6. Article

Konkurences likuma 13.panta pirmās daļas ģenerālklauzulas aizlieguma pārkāpums Konkurences likuma 13.panta pirmās daļas ģenerālklauzulā noteikts, ka "jebkuram tirgus dalībniekam, kas atrodas dominējošā stāvoklī, ir aizliegts jebkādā veidā ļaunprātīgi to izmantot Latvijas teritorijā". 6.1. Plombas noņemšana un uzlikšana ūdens patēriņa skaitītājiem 6.1.1. Iegūtie fakti un konstatētā situācija: 1) Ūdens patēriņa skaitītāja uzstādīšanas pakalpojums pārsvarā (ja ir jau uzstādīti skaitītāji) sastāv no vairākiem posmiem - plombas noņemšana, skaitītāja uzstādīšana (vai maiņa pēc pārbaudes, remonta u.tml.), plombas uzlikšana. Līdz 2002.gadam tirgus dalībnieki (izņemot PSIA "Ūdeka") veica ūdens patēriņa skaitītāju uzstādīšanu un nomaiņu, savukārt PSIA "Ūdeka" šos uzstādītos ūdens patēriņa skaitītājus plombēja bez maksas. Kopš 2002.gada tirgus dalībnieki (izņemot PSIA "Ūdeka") ūdens patēriņa skaitītāju uzstādīšanu, nomaiņu un arī plombēšanu veica paši, izmantojot savas plombas. No 2006.gada līdz 2011.gada 1.janvārim tirgus dalībnieki (izņemot PSIA "Ūdeka") uzstādīja, mainīja un plombēja skaitītājus ar PSIA "Ūdeka" plombām. PSIA "Ūdeka" šajā periodā ūdens patēriņa skaitītāju uzstādīšanas pakalpojumu nesniedza. Kopš 2011.gada 1.janvāra tikai PSIA "Ūdeka" veic ūdens patēriņa skaitītāju plombēšanu (noņemšanu un uzlikšanu), savukārt ūdens patēriņa skaitītāju nomaiņu un uzstādīšanu nodrošina visi konkrētā tirgus dalībnieki (arī PSIA "Ūdeka"). 2) PSIA "Ūdeka" 18.03.2011. vēstulē Konkurences padomei Nr.1-10/288 norāda, ka "(..) Ņemot vērā to, ka tika konstatēti vairāki gadījumi, kad gan skaitītāju plombēšana, gan arī skaitītāju uzstādīšana ir veikta nekvalitatīvi, Pašvaldības SIA "Ūdeka" sākot ar 2011.gada 1.janvāri sāka izmantot savas likumīgās tiesības [Noteikumu 4.9.apakšpunks] veikt ūdens patēriņa skaitītāju plombēšanu pēc to uzstādīšanas tikai saviem spēkiem. (..)". PSIA "Ūdeka" 17.06.2011. vēstulē Nr.1-08/618 Konkurences padomei norāda, ka 2010.gada janvārī, veicot pārbaudi, nekvalitatīvi (nepareizi) uzstādītas plombas konstatētas 19 dzīvokļos, no kuriem 10 dzīvokļos plombas bija uzstādījusi SIA "Ādere V", 5 dzīvokļos - SIA "Divions", bet 4 dzīvokļos SIA "UK Projekti". 3) PSIA "Ūdeka" 2010.gada decembrī vēstulēs tirgus dalībniekiem norādīja, ka sākot ar 2011.gada 1.janvāri "(..) ūdens patēriņa skaitītāju noņemšanai pirms verifikācijas (plombu noņemšanai) un noplombēšanai pēc verifikācijas būs nepieciešams pieaicināt pašvaldības SIA "Ūdeka" pārstāvjus". PSIA "Ūdeka" 17.06.2011. vēstulē Nr.1-08/618 norādīja, ka, lai ūdens patēriņa uzskaite būtu pēc iespējas godīgāka un tiktu kontrolēts skaitītāja rādījumu stāvoklis arī pirms skaitītāja noņemšanas, PSIA "Ūdeka" uzskatīja, ka tai ir tiesības arī veikt plombu noņemšanu no skaitītājiem pirms to noņemšanas. Šāda informācija tāpat ir ievietota arī interneta vietnē http://www.udeka.lv (kurā izvietota PSIA "Ūdeka" informācija), kā arī tiek sūtīta klientiem atgādinājuma vēstulēs par ūdens patēriņa skaitītāju verificēšanas nepieciešamību. Arī faktiski tirgū ūdens patēriņa skaitītāju plombas noņem tikai PSIA "Ūdeka". 6.1.2. Konkurences padomes secinājumi Konkurences padome 4.2.2.apakšpunktā secināja, ka Noteikumi attiecībā uz patēriņa skaitītāju uzstādīšanas pakalpojumu ir lēmums, kas ir pieņemts pārkāpjot publisko tiesību sfērā noteikto pašvaldības kompetenci, iejaucoties privāttiesiskās attiecībās un deformējot konkurenci ūdens patēriņa skaitītāju uzstādīšanas tirgū. Ņemot vērā, ka Noteikumi ir ilgstoši bijuši spēkā, Konkurences padome izvērtēja PSIA "Ūdeka" rīcības brīvības ietvaru, piemērojot Noteikumus. Lai gan Noteikumi tika pieņemti 1999.gada 21.jūnijā, faktiski PSIA "Ūdeka" ar Noteikumu 4.9.punktu tai juridiski piešķirtās tiesības neizmantoja līdz pat 2011.gadam. Kā redzams lietas materiālos, faktiski no 2002.gada līdz 2011.gada janvārim plombēšanu veikuši visi tirgus dalībnieki, PSIA "Ūdeka" deleģējot tiesības plombēt ūdens patēriņa skaitītājus citiem tirgus dalībniekiem. Noteikumu 4.9.apakšpunkts, saskaņā ar ko plombēšanu veic PSIA "Ūdeka", nekad nav ticis grozīts. Tātad, ievērojot Valsts pārvaldes iekārtas likuma 88.panta pirmās daļas 1.punkta noteikumus, faktiskā situācija ilgstošā laika periodā ir demonstrējusi, ka tirgus ir spējīgs nodrošināt sabiedrības interešu īstenošanu attiecīgajā jomā (t.i., veicot ūdens patēriņa skaitītāju uzstādīšanas pakalpojumu, tajā skaitā veicot plombu noņemšanu / uzlikšanu). Izvērtējot iemeslus PSIA "Ūdeka" rīcībai un konkurences ierobežošanai privāttiesību sfērā, Konkurences padome konstatēja, ka kā iemeslu līdz 2011.gadam pastāvošās sistēmas maiņai PSIA "Ūdeka" norāda citu tirgus dalībnieku nekvalitatīvi sniegto pakalpojumu gadījumus. Konkurences padome norāda, ka 2010.gadā visi trīs tirgus dalībnieki, kas veica ūdens patēriņa skaitītāju uzstādīšanu (arī pēc maiņas) (SIA "Divions", SIA "Ādere V", SIA "UK Projekti"), kopumā uzstādīja ūdens patēriņa skaitītājus 6 631 dzīvoklī4, un PSIA "Ūdeka" konstatētie 19 dzīvokļi, kuros tirgus dalībnieki plombēšanu nav veikuši tehniski pareizi, veido tikai gandrīz 0,3% no kopējā apkalpoto dzīvokļu skaita. Tādējādi Konkurences padomes ieskatā PSIA "Ūdeka" norādītais izmaiņu (sākot ar 2011.gada 1.janvāri vienpersoniski pārņemot tiesības veikt konkrēto plombēšanas darbību) nepieciešamības skaidrojums (norādot, ka tas tika darīts, ņemot vērā tirgus dalībnieku nekvalitatīvi veikto plombu uzstādīšanu) nepamato vajadzību pilnībā monopolizēt vienu atsevišķu ūdens patēriņa skaitītāju uzstādīšanas pakalpojuma posmu un neatsver konkurences ierobežojumu ūdens patēriņa skaitītāju uzstādīšanas pakalpojuma tirgū. Nolūku izmantot savu stāvokli tirgū, tādējādi ierobežojot arī konkurenci, apliecina fakts, ka Noteikumi paredz PSIA "Ūdeka" tiesības tikai attiecībā uz plombas uzlikšanu pēc ūdens skaitītāja uzstādīšanas (kam, kā konstatēts Lēmuma 4.2.2.punktā, nav tiesiska pamata), taču PSIA "Ūdeka" šīs tiesības ir vienpersoniski paplašinājusi, attiecinot arī uz plombas noņemšanu pirms skaitītāju noņemšanas (Lēmuma 6.1.1.punkta 3) apakšpunkts). Ņemot vērā visu augstāk minēto, Konkurences padome secina, ka PSIA "Ūdeka" līdz 2011.gadam ļāva citiem tirgus dalībniekiem veikt ūdens