4. Article

Konkurences likuma 11.panta pirmās daļas 3.punkta iespējamais pārkāpums - horizontālā karteļa vienošanās Konkurences likuma 11.panta pirmās daļas 3.punkts nosaka, ka ir aizliegtas un no noslēgšanas brīža spēkā neesošās tirgus dalībnieku vienošanās, kuru mērķis vai sekas ir konkurences kavēšana, ierobežošana vai deformēšana, to skaitā vienošanās par tirgus sadali, ņemot vērā teritoriju, pircējus, piegādātajus vai citus nosacījumus. 4.1. Par tūrisma operatoru Tez Tour un Novatours iespējamo vienošanos par tirgus sadali, ņemot vērā teritoriju Izvērtējot lietā esošo informāciju par iespējamo vienošanos par tirgus sadali, ņemot vērā teritoriju, kā rezultātā tirgus dalībnieki neorganizē konkurējošus ceļojumus uz noteiktiem ceļojuma galamērķiem, Konkurences padome konstatē: 1) Tez Tour ir tirgus dalībnieks, kas ietilpst uzņēmumu grupā. Ņemot vērā Tez Tour grupas pakalpojumu sniegšanas koncepciju, ka kompleksie ceļojumi (*), 2) Novatours piedāvāja slēpošanas ceļojumus uz Austriju, norādot, ka pārtraucis šo piedāvājumu ekonomiskā neizdevīguma dēļ, vienlaikus piedāvājot minēto ceļojumu klientiem individuāli, 3) Novatours pakalpojumu sniegšana tūristiem galamērķa valstīs, t.sk. Itālijā un Francijā, tiek nodrošināta, slēdzot līgumu ar citu tirgus dalībnieku konkrētajā galamērķa valstī, 4) ņemot vērā to, ka starp minētajiem tirgus dalībniekiem atšķiras tūrisma ceļojumu organizēšanas principi attiecībā uz tūristu apkalpošanu galamērķa valstī (*), konkrētās lietas ietvaros nav pamata apšaubīt, ka vienam tirgus dalībniekam piedāvāt ceļojumu uz Austriju ir ekonomiski izdevīgāk (Tez Tour, kas piedāvā ceļojumus uz Austriju), nekā otram (Novatours, kurš piedāvāja slēpošanas ceļojumus uz Austriju, bet pārtrauca). Tādējādi saskaņā ar lietā konstatētajiem faktiem Konkurences padome konkrētās lietas ietvaros secina, ka nav konstatēti pierādījumi, kas liecinātu par horizontālu vienošanos starp Tez Tour un Novatours par tirgus sadali pēc teritorijas. 4.2. Par tūrisma operatoru Tez Tour un Novatours iespējamo vienošanos par tirgus sadali, ierobežojot patērētāju izvēles iespējas iegādāties tūrisma pakalpojumu, kuru izstrādājis citas valsts tūrisma operators Izvērtējot lietā esošo informāciju, kas iegūta no Tez Tour, Novatours, tūrisma aģentūrām, aviokompānijām a/s "Air Baltic Corporation" un SIA "Smartlynx Airlines", Konkurences padome konkrētajā lietā konstatē: 1) komisijas atlīdzības maksa, ko tūrisma operators maksā tūrisma aģentūrai par tā veidoto komplekso tūrisma ceļojumu pārdošanu, ir atkarīga no vairākiem faktoriem: - tūrisma ceļojuma pārdošanas cenas (*), - tūrisma ceļojuma veida (*), - tūrisma ceļojuma sākuma valsts (*), - papildus komisijas atlīdzību iespējams saņemt, ja aģentūra (*); 2) ja tūrisma aģentūra pārdod tikai aviobiļeti, Novatours un Tez Tour piemērotās komisijas atlīdzības maksas apmērs ir atšķirīgs. Saskaņā ar lietā konstatētajiem faktiem gan Tez Tour, gan Novatours zemākas komisijas atlīdzības maksas tūrisma aģentūrām pamatā nosaka par tādu ceļojumu pārdošanu, kas (*). Lai gan minētās maksas ir zemākas nekā analogiem pārdotiem ceļojumiem, kas (*), katrs tūrisma operators ir noteicis