4. Article

Kā redzams no PSIA "Ūdeka" iesniegtā rīkojumu saraksta, tad SIA "Divions" norādītajos datumos, kuros pakalpojums SIA "Divions" nav bijis pieejams, PSIA "Ūdeka" ūdens patēriņa skaitītāju nomaiņas pakalpojumu ir sniegusi. 27.10.2011. skaitītāju uzstādīšanu ir veikušas 2 brigādes, visas dienas garumā kopumā nomaiņai pieteikti 34 skaitītāji 15 adresēs. Savukārt 16.11.2011. skaitītāju uzstādīšanu veikušas 3 brigādes, visas dienas garumā kopumā nomaiņai pieteikti 42 skaitītāji 19 adresēs, tāpat 1 adresē pieteikta plombu noņemšana, bet 3 adresēs pieteikta plombu uzstādīšana. Izvērtējot rīkojumu sarakstā iekļautās piezīmes, Konkurences padome secina, ka pieteiktie pakalpojumi šajās dienās ir arī sniegti. 6.4.2. Konkurences padomes secinājumi No lietas materiāliem ir konstatējams, ka pakalpojuma sniegšana konkrētos iesniedzēja minētajos laikos ir bijusi tehniski iespējama, jo PSIA "Ūdeka" pakalpojumu saviem klientiem ir sniegusi. PSIA "Ūdeka" nav paskaidrojusi ne SIA "Divions", ne arī Konkurences padomei, kādi ir konkrētie tehniskie iemesli, uz kuriem PSIA "Ūdeka" atsaucas un kuri šajos datumos ir pamatoti ietekmējuši PSIA "Ūdeka" iespēju sniegt pakalpojumus SIA "Divions", tajā pašā laikā neietekmējot iespēju sniegt pakalpojumus saviem klientiem. PSIA "Ūdeka" ar šādu savu rīcību ir nostādījusi sevi (kā ūdens patēriņa uzstādīšanas pakalpojuma tirgus dalībnieku) labvēlīgākā situācijā kā citus tirgus dalībniekus. PSIA "Ūdeka" savas priekšrocības tirgū, kas aprakstītas iepriekš šajā Lēmumā, nav tiesīga izmantot tā, lai tiktu diskriminēti citi tirgus dalībnieki, un jebkurā gadījumā, tās rīcībai ir jābūt objektīvi pamatotai. Pat ja pastāvētu kādi objektīvi iemesli pakalpojuma atteikumam, nepieciešamība pieaicināt PSIA "Ūdeka" skaitītāju noplombēšanai pati par sevi kavē ātru pakalpojuma sniegšanu, radot nevienlīdzīgus konkurences apstākļus PSIA "Ūdeka" un citiem tirgus dalībniekiem. 6.5. PSIA "Ūdeka" sniegtā pakalpojuma cena SIA "Divions" Iesniegumā norāda, ka 2011.gada 5.janvārī PSIA "Ūdeka" sniedza plombēšanas pakalpojumu izcenojumu, kurā bija norādītas skaitītāju plombēšanas cenas. 2011.gada 21.februārī PSIA "Ūdeka" sniedza jaunus izcenojumus maksai par plombu noņemšanu pirms skaitītāju nomaiņas un plombēšanu pēc skaitītāju nomaiņas. Vienlaikus SIA "Divions" norāda, ka PSIA "Ūdeka" tarifā par skaitītāju nomaiņu plombēšanas izmaksas nav iekļāvusi. 6.5.1. Iegūtie fakti un konstatētā situācija: 1) Konkurences padome 19.10.2011. nosūtīja vēstuli PSIA "Ūdeka", lūdzot norādīt pilna konkrētā pakalpojuma (plombas noņemšana, skaitītāja uzstādīšana (arī maiņa pēc verifikācijas) un plombas uzlikšana) izmaksas, norādot arī par kādu cenu konkrētais pakalpojums tiek sniegts klientiem. PSIA "Ūdeka" 07.11.2011. vēstulē Nr.1-08/1086 iesniedza no 2011.gada 1.janvāra līdz 2011.gada 4.februārim piemērotos tarifus skaitītāju plombēšanai (plombas noņemšanai un plombas uzlikšanai) (1.tabulā norādītie), kuri tika apstiprināti ar kapitālsabiedrības 11.05.2006. valdes lēmumu. 