patēriņa skaitītāju plombēšanu. Taču no 2011.gada 1.janvāra PSIA "Ūdeka" sāka izmantot savas no Noteikumiem izrietošās ekskluzīvās tiesības veikt plombēšanu pēc skaitītāja uzstādīšanas, vienlaikus šo ekskluzivitāti vienpersoniski paplašinot arī uz plombas noņemšanu (pirms skaitītāju noņemšanas). Lai arī daļēji (attiecībā uz plombas uzlikšanu) PSIA "Ūdeka" rīkojās saskaņā ar Noteikumos paredzētajām tiesībām (kam Konkurences padome sniedza savu vērtējumu Lēmuma 4.2.2. apakšpunktā), šāda rīcība ir vērtējama kā nepamatota un ir radījusi negatīvu ietekmi uz konkurenci: (1) pārējie tirgus dalībnieki (konkurenti) vairs nevar sniegt vai tiem ir kavēta iespēja sniegt pilnu pakalpojuma kompleksu (ietverot plombas noņemšanas un plombas uzlikšanas darbības), (2) kopējā pakalpojuma summa gala patērētājam var tikt mākslīgi sadārdzināta (ņemot vērā pakalpojuma mākslīgu "sadalīšanu"), kā to pierāda, piemēram, SIA "Divions" klientu samaksātās summas par komplekso sniegto pakalpojumu - viena skaitītāja uzstādīšanas pēc verifikācijas izmaksas patērētājam pieaugums no 10,00 LVL 2010.gada decembrī (kad SIA "Divions" pats veica arī plombu noņemšanu un uzlikšanu) līdz 12,08 LVL 2011.gada janvārī (kad plombu noņemšanu un uzlikšanu SIA "Divions" klientiem veica PSIA "Ūdeka"), (3) kopējais pakalpojuma sniegšanas laiks ir mākslīgi pagarināts, jo vienu pakalpojumu sniedz vairāki (divi) pakalpojuma sniedzēji. Šo apstākļu rezultātā tiek ietekmēti konkurences apstākļi tirgū, jo PSIA "Ūdeka" konkurentiem tiek radīti nelabvēlīgāki nosacījumi salīdzinot ar PSIA "Ūdeka", kura pati var nodrošināt pilnu pakalpojuma kompleksa kopumu, un PSIA "Ūdeka" konkurenti faktiski var tikt izspiesti no konkrētā tirgus. 6.2. Plombēšanas pakalpojuma pieteikšana 6.2.1. Iegūtie fakti un konstatētā situācija: 1) PSIA "Ūdeka" 21.06.2011. SIA "Divions" adresētajā vēstulē Nr.1-08/630 norāda, ka uz vēstules sagatavošanas brīdi (21.06.2011.) SIA "Divions" ir uzņēmies abonenta vietā saskaņot laiku plombu noņemšanai. PSIA "Ūdeka" norāda, ka "Sakarā ar to, ka par ūdens patēriņa skaitītāju verifikāciju atbild Abonents (nevis SIA "Divions") un 2010.gada 15.decembra vēstulē tas tika minēts, sākot ar 2011.gada 1.jūliju saskaņošana par plombu noņemšanu un plombu uzlikšanu tiks veikta tikai ar Abonentu". PSIA "Ūdeka" 15.12.2010. vēstulē SIA "Divions" Nr.1-08/1191 sniedza skaidrojumu par ūdens patēriņa mezglu plombēšanu, kur cita starpā arī norādīja, ka plombas noņemšanas (pirms skaitītāja noņemšanas) un plombas uzlikšanas (pēc skaitītāja uzstādīšanas) pakalpojumu piesaka abonents. Identiska satura vēstules tika nosūtītas arī pārējiem tirgus dalībniekiem (SIA "UK Projekti" un SIA "Ādere V"). 2) Vienlaikus PSIA "Ūdeka" nosūta atgādinājumus par ūdens patēriņa mērītāju verificēšanu tiem abonentiem, kuru īpašumos uzstādītajiem skaitītājiem tuvākajā laikā jāveic atkārtota skaitītāju precizitātes pārbaude5. Arī šajā atgādinājumā ir norādīts, ka tieši abonents pirms ūdens patēriņa skaitītāja verificēšanas uzaicina PSIA "Ūdeka" pārstāvi uzstādīto plombu pārbaudei un noņemšanai, tāpat tieši abonents pēc ūdens patēriņa skaitītāju uzstādīšanas uzaicina PSIA "Ūdeka" pārstāvi uzstādītā skaitītāja un filtra noplombēšanai. Identiska informācija ir izvietota arī interneta vietnē http://www.udeka.lv (kurā ir izvietota PSIA "Ūdeka" informācija), gan sadaļā "Jaunumi", gan arī sadaļā par "Pakalpojumi", kurā norādīta konkrētā pakalpojuma nodrošināšanas un sniegšanas kārtība. 