jūrmalas siltums" piemērot naudas sodu 0,5 % no 2010.gada neto apgrozījuma, t.i., LVL 33 841,19. Saskaņā ar Noteikumu Nr.796 19.1.apakšpunktu, ja pārkāpuma ilgums nepārsniedz gadu, saskaņā ar noteikumu 18.punktu noteikto naudas soda apmēru nepalielina. SIA "Jūrmalas siltums" izdarītais pārkāpums ilgst no 2010.gada 20.oktobra līdz 2010.gada 22.oktobrim, t.i., pārkāpums ilgst mazāk kā gadu. Līdz ar to SIA "Jūrmalas siltums" iepriekš noteiktais naudas soda apmērs, kas noteikts saskaņā ar Noteikumu 18.3.apakšpunktu, nav palielināms. Saskaņā ar Noteikumu Nr.796 21.punktu kopējo naudas soda apmēru var palielināt, ja pastāv vismaz viens no 21.1.apakšpunktā uzskaitītajiem atbildību pastiprinošiem apstākļiem, t.i., tirgus dalībnieks tā paša veida pārkāpumu izdarījis atkārtoti, un Konkurences padome to ir konstatējusi un pieņēmusi attiecīgu lēmumu (21.1.1.apakšpunkts) un tirgus dalībnieks kavē izmeklēšanu un slēpj izdarīto pārkāpumu (21.1.3.apakšpunkts), kā arī naudas sodu var palielināt, ja Konkurences padome konstatē, ka nepieciešams palielināt sodu, lai pārsniegtu ienākumus, kurus tirgus dalībnieks guvis, izdarot 13.pantā minēto pārkāpumu (ja nelikumīgi iegūto ienākumu summu ir iespējams novērtēt) (21.2.apakšpunkts). Konkurences padome 08.04.2011. pieņēma lēmumu Nr.E02-18 par pārkāpuma konstatēšanu, tiesiskā pienākuma un naudas soda uzlikšanu par Konkurences likuma 13.panta pirmās daļas 1.punktā noteiktā aizlieguma pārkāpumu SIA "Jūrmalas siltums" darbībās un uzlika SIA "Jūrmalas siltums" tiesisko pienākumu un naudas sodu. Taču ņemot vērā, ka Konkurences padome 05.01.2011., pieņemot lēmumu par lietu ierosināšanu, pamatojoties uz SIA "Dubultu šķelda" 08.12.2010. iesniegumu, pēc savas iniciatīvas no vienas lietas izdalīja divas lietas, 21.1.1.apakšpunkts nav attiecināms uz konkrēto gadījumu. Konkurences padome SIA "Jūrmalas siltums" darbībās nav konstatējusi atbildību pastiprinošus apstākļus, kā arī nepieciešamību palielināt noteikto naudas sodu atbilstoši Noteikumu Nr.796 21.1.1., 21.1.3. un 21.2.apakšpunktos norādītajam. Saskaņā ar Noteikumu Nr.796 23.punktu kopējo naudas soda apmēru var samazināt, ja pastāv atbildību mīkstinoši apstākļi, piemēram: pārkāpums pārtraukts, tiklīdz tirgus dalībnieks saņēmis no padomes informāciju par iespējamo Konkurences likuma 13.pantā minēto pārkāpumu (23.1.1.), tirgus dalībnieks brīvprātīgi novērsis pārkāpuma sekas, pirms Konkurences padome pieņēmusi lēmumu par pārkāpuma konstatēšanu (23.1.2.), tirgus dalībnieks pēc savas iniciatīvas sniedzis pilnīgu un patiesu informāciju vai pierādījumus, kuriem bijusi būtiska nozīme Konkurences likuma 13.pantā minēto pārkāpumu konstatēšanā (23.1.3.), tirgus dalībnieks atlīdzinājis zaudējumus, kas radušies no izdarītā pārkāpuma (23.1.5.). Tāpat Konkurences padome ir tiesīga samazināt naudas soda apmēru ievērojot Noteikumu Nr.796 23.2.apakšpunktu, t.i., ja tirgus dalībnieka pēdējā noslēgtā finanšu gada neto apgrozījums tirgū, kurā noticis pārkāpums, ir mazāks par 10 procentiem no šā tirgus dalībnieka pēdējā noslēgtā finanšu gada neto apgrozījuma. Konkurences padome secina, ka nav konstatējami Noteikumu Nr.796 23.punktā norādītie apstākļi naudas soda samazināšanai. Konkurences padome uzskata par pamatotu samazināt SIA "Jūrmalas siltums" naudas sodu, ievērojot: 1) tiesību normu saprātīgas piemērošanas principu, kurš paredz, ka iestāde, piemērojot tiesību normas, izmanto tiesību normu interpretācijas pamatmetodes, lai sasniegtu taisnīgāko un lietderīgāko rezultātu; 2) samērīguma principu, kurš paredz, ka labumam, ko sabiedrība iegūst ar ierobežojumiem, kas uzlikti adresātam, ir jābūt lielākam nekā viņa tiesību vai tiesisko interešu ierobežojumam. Konkrētajā situācijā Konkurences padome uzskata, ka labums sabiedrības interesēm var tikt sasniegts ar mazāku naudas soda apmēru, nekā aprēķinātais naudas soda apmērs; 3) faktu, ka izdarītais SIA "Jūrmalas siltums" Konkurences likuma 13.panta pirmās daļas 2.punkta aizlieguma pārkāpums (nepamatoti apturot šķeldas apkures katla darbību) ilga 2 dienas, pēc kurām apkures katla darbība tika atjaunota, tādējādi, ņemot vērā, ka pārkāpuma radītās sekas nav būtiskas, SIA "Jūrmalas siltums" izdarītais pārkāpums vērtējams kā maznozīmīgs pārkāpums. Ņemot vērā minēto, SIA "Jūrmalas siltums" galīgais naudas sods nosakāms LVL 3 000,00 apmērā. Konkurences padome, ņemot vērā iepriekš minēto un pamatojoties uz Konkurences likuma 8.panta pirmās daļas 3. un 4.punktu, 13.panta pirmās daļas 2. un 4.punktu, 14.panta pirmo daļu un otrās daļas 1.punktu, Administratīvā procesa likuma 13.pantu, un 66.panta pirmo daļu, Ministru kabineta 2008.gada 29.septembra noteikumu Nr.796 "Kārtība, kādā nosakāms naudas sods par Konkurences likuma 11.panta pirmajā daļā un 13.pantā paredzētajiem pārkāpumiem" 3., 13., 14., 15., 17.punktu, 18.3., 19.1.apakšpunktu, nolēma: