4. Article

Lietas dalībnieku SIA "Preses Serviss" un SIA "Plus Punkts" viedokļu analīze Konkurences padome 2011.gada 28.septembrī nosūtīja SIA "Plus Punkts" un SIA "Preses Serviss" uzaicinājumu iepazīties ar Lietā esošajiem materiāliem un izteikt viedokli. SIA "Plus Punkts" pārstāvis iepazīties ar Lietu ieradās 2011.gada 4.oktobrī. SIA "Preses Serviss" pārstāvis iepazīties ar lietu ieradās 2011.gada 5.oktobrī. 4.1. SIA "Preses Serviss" pēc iepazīšanās ar Lietā esošajiem materiāliem neizmantoja savas likumā noteiktās tiesības un neiesniedza viedokli par Lietu. 4.2. SIA "Plus Punkts" 10.10.2011. viedokli Nr.1-3/124 par Lietu Konkurences padome saņēma 14.10.2011. SIA "Plus Punkts" iebildumi par Lietā konstatētajiem faktiem: 4.2.1. SIA "Plus Punkts" informē, ka "pirmkārt, vēlamies norādīt, ka lietā, sniedzot paskaidrojumus, SIA "Preses Serviss" apzināti maldinājis Konkurences padomi, norādot patiesībai neatbilstošu informāciju, kas nav apstiprināti ar pierādījumiem, un kuras nepatiesumu pierāda SIA "Plus Punkts" sniegtie pierādījumi lietā, kuri tika iesniegti vienlaicīgi ar pieteikumu lietā. Kā redzams no SIA "Preses Serviss" sniegtajiem paskaidrojumiem (lietas lapa Nr.97, 3.rindkopa), tajos ir ticis norādīts, ka pirms sadarbības līguma noslēgšanas SIA "Plus Punkts" tika izskaidrota un pamatota aprēķinātās atlaides piemērošana un tās lielums, taču, kā redzams no SIA "Plus Punkts" iesniegtajiem pierādījumiem (pielikumi pieteikumam), redzams, ka pat pēc vairākkārtējiem SIA "Plus Punkts" pieprasījumiem SIA "Preses Serviss" ne pirms, ne pēc sadarbības līguma noslēgšanas nav uzskatījis par vajadzīgu izskaidrot un pamatot, tai skaitā uzskatāmi, atlaižu aprēķināšanas kārtību un lielumu. SIA "Plus Punkts" joprojām nav iespējams iepazīties ar atlaižu aprēķināšanas kārtību un lielumu, tai skaitā Konkurences padomes lietas ietvaros, kas viennozīmīgi ir konkurences likuma pārkāpums, kā arī Eiropas Savienības regulām un Eiropas Savienības konkurences likumdošanas normām neatbilstoša komercprakse, it īpaši gadījumā, kad tirgus dalībnieks atrodas dominējošā stāvoklī". Izvērtējot SIA "Plus Punkts" viedokli, Konkurences padome konstatē, ka Lietas dalībnieki dažādi interpretē savstarpēji noslēgtā līguma nosacījumu izskaidrošanu. Konkurences padome informē, ka Lietā nevērtēja Lietas dalībnieku savstarpējo komunikāciju, kas arī nav Konkurences padomes kompetence. Konkurences padome atbalsta viedokli par nepieciešamību SIA "Preses Serviss" saviem sadarbības partneriem izskaidrot atlaižu aprēķināšanas principus. Savukārt atlaižu aprēķināšanas kārtības un tās lieluma atbilstību Konkurences likumam Konkurences padome ir izvērtējusi Lēmumā. 