3) SIA "Divions" norāda, ka, tās potenciālajiem klientiem zvanot uz PSIA "Ūdeka", lai pieteiktu plombas noņemšanu pirms skaitītāja nomaiņas, PSIA "Ūdeka" darbinieki veic visus iespējamos pasākumus, lai pierunātu klientu atteikties no SIA "Divions" pakalpojumiem, tādējādi pārvilinot SIA "Divions" klientus. 4) Saskaņā ar Noteikumu 4.2.apakšpunktu "(..) Ūdens skaitītāja uzstādīšanu saskaņo juridiskā vai fiziskā persona, kas veic ūdens skaitītāja uzstādīšanu (..)", tāpat Noteikumu 4.9.apakšpunkts nosaka, ka "(..) "Ūdekas" pārstāvi ūdens skaitītāja un filtra noplombēšanai uzaicina juridiskā vai fiziskā persona, kas veic ūdens skaitītāja uzstādīšanu". 6.2.2. Konkurences padomes secinājumi Izvērtējot augstāk minēto, Konkurences padome secina, ka PSIA "Ūdeka" rīcība, nosakot, ka plombas noņemšanas un uzlikšanas pakalpojumu var pieteikt tikai abonents personiski, ir vērtējama kā vienpersoniska un patvaļīga, kas nav paredzēta Noteikumos. PSIA "Ūdeka" nav nekāda likumiska pamata prasīt šīs kārtības ievērošanu, kā arī likumiska pamata sankciju noteikšanai neizpildes gadījumā. PSIA "Ūdeka" arguments, ka tikai abonents drīkst pieteikt plombas noņemšanu un uzlikšanu, jo tieši abonents ir atbildīgs par ūdens patēriņa skaitītāju verificēšanu, Konkurences padomes ieskatā nav pamatots - nav saskatāms objektīvs pamatojums, kā tas varētu uzlabot vai pozitīvi mainīt līdz tam pastāvošo plombas noņemšanas un uzlikšanas darbības pieteikšanas kārtību (arī faktisko praksi), gluži pretēji - tādā veidā tiek apgrūtināta (nepamatoti sarežģīta) ūdens patēriņa skaitītāju uzstādīšanas pakalpojumu sniedzēju darbība, radīti papildu šķēršļi citu tirgus dalībnieku darbībai konkrētajā tirgū, tādējādi ietekmējot konkurences apstākļus tirgū. Turklāt, jāņem vērā, ka, saskaņā ar Lēmuma 4.1.punktā konstatēto, PSIA "Ūdeka" (kā konkrētā pakalpojuma sniedzēja) atbildība, tiesības un pienākumi beidzas līdz ar ievadu ēkā, un ēkas (vai būves) iekšējās ūdenssaimniecības sistēma ir pašu īpašnieku atbildības robežās, respektīvi, konkrētajā gadījumā tikai paši īpašnieki ir tiesīgi noteikt kārtību, kādā ūdensapgādes pakalpojums tiek pievadīts katram konkrētajam dzīvoklim un telpai ēkas iekšienē. Pašvaldības normatīvās reglamentācijas robežšķirtne ir uz mājas ievada uzstādītais ūdens skaitītājs un tā plombēšana. Savukārt, personai - iekšējā ūdens skaitītāja īpašniekam, ir tiesības pakalpojumu pirkt / pasūtīt pašai vai pilnvarojot citu personu - 6.2.1.punkta 1) apakšpunktā aprakstītajā situācijā abonenta pilnvarotā persona bija SIA "Divions". Tādējādi, konkrētajā gadījumā pilnīgi nepamatotas prasības tiek izvirzītas divkārši - pirmkārt, uzspiežot patvaļīgi noteiktu un "monopolizētu" pakalpojumu (plombas noņemšana pirms verifikācijas), otrkārt, sarežģījot šī nepamatotā pakalpojuma saņemšanu - tikai pamatojoties uz attiecīgu abonenta (nevis tā pilnvarotu personu) pieprasījumu. 