1.tabula Skaitītāju plombēšanas pakalpojuma tarifi (piemēroti no 01.01.2011. līdz 04.02.2011.), LVL Nr.p.k. Nosaukums Summa bez PVN PVN 22% Kopā ar PVN 1. vienam skaitītājam 4,11 0,90 5,01 2. diviem skaitītājiem 6,42 1,41 7,83 3. trīs skaitītājiem 6,92 1,52 8,44 4. četriem skaitītājiem 7,42 1,63 9,05 Avots: PSIA "Ūdeka" 07.11.2011. vēstulē Nr.1-08/1086 sniegtā informācija. Savukārt no 2011.gada 4.februāra, kad tika apstiprināti PSIA "Ūdeka" 2011.gada palīgdarbības tarifi, tai skaitā arī tarifi plombēšanas darbībām, plombēšanas darbībām tika piemēroti 2. un 3.tabulā norādītie tarifi, kuri vēl joprojām ir spēkā. 2.tabula Skaitītāju plombēšanas pakalpojuma tarifi (piemēroti no 04.02.2011.), LVL Nr.p.k. Nosaukums Summa bez PVN PVN 22% Kopā ar PVN 1. vienam skaitītājam 4,16 0,92 5,08 2. diviem skaitītājiem 5,13 1,13 6,26 3. trīs skaitītājiem 6,07 1,34 7,41 4. četriem skaitītājiem 7,09 1,56 8,65 Avots: PSIA "Ūdeka" 07.11.2011. vēstulē Nr.1-08/1086 sniegtā informācija. 3.tabula Skaitītāju plombu noņemšanas pakalpojuma tarifi (piemēroti no 04.02.2011.), LVL Nr.p.k. Nosaukums Summa bez PVN PVN 22% Kopā ar PVN 1. vienam skaitītājam 3,83 0,84 4,67 2. diviem skaitītājiem 4,47 0,98 5,45 3. trīs skaitītājiem 5,08 1,12 6,20 4. četriem skaitītājiem 5,77 1,27 7,04 Avots: PSIA "Ūdeka" 07.11.2011. vēstulē Nr.1-08/1086 sniegtā informācija. 2) Atbilstoši PSIA "Ūdeka" sniegtajai informācijai, plombēšanas tarifus var piemērot skaitītāju plombēšanai pēc ēku iekšējo ūdensvada tīklu remontdarbiem, vai skaitītāja uzstādīšanas pēc verifikācijas, jaunu skaitītāju uzstādīšanas gadījumā, kā arī gadījumos, ja patērētājs tiek atslēgts no ūdens padeves, plombējot atslēguma vietu. Plombu noņemšanas cenas tiek piemērotas gadījumos, kad ir jāveic tikai plombu noņemšana, piemēram, pēc klienta iesnieguma iekšējo tīklu remontu vajadzībām, pakalpojuma pārtraukšanas gadījumā, kā arī, ja skaitītāju uzstādīšanas pēc verifikācijas gadījumā plombu noņemšana un uzlikšana nenotiek vienlaicīgi, bet ar lielu laika intervālu (nepieciešami divi klienta apmeklējumi), savukārt, ja plombu noņemšana un uzlikšana notiek viena apmeklējuma laikā, tad tiek piemērots tikai skaitītāju plombēšanas tarifs. 3) PSIA "Ūdeka" sniegto informāciju gan par tarifu apjomu, gan to piemērošanas kārtību apliecina gan PSIA "Ūdeka" iesniegtie maksājuma dokumenti (klientiem izsniegtās kvītis), gan arī SIA "Divions" norādītā informācija un iesniegtie maksājuma dokumenti (izsniegtās kvītis), tādējādi secināms, ka tieši šādas cenas tiek piemērotas SIA "Divions" klientiem. 