atšķirīgas šīs maksas. Lietā esošā informācija liecina, ka, noslēdzot līgumus ar atsevišķām tūrisma aģentūrām, komisijas atlīdzības maksa (*), liecinot par katra tūrisma operatora individuālu pieeju, slēdzot līgumus ar tūrisma aģentūrām. Lai arī gan Novatours, gan Tez Tour prakse ir vienāda, un ceļojumiem tiek noteiktas atšķirīgas komisijas maksas, atkarībā no tā, vai ceļojums (*), Konkurences padome secina, ka konkrētajā lietā esošie pierādījumi neliecina par šādas prakses pamatā esošu aizliegtu saskaņotu rīcību, ierobežojot patērētāju izvēles iespējas iegādāties tūrisma pakalpojumu, kuru izstrādājis citas valsts tūrisma operators. 4.3. Par tūrisma operatoru Tez Tour un Novatours iespējamo vienošanos par tirgus sadali pēc pircēja, t.i., liedzot patērētājam iegādāties tūrisma pakalpojumu no citas valsts tūrisma operatora Konkurences padome Tez Tour un Novatours, kā arī tūrisma aģentūrām nosūtīja informācijas pieprasījumus ar mērķi noskaidrot, kā notiek tūrisma ceļojumu rezervēšanas un iegādes process gadījumā, ja: a) ceļojuma sākuma valsts nav Latvija, bet klients šo ceļojumu vēlas iegādāties ar Latvijas tūrisma aģentūras starpniecību, b) ceļojuma sākuma valsts ir Latvija, bet klients šo ceļojumu vēlas iegādāties ar citas valsts tūrisma aģentūras starpniecību. Papildus iepriekš minētajam tika skaidrota arī iespēja iegādāties tūrisma ceļojumus, izmantojot interneta "on-line" sistēmu. Izvērtējot lietā iegūto informāciju, konkrētās lietas ietvaros Konkurences padome konstatē: 1) lietā esošā informācija liecina, ka klienti tūrisma ceļojumus galvenokārt iegādājas, izmantojot tūrisma aģentūru pakalpojumus, tūrisma ceļojumu iegādes īpatsvars "on-line" ir nebūtisks, (*). Tas, kuras valsts tūrisma operatora komplekso pakalpojumu klients iegādāsies, ir atkarīgs no tā, kuru valsti konkrētais klients izvēlēsies kā tūrisma ceļojuma sākuma valsti. Kā liecina šajā lietā sniegtā informācija, klienti pamatā izvēlas tūrisma ceļojumu sākt no savas mītnes zemes, citu valsti kā ceļojuma sākuma valsti izvēloties reti. "Aģentūras parasti darbojas savas mītnes zemes robežās, patērētāji parasti biļetes iegādājas savā mītnes zemē. Aģentūras strādā, pamatojoties uz to, ka tirgi, kurās tās darbojas, ir nacionāli"5; 2) saskaņā ar lietā esošo informāciju netiek kavēts un/vai ierobežots citu valstu tūroperatoru pakalpojumu piedāvājums Latvijā, turklāt komplekso tūrisma pakalpojumu galapatērētāju faktiskā rīcība liecina, ka par tūrisma ceļojuma sākuma valsti pamatā tiek izvēlēta mītnes zeme, bet kompleksos tūrisma ceļojumus klienti, izmantojot "on-line" sistēmu, iegādājas minimāli; 3) lietā esošā informācija liecina, ka izvēli, kādu ceļojumu pirkt, kādas valsts tūrisma aģentūras pakalpojumus izvēlēties, no kuras valsts sākt ceļojumu, izdara klients. Par būtisku kritēriju minētajai izvēlei uzskatāma tūrisma ceļojuma cena, kurai pazeminoties, klients izvēlas iegādāties tūrisma ceļojumu, kas sākas citā valstī. Ņemot vērā iepriekš minēto, Konkurences padome konkrētajā lietā secina: nav pamata uzskatīt, ka Tez Tour un Novatours starpā pastāv aizliegta karteļa vienošanās, jo klienta tiesības izvēlēties, a) no kuras valsts sākt ceļojumu uz izvēlēto galamērķa valsti, b) kā iegādāties izvēlēto ceļojumu, - izmantojot tūrisma aģentūras pakalpojumus vai izmantojot "on-line" sistēmu internetā, ierobežošana, ņemot vērā lietā iegūto informāciju, netika konstatēta. 