4.2.2. SIA "Plus Punkts" norāda, ka "(..) nav pamatoti šajā tirgus segmentā (preses izdevumu vairumtirdzniecība un loģistika) klientam piemērojamo atlaidi aprēķināt, ņemot vērā gan kopējo preses mazumtirgotāja apgrozījumu, gan vidējo apgrozījumu uz vienu tirdzniecības vietu, gan mazumtirdzniecības vietu skaitu, kā to norāda SIA "Preses Serviss" (lietas lapa Nr.98, 5.rindkopa), jo saskaņā ar spēkā esošām likumdošanas normām preses izdevuma pārdošana firmai "X" vai firmai "Y" ir ekvivalents darījumus, neatkarīgi no firmas "X" vai "Y" tirdzniecības vietu skaita vai vidējā apgrozījuma uz vienu tirdzniecības vietu. Līdz ar to SIA "Preses Serviss" ar saviem paskaidrojumiem faktiski atzīst, ka piemēro dažādus nosacījumus ekvivalentos darījumos atrodoties dominējošā stāvoklī tirgū. Vēl jo vairāk - vēlamies pievērst Konkurences padomes uzmanību, ka, gan kā tas redzams no sadarbības līgumu nosacījumiem, gan kā to atzīst savos paskaidrojumos SIA "Preses Serviss" (lietas lapa Nr.97, 1.rindkopa), tieši SIA "Preses Serviss" vienpersoniski plāno preses izdevumu sortimentu un nosūtīto daudzumu katrai tirdzniecības vietai, līdz ar to tiešā veidā ietekmē mazumtirgotāja, tai skaitā SIA "Plus Punkts" preses izdevumu apgrozījumu un vidējo apgrozījumu uz vienu tirdzniecības vietu, kas ir klajš Konkurences likuma pārkāpums". Konkurences padome norāda, ka ekvivalenti darījumi nenozīmē vienādas cenas piemērošanu gadījumos, kad pastāv atšķirīgi apstākļi. Konkurences padome uzskata, ka gadījumā, kad darījumi ir ekvivalenti, tas nenozīmē, ka arī paši darījuma partneri, kas realizē šos darījumus, ir uzskatāmi par vienlīdzīgiem. Pastāvot objektīviem apstākļiem, katram klientam var piemērot atšķirīgus darījuma nosacījumus. No Lietas materiāliem Konkurences padome secināja, ka pastāv būtiskas atšķirības starp SIA "Preses Serviss" klientiem un līdz ar to tie nav uzskatāmi par vienlīdzīgiem, jo piemērotās atlaides ir pamatotas, tostarp ar konkrētā klienta pārdotās preses izdevumu apjomu. Lietas izpētes laikā Konkurences padome nekonstatēja, ka SIA "Preses Serviss" "vienpersoniski plāno preses izdevumu sortimentu un nosūtīto daudzumu katrai tirdzniecības vietai", jo saskaņā ar Konkurences padomes rīcībā esošo 2010.gada 1.novembra Pirkuma līgumu Nr.31/10-T, kas noslēgts starp SIA "Preses Serviss" un SIA "Plus Punkts", preses izdevumu piegāde, nodošana un sortimenta izvēle notiek saskaņā ar līgumu, kuru parakstījuši SIA "Preses Serviss" un SIA "Plus Punkts" pārstāvji. 4.2.3. SIA "Plus Punkts" informē, ka "preses izdevumu apgrozījuma daļa kopējā tirgus dalībnieka apgrozījumā katram tirgus dalībniekam ir atšķirīga, un dažiem pat būtiski atšķirīga, piemēram SIA "MAXIMA Latvija" un SIA "RIMI Latvia" preses izdevumu daļu kopējā apgrozījumā (ne vairāk par 0,1%) nevar salīdzināt ar (*), līdz ar to SIA "Preses Serviss", veicot šādu atlaižu aprēķināšanas mehānismu, apzināti ietekmē savu saistīto uzņēmumu SIA "Narvesen Baltija"/ SIA "Preses Apvienība" tiešo konkurentu SIA "Plus Punkts". Tāpat jāatzīmē, ka SIA "Preses Serviss" savos paskaidrojumos norāda (lietas lapa Nr.99, 2.rindkopa), ka piešķirtā atlaide tiek aprēķināta ievērojot SIA "Plus Punkts" iepriekšējo divpadsmit mēnešu apgrozījumu, tirdzniecības vietu skaitu, sortimenta lielumu un mārketinga aktivitāšu iespējas, taču šeit būtu jāatzīmē, ka salīdzinot ar iepriekšējo periodu, SIA "Plus Punkts" nav būtiski mainījies ne iepriekšējo divpadsmit mēnešu apgrozījums, ne tirdzniecības vietu skaits, kas, SIA "Preses Serviss" ieskatā, būtu par pamatu būtiskam atlaides samazinājumam, kas tika veikts slēdzot