4) Secināms, ka SIA "Divions" klientiem (kā arī visiem citiem klientiem, kuriem skaitītāju uzstādīšanu neveic PSIA "Ūdeka", bet kāds cits tirgus dalībnieks) kopējo pakalpojuma cenu veido divas atsevišķas pozīcijas - cena par plombēšanas pakalpojumu (ko piestāda PSIA "Ūdeka" atbilstoši 2. un 3.tabulā norādītajām cenām) un cena par skaitītāja uzstādīšanu pēc verifikācijas (ko piestāda konkrētais skaitītāja uzstādītājs atbilstoši tā izcenojumam). Savukārt, klientiem, kuriem skaitītāju uzstādīšanu veic PSIA "Ūdeka" (vienoti ar plombēšanas pakalpojumu), kopējo pakalpojuma cenu veido tikai PSIA "Ūdeka" noteiktais skaitītāju DN15 nomaiņas tarifs (norādīts 4.tabulā), t.i., klients maksā tikai par skaitītāju mainīšanas pakalpojumu, bet tam nav atsevišķi jāmaksā par plombēšanas pakalpojumu, jo skaitītāju mainīšanas pakalpojumā jau ir iekļautas izmaksas, kas saistītas ar plombēšanas pakalpojumu. 4.tabula Skaitītāju DN15 nomaiņas pakalpojuma tarifi (piemēroti no 01.01.2011.), LVL Nr.p.k. Nosaukums Summa bez PVN PVN 22% Kopā ar PVN 1. vienam skaitītājam 10,05 2,21 12,26 2. diviem skaitītājiem 16,56 3,64 20,20 3. trīs skaitītājiem 23,07 5,08 28,15 4. četriem skaitītājiem 29,58 6,51 36,09 Avots: PSIA "Ūdeka" 07.11.2011. vēstulē Nr.1-08/1086 sniegtā informācija. 5) PSIA "Ūdeka" konkrēto pakalpojumu tarifu aprēķina kalkulācijas Konkurences padomei iesniedza 07.11.2011. vēstulē Nr.1-08/1086. 5.tabula PSIA "Ūdeka" pakalpojumu izmaksu kalkulācijas, LVL Izmaksu postenis Aprēķins 1 skaitītājam Aprēķins 2 skaitītājiem Aprēķins 3 skaitītājiem Aprēķins 4 skaitītājiem Skaitītāju plombēšanas pakalpojums Plombas cena un palīgmateriāli 0,30 0,60 0,90 1,20 Transporta izdevumi 2,37 2,73 3,07 3,45 Darbinieku atlīdzība 1,11 1,34 1,55 1,79 Izmaksas kopā 3,78 4,67 5,52 6,44 Pieskaitījumi 0,38 0,47 0,55 0,64 Tarifs 4,16 5,13 6,07 7,09 PVN 0,92 1,13 1,34 1,56 Pakalpojuma cena ar PVN 5,08 6,26 7,41 8,65 Skaitītāja plombu noņemšanas pakalpojums Transporta izdevumi 2,37 1,73 3,07 3,45 Darbinieku atlīdzība 1,11 1,34 1,55 1,79 Izmaksas kopā 3,48 4,07 4,62 5,24 Pieskaitījumi 0,35 0,41 0,46 0,52 Tarifs 3,83 4,47 5,08 5,77 PVN 0,84 0,98 1,12 1,27 Pakalpojuma cena ar PVN 4,67 5,45 6,20 7,04 Skaitītāja DN15 nomaiņas pakalpojums Transporta izdevumi 3,62 5,04 6,46 7,88 Darbinieku atlīdzība 1,77 2,66 3,55 4,44 Plombas cena un palīgmateriāli 0,30 0,60 0,90 1,20 Verifikācijas izdevumi 3,05 6,10 9,15 12,20 Izmaksas kopā 8,74 14,40 20,06 25,72 Pieskaitījumi 1,31 2,16 3,01 3,86 Tarifs 10,05 16,56 23,07 29,58 PVN 2,21 3,64 5,08 6,51 Pakalpojuma cena ar PVN 12,26 20,20 28,15 36,09 Avots: izveidota pēc PSIA "Ūdeka" 07.11.2011. vēstulē Nr.1-08/1086 sniegtās informācijas. 