4.4. Par tūrisma operatoru Tez Tour un Novatours iespējamo vienošanos par tirgus sadali, ņemot vērā apjomu Saskaņā ar lietā esošo informāciju, Tez Tour un Novatours ir tūrisma operatori, kas galvenokārt veido un klientiem piedāvā tūrisma ceļojumus uz Turciju (Antālija u.c.), Ēģipti (Hurgada, Šarm El Šeiha u.c.), Spāniju (Tenerife u.c.), Grieķiju (Krētas sala u.c.). Izveidotos ceļojumus Tez Tour klientiem pārdod, izmantojot tūrisma aģentūru pakalpojumus (slēdzot ar tām līgumus), Novatours - izmantojot gan citu tūrisma aģentūru, gan Novatours tūrisma aģentūras pakalpojumus, savukārt tūristu nogādāšanai ceļojuma galamērķa valstī tiek izmantoti aviokompāniju sniegtie pakalpojumi. Konkrētajā lietā tika iegūta informācija no Tez Tour, Novatours, tūrisma aģentūrām, aviokompānijām. Izvērtējot minēto komercsabiedrību sniegto informāciju, Konkurences padome konstatē: 1) tūristu nogādāšanai uz galamērķa valsti Tez Tour un Novatours izmanto čarterlidojumus, kā arī iegādājoties noteiktu vietu skaitu (t.s. "bloka vietas") uz aviokompāniju (piemēram, a/s "Air Baltic Corporation") veiktajiem regulārajiem avioreisiem, 2) tūrisma operatori līgumus ar aviosabiedrībām slēdz ne tikai individuāli (t.i., aviokompānija - tūrisma operators). Minētie līgumi tiek slēgti arī kā trīspusēji (aviosabiedrība un divi tūrisma operatori). Saskaņā ar lietā esošo informāciju, Novatours un Tez Tour (*). Vietu skaita sadalījumu lidmašīnā nosaka tūroperatori, aviokompānijas vietu skaita sadales procesā nepiedalās. Saskaņā ar lietā esošo informāciju tūroperatori (*), 3) ceļojumus "atpūta pie jūras", izmantojot aviokompāniju pakalpojumus, nodrošina tūrisma operatori Tez Tour, Novatours, a/s "Alida Tours". 2010., 2011.gadā, salīdzinot ar 2008., 2009.gadu, ir samazinājies tūrisma operatoru skaits (tie faktiski izgājuši no tirgus), kas vienlaikus ar Novatours un/vai Tez Tour slēdza trīspusējos līgumus ar aviokompānijām. Tūrisma operatori un aviokompānijas galvenokārt slēdz divpusējos līgumus, noslēgto trīspusējo līgumu skaits ir neliels, un šos līgumus pamatā slēdz gadījumos, ja tūrisma operators viens pats nevar nodrošināt tūrisma ceļojumu pārdošanu tādā apmērā, lai slēgtu divpusējo līgumu ar aviopārvadātāju. Saskaņā ar iepriekš minēto Konkurences padome konkrētajā lietā secina: nav pamata uzskatīt, ka Tez Tour un Novatours starpā pastāv aizliegta karteļa vienošanās, vienojoties par pārdoto ceļojumu skaitu (pārvadāto pasažieru apjomiem) uz noteiktām galamērķa valstīm. Tūrisma operatori, slēdzot līgumus ar aviokompānijām, tām iesniedz individuālus pieprasījumus. Pieprasījumus katrs tūrisma operators veido, ņemot vērā (*). Trīspusējie līgumi tiek slēgti uz tām galamērķa valstīm, uz kurām (*). Ņemot vērā iepriekš minēto, Konkurences padome uzskata, ka Tez Tour un Novatours darbībās nav konstatējamas Konkurences likuma pārkāpuma sastāva pazīmes, vienojoties par pārvadāto pasažieru apjomiem uz noteiktām galamērķa valstīm.