līgumu 2010.gadā. Tāpat, kā jau iepriekš tika minēts, tieši SIA "Preses Serviss" nosaka sortimenta lielumu, bet mārketinga aktivitātes vispār nav paredzētas sadarbības līgumos, jo par tām vienojas mazumtirgotājs tieši ar preses izdevējiem, nevis SIA "Preses Serviss", līdz ar to SIA "Preses Serviss" apgalvojumi (lietas lapa Nr.134, 5.punkts) par mārketinga aktivitāšu lomu atlaides ietekmējošos parametros ir apzināti nepatiesi, jo SIA "Preses Serviss" nav preses izdevumu mārketinga aktivitāšu dalībnieks". Konkurences padome uzskata, ka atsevišķi preses izdevumu apgrozījuma daļa kopējā apgrozījumā nav būtiska un nav izdalāma kā atsevišķi vērtējams kritērijs, ņemot vērā kopējo SIA "Preses Serviss" izstrādāto atlaižu aprēķināšanas algoritmu. Atlaides samazinājuma apmēru Konkurences padome nav vērtējusi, jo tad būtu bijis jāizvērtē iepriekšējās atlaides pamatojums tajā brīdī esošajos tirgus apstākļos. Lietas ietvaros ir vērtēta pašreiz piemērotās atlaides noteikšanas kārtība, ņemot vērā šī brīža apstākļus, un tās atbilstība Konkurences likumam. 4.2.4. SIA "Plus Punkts" informē, ka "iepazīstoties ar lietu diemžēl nav zināmi arī fakti, no kuriem vadās Konkurences padome, jo visai SIA "Preses Serviss" sniegtajai informācijai par sadarbību ar SIA "Plus Punkts" ir ierobežotas pieejamības informācijas statuss, taču lietas izpētes ietvaros Konkurences padome nav pieprasījusi no SIA "Plus Punkts" nekādu papildus informāciju par sadarbību ar SIA "Preses Serviss", līdz ar to nav zināms vai SIA "Preses Serviss" sniegtā informācija par sadarbību ar SIA "Plus Punkts" vai citiem mazumtirgotājiem ir objektīva". Konkurences padome norāda, ka gadījumos, kad iesniegtajai informācijai ir piešķirts ierobežotas pieejamības informācijas statuss atbilstoši Informācijas atklātības likumam, nepastāv iespējas tās publiskošanai, līdz ar to SIA "Plus Punkts" nebija tiesību iepazīties ar to SIA "Preses Serviss" sniegto informāciju, kurai ir ierobežota pieejamība. Konkurences padome izvērtē iegūtos pierādījumus un nepieciešamības gadījumā iegūst papildu informāciju. Tas neliedz lietas izpētes laikā SIA "Plus Punkts" pēc savas iniciatīvas iesniegt papildu informāciju vai jebkādu citu informāciju, kas attiecas uz Lietu. 4.2.5. SIA "Plus Punkts" uzskata, ka "no lietas materiāliem arī nav saprotama tirgus dalībnieku gradācija atlaižu aprēķināšanas mehānismā, un tieši, vai atsevišķas juridiskas personas SIA "NARVESEN Baltija" un SIA "Preses Apvienība", aprēķinot atlaidi, tiek uzskatītas kā atsevišķi tirgus dalībnieki, vai kā viens tirgus dalībnieks, jo, ņemot vērā specifisko tirgus segmentu, ja tās tiek uzskatītas kā viens tirgus dalībnieks, tad arī SIA "Plus Punkts" varētu ieskaitīt šādā apvienībā, jo visi šie trīs tirgus dalībnieki krasi atšķiras no pārējiem tirgus dalībniekiem tieši ar preses apgrozījuma daļu no kopējā dalībnieka apgrozījuma, un šādā kontekstā attiecīgajiem tirgus dalībniekiem nevar piemērot vienu atlaides aprēķināšanas mehānismu ar SIA "RIMI Latvia" un SIA "MAXIMA Latvija"". Konkurences padome informē, ka SIA "Preses Serviss" izstrādātajā atlaižu aprēķināšanas mehānismā SIA "NARVESEN