6.5.2. Konkurences padomes secinājumi Izvērtējot PSIA "Ūdeka" iesniegtās pakalpojumu izmaksu kalkulācijas, Konkurences padome secina, ka skaitītāju nomaiņas pakalpojuma cenā ir iekļautas arī plombēšanas pakalpojuma attiecināmās izmaksas. Tās neveido vienu kopēju atsevišķu pozīciju (plombēšanas pakalpojums), kā tas ir pārējiem tirgus dalībniekiem, bet ir atsevišķi izdalīta pa izmaksu pozīcijām, t.i., plombas cena un materiāli, laiks darbu veikšanai, laiks ceļā u.tml. Ņemot vērā minēto, secināms, ka SIA "Divions" izteiktie pieņēmumi, ka PSIA "Ūdeka" kopējā skaitītāju nomaiņas pakalpojumā plombēšanas darbības neieskaita, nav pamatoti, t.i., plombēšanas pakalpojuma izmaksas PSIA "Ūdeka" ūdens patēriņa skaitītāja nomaiņas tarifā ir iekļautas. Neatkarīgi no tā, ka PSIA "Ūdeka" iekļauj plombēšanas pakalpojuma izmaksas PSIA "Ūdeka" ūdens patēriņa skaitītāja nomaiņas tarifā, no iepriekšminētās informācijas konstatējams, ka prasība citiem tirgus dalībniekiem pie ūdens skaitītāju nomaiņas pieaicināt PSIA "Ūdeka" plombu noņemšanai vai uzlikšanai, palielina patērētāju izmaksas par visu pakalpojumu komplektu, jo patērētājiem jāapmaksā PSIA "Ūdeka" plombu noņemšanas vai uzlikšanas pakalpojums, ko faktiski varētu veikt tas pats tirgus dalībnieks, kas uzstāda skaitītājus, tādējādi samazinot pakalpojuma izmaksas. Līdz ar to secināms, ka PSIA "Ūdeka" darbības, izvirzot skaitītāju plombēšanas noteikumus, kavē konkurenci ūdens skaitītāju uzstādīšanas pakalpojuma tirgū Ventspils pilsētā, jo ierobežo iespēju samazināt pakalpojuma cenu. 6.6. Konkurences padomes secinājumi Lēmuma 4.2.2.punktā Konkurences padome secināja, ka Noteikumi attiecībā uz patēriņa skaitītāju uzstādīšanas pakalpojumu kopumā ir lēmums, kas ir pieņemts, pārkāpjot publisko tiesību sfērā noteikto pašvaldības kompetenci, iejaucoties privāttiesiskās attiecībās un deformējot konkurenci ūdens patēriņa skaitītāju uzstādīšanas tirgū. Konkurences padome konstatē, ka līdz 01.01.2011. PSIA "Ūdeka" faktiski bija deleģējusi tiesības plombēt ūdens patēriņa skaitītājus citiem tirgus dalībniekiem, kas veic ūdens patēriņa skaitītāju uzstādīšanu, turklāt ilgstošā laika periodā - no 2002.gada līdz 2011.gada janvārim (Lēmuma 6.1.1.punkts). Kaut arī Noteikumi izdoti, pārkāpjot pašvaldības publisko kompetenci, minētais fakts apliecina, ka Noteikumi varēja tikt piemēroti priekš konkurences konkrētajā tirgū mazāk ierobežojošā veidā. PSIA "Ūdeka" no 01.01.2011. izmantojot ar Noteikumiem sev deleģētās tiesības, būtiski ierobežoja konkurenci, radot sev labvēlīgākus apstākļus ūdens patēriņa skaitītāju uzstādīšanas pakalpojuma tirgū Ventspils pilsētā, t.i., (1) noteica, ka plombu noņemšanu (pirms skaitītāju noņemšanas) veiks tikai PSIA "Ūdeka", (2) apgrūtināja citu tirgus dalībnieku darbību tirgū (noteica, ka par plombu noņemšanu un