Baltija" un AS "Preses Apvienība" tiek uzskatīti par vienu tirgus dalībnieku. Konkurences padome norāda, ka SIA "NARVESEN Baltija" un AS "Preses Apvienība" tiek uzskatīti par vienu tirgus dalībnieku, jo SIA "NARVESEN Baltija" pieder AS "Preses Apvienība". Veicot darījumus, SIA "Preses Serviss" nav pienākuma nošķirt tirgus dalībniekus atkarībā no tā, cik katram tirgus dalībniekam ir būtiska konkrētās preces izplatīšana. Darījuma nosacījumiem ir jābūt objektīvi pamatotiem atbilstoši konkrētās preces piegādes apstākļiem. 4.2.6. SIA "Plus Punkts" uzskata, ka "(..) lietā esošā atbilde Konkurences padomei no Latvijas Preses izdevēju asociācijas, kura, acīmredzami, nav izpratusi jautājumu par konkurenci preses izdevumu un drukātās produkcijas izplatīšanas tirgū, jo kā situāciju pārzinošai institūcijai tai bija jākonstatē, ka SIA "Preses Serviss" nav konkurentu preses izdevumu izplatīšanas tirgū, un drukātās produkcijas izplatīšanas tirgū, ne uzskaitītie mazumtirdzniecības tīkli, ne A/C "DIENA", ne VAS "Latvijas pasts", nenodarbojas ar drukātās produkcijas izplatīšanu vairumtirdzniecības līmenī". Konkurences padome informē, ka A/C "DIENA" un VAS "Latvijas pasts" Lietas ietvaros netiek uzskatīti kā SIA "Preses Serviss" konkurenti. Kā SIA "Preses Serviss" konkurents tiek uzskatīts SIA "TIP-94", no kura Konkurences padome ieguva informāciju. 4.2.7. SIA "Plus Punkts" norāda, ka "kā jau iepriekš arī tika norādīts, mūsuprāt, lietā savāktie fakti un pierādījumi apliecina Konkurences likuma 13.panta pirmās daļas 5.punkta pārkāpuma pazīmes SIA "Preses Serviss" darbībās. Iepriekš minētos apgalvojumus pamato: 2005.gada 19.oktobrī starp SIA "Preses Serviss" un SIA "Plus Punkts uz 5 (pieciem) gadiem noslēgtais pirkuma līgums Nr.6-05/10-103 par preses un drukātās produkcijas tirdzniecību, kura termiņš beidzās 2010.gada 18.oktobrī; 2010.gada 1.novembrī starp SIA "Preses Serviss" un SIA "Plus Punkts", kā pircēju, uz 1 (vienu) gadu noslēgtais pirkuma līgums Nr.31/10-T par preses un drukātās produkcijas tirdzniecību; SIA "Preses Serviss" sniegtie apgalvojumi Konkurences padomes lietā Nr.885/11/03.01.01./6 "Par Konkurences likuma 13.panta pirmās daļas 5.punktā noteiktā aizlieguma pārkāpumu SIA "Preses Serviss" darbībās; fakts, ka SIA "Preses Serviss" ir dominējošs stāvoklis un monopolstāvoklis preses izdevumu un drukātās produkcijas loģistikas (piegādes) tirgū Latvijā, un fakts, ka SIA "Preses Serviss" ir SIA "Narvesen" un SIA "Preses Apvienība" saistītais uzņēmums, kā rezultātā faktiski ir SIA "Plus Punkts" konkurents un ir ieinteresēts SIA "Plus Punkts" konkurētspējas samazināšanā; (*), kas apliecina nevienādu noteikumu piemērošanu ekvivalentos darījumos ar trešām personām, radot tām konkurences ziņā nelabvēlīgākus apstākļus". Minētā atlaide atbilst jaunajiem esošajiem kritērijiem, par ko Konkurences padome ir sniegusi vērtējumu. Līdz ar to nav pamata uzskatīt, ka tika radīti nelabvēlīgi apstākļi, jo Lietas izpētē netika vērtēts iepriekšējās atlaides pamatojums un SIA "Plus Punkts" nav norādījis uz to neatbilstību Konkurences likumam. 4.2.8. SIA "Plus Punkts" informē, ka "(..) pievēršam uzmanību, ka saskaņā ar SIA "Preses Serviss" sagatavotā Jaunā Līguma noteikumiem, kuru SIA "Plus Punkts" bija spiests parakstīt, ņemot vērā atkarību no SIA "Preses Serviss" piegādātās produkcijas, SIA "Preses Serviss" sākotnēji nosaka produkcijas sortimenta klāstu un apjomu, kas tiešā veidā ietekmē produkcijas tirdzniecības un apgrozījuma apmēru, līdz ar ko SIA "Preses Serviss" ir iespēja un tā ietekmē preses izdevumu tirdzniecības un apgrozījuma apmēru SIA "Plus Punkts" tirdzniecības vietās, kas arī ietekmē SIA "Plus Punkts" atlīdzību, kas tiek rēķināta no preses un drukātās produkcijas apgrozījuma summas, kā arī iespējamo atlaidi, ja tā tiek aprēķināta pēc SIA "Preses Serviss" mehānisma, par kuru iespējams nojaust pēc Konkurences padomes lietas materiālos pieejamās informācijas. SIA "Plus Punkts" kopš pirmās dienas ir vēlējusies sadarbību ar SIA "Preses Serviss" uz vienlīdzīgiem noteikumiem ar citiem tirgus dalībniekiem, bet kā redzams arī no Konkurences padomes lietas materiāliem, SIA "Preses Serviss" laika gaitā nav spējis nodrošināt vienlīdzīgus un attiecīgajā tirgus segmentā konkurences ziņā līdzvērtīgus nosacījumus visiem tirgus dalībniekiem". Konkurences padomei nav pamata uzskatīt, ka SIA "Preses Serviss" bez savstarpējas vienošanās ar SIA "Plus Punkts" vienpusēji noteica piegādājamo izdevumu apjomu, ņemot vērā, ka līgumu parakstīja abas puses. Ņemot vērā minēto, Konkurences padome secina, ka SIA "Plus Punkts" argumenti ir noraidāmi. Apkopojot iegūto informāciju un viedokļus, Konkurences padome secina, ka SIA "Preses Serviss" atrodas dominējošā stāvoklī konkrētajā tirgū, taču atlaižu piemērošanas politika ir objektīvi pamatota un atlaižu principi nav diskriminējoši. Tomēr, ņemot vērā Iesniegumu, jāsecina, ka SIA "Preses Serviss" ir jānodrošina saviem klientiem plašāka un detalizētāka informācija par to, kā veidojas un kā tiek aprēķinātas atlaides, tādejādi nodrošinot tiem iespējas pilnveidot savu darbību, lai panāktu lielākas atlaides. Ņemot vērā iepriekš minēto un pamatojoties uz Konkurences likuma 6.panta pirmās daļas 1.punktu, 8.panta pirmās daļas 4.punktu, 13.panta pirmās daļas 5.punktu, 27.2 panta pirmo daļu un Administratīvā procesa likuma 63.panta pirmās daļas 4.punktu, Konkurences padome nolēma: izbeigt lietas Nr.885/11/03.01.-01./6 "Par Konkurences likuma 13.panta pirmās daļas 5.punktā noteiktā aizlieguma pārkāpumu SIA "Preses Serviss" darbībās" izpēti. Saskaņā ar Konkurences likuma 8.panta otro daļu Konkurences padomes lēmumu var pārsūdzēt Administratīvajā apgabaltiesā viena mēneša laikā no lēmuma spēkā stāšanās dienas. Pielikumā: SIA "Preses Serviss" klientiem piemēroto atlaižu detalizēts aprēķins 1 (viena) lapa. (*) (*) - Ierobežotas pieejamības informācija 1 Konkurences padomes 2006.gada 20.decembra lēmums Nr.149 2 SIA "Plus Punkts" un SIA "Preses Serviss" 2010.gada 1.novembrī noslēgtais Pirkuma līgums Nr.31/10-T (Līgums 01.11.2010.) 3 Kopējā atlaide; detalizēts atlaides aprēķins aprakstīts 3.2.punktā un Pielikumā "SIA "Preses Serviss" klientiem piemēroto atlaižu detalizēts aprēķins" 4 Turpat. Konkurences padomes priekšsēdētāja p.i. Dz.Striks