uzlikšanu PSIA "Ūdeka" jāziņo klientam, atsevišķos gadījumos nevarēja ierasties pakalpojuma sniegšanas vietā plombu noņemšanai, nevarēja plombas noņemt skaitītāju uzstādītājam vēlamajā laikā), (3) radīja citiem tirgus dalībniekiem pakalpojuma kopējo izmaksu pieaugumu un patērētājiem, kas tomēr izvēlējās citu skaitītāja uzstādīšanas pakalpojuma sniedzēju (nevis PSIA "Ūdeka"), pakalpojuma kopējās cenas pieaugumu. Konkurences padomes ieskatā PSIA "Ūdeka" norādītais izmaiņu (sākot ar 01.01.2011. vienpersoniski pārņemot tiesības veikt konkrēto plombēšanas darbību) nepieciešamības skaidrojums (norādot, ka tas tika darīts, ņemot vērā tirgus dalībnieku nekvalitatīvi veikto plombu uzstādīšanu) nepamato vajadzību pilnībā monopolizēt vienu atsevišķu ūdens patēriņa skaitītāju uzstādīšanas pakalpojuma posmu un neatsver konkurences ierobežojumu ūdens patēriņa skaitītāju uzstādīšanas pakalpojuma tirgū, jo saskaņā ar Ministru kabineta 22.08.2006. noteikumu Nr.664 5.punktu: "Personas, kas uzstāda ūdens patēriņa skaitītājus atbilstoši prasībām, kas noteiktas šajos noteikumos un normatīvajā aktā par metroloģiskajām prasībām mērīšanas līdzekļiem, nodrošina precīzus paredzētā vai paredzamā patēriņa mērījumus un uzņemas atbildību par ūdens patēriņa skaitītāju pareizu uzstādīšanu." Izpildāmā darba kvalitātes kontrole un nodrošināšana nav attaisnojums un pamatojums kāda konkrēta pakalpojuma pilnīgai koncentrācijai viena atsevišķa tirgus dalībnieka rokās. Kaut arī Noteikumi tika pieņemti, pārkāpjot publisko kompetenci, konkurences ierobežojumus un kavēšanu tirgū radīja tieši PSIA "Ūdeka" faktiskā rīcība. Iepriekš konstatētās darbības ir PSIA "Ūdeka" neatkarīga rīcība, kas nav pamatota ar deleģējumu pašvaldības izdotajos Noteikumos, tādēļ PSIA "Ūdeka" ir pienākums saskaņā ar Konkurences likumu, ievērojot PSIA "Ūdeka" kā dominējošā stāvoklī esoša uzņēmuma īpašo atbildību, ar savām darbībām nekavēt konkurenci tirgū. PSIA "Ūdeka" faktiskā darbība, ierobežojot ūdens patēriņa skaitītāju uzstādīšanas pakalpojuma tirgus dalībnieku saimniecisko darbību, radīja tiem tādus darbības apstākļus, kas nostāda PSIA "Ūdeka" labvēlīgākā situācijā un būtiski negatīvi ietekmē konkurences apstākļus tirgū. Piemēram, SIA "UK Projekti" un SIA "Ādere V" savu darbību Ventspils pilsētas tirgū ir pilnībā pārtraukušas. Ilgtermiņā, turpinoties šadai situācijai, PSIA "Ūdeka" varētu kļūt par vienīgo ūdens patēriņa skaitītāju uzstādīšanas pakalpojuma piedāvātāju konkrētajā tirgū, jo arī jauniem tirgus dalībniekiem zudīs interese uzsākt darbību konkrētajā tirgū. Ņemot vērā minēto, Konkurences padome secina, ka PSIA "Ūdeka" darbības periodā no 01.01.2011. atbilst Konkurences likuma 13.panta pirmās daļas ģenerālklauzulā noteiktā aizlieguma pārkāpuma sastāva pazīmēm.