6.3. PSIA "Ūdeka" neierašanās noņemt/uzlikt plombas SIA "Ādere V" 18.03.2011. vēstulē Konkurences padomei cita starpā norāda, ka PSIA "Ūdeka" apzināti traucē tās saimniecisko darbību, neierodoties iepriekš pieteiktajos objektos, lai noņemtu plombas no ūdens patēriņa skaitītājiem, kurus paredzēts noņemt to tālākai verificēšanai. Kā piemēru šādam apgalvojumam SIA "Ādere V" norāda, ka 05.01.2011. SIA "Ādere V" pieteica noņemt plombas adresē Saules iela 58-3 2011.gada 6.janvārī plkst.11:30. PSIA "Ūdeka" norādītajā laikā Saules ielā 58-3 neieradās, par ko SIA "Ādere V" pārstāvis sastādīja aktu, kurā parakstījās arī pakalpojuma potenciālais saņēmējs (abonents). SIA "Ādere V" šādu PSIA "Ūdeka" rīcību uzskata par tīšu un ļaunprātīgu darbību, ar mērķi kavēt SIA "Ādere V" saimniecisko darbību. 6.3.1. Iegūtie fakti un konstatētā situācija: Konkurences padome 19.10.2011. nosūtīja vēstules SIA "Divions", SIA "Ādere V" un SIA "UK Projekti", lūdzot norādīt visus gadījumus, kad PSIA "Ūdeka" iepriekš sarunātajā laikā neierodas noņemt vai uzlikt plombas ūdens patēriņa skaitītājiem, iesniedzot Konkurences padomei to apliecinošus pierādījumus. SIA "Ādere V" un SIA "UK Projekti" atbildi uz konkrēto jautājumu nesniedza, SIA "Divions", savukārt, 31.10.2011 vēstulē norādīja, ka: "Laika periodā no 2011.gada 1.janvāra līdz šim brīdim [31.10.2011.] ir bijuši gadījumi, kad jāpārceļ pakalpojuma sniegšanas laiks, jo PSIA "Ūdeka" pārstāvis nav ieradies SIA "Divions" pieteiktajā laikā. Tādi gadījumi bija gada sākumā, kurus centāmies atrisināt tā, lai neciestu mūsu klienti.", tomēr kapitālsabiedrība Konkurences padomei neiesniedza pierādījumus, kas apstiprinātu SIA "Divions" norādīto informāciju, par šāda veida gadījumu esamību. 6.3.2. Konkurences padomes secinājumi Konkurences padome secina, ka no tās rīcībā esošās informācijas nav pietiekoša pamata secināt par PSIA "Ūdeka" metodisku, regulāru darbību - neierasties noņemt plombas un veikt ūdens patēriņa skaitītāju noplombēšanu citiem tirgus dalībniekiem. Taču tirgus apstākļos, kuros, ņemot vērā plombēšanas darbību "monopolizēšanu", PSIA "Ūdeka" jau tāpat ir būtiskas priekšrocības konkurējot ar citiem tirgus dalībniekiem, arī katrs blakus apstāklis var radīt būtisku ietekmi uz patērētāja lēmumu, izvēloties ūdens patēriņa skaitītāju uzstādīšanas pakalpojuma sniedzēju. Nepieciešamība pieaicināt PSIA "Ūdeka" skaitītāju plombēšanai kavē tirgus dalībniekus ātri sniegt pakalpojumu, jo vienmēr jārēķinās ar PSIA "Ūdeka" noslodzi un iespējām veikt plombēšanu vēlamajā laikā. 6.4. Plombēšanas pakalpojuma pieejamība Iesniedzējs norāda, ka PSIA "Ūdeka" ierobežo tā darbību, nepieņemot pasūtījumus plombēšanas nodrošināšanai darba dienās no plkst.12.00 līdz 13.00 un piektdienās pēc plkst.15.00. SIA "Ādere V" norāda, ka 04.01.2011. sapulcē Ventspils pilsētas domē, kā arī 05.01.2011., 11.01.2011. un 17.01.2011. sapulcēs (notika PSIA "Ūdeka" telpās), PSIA "Ūdeka" pateica, ka tās pārstāvis, kas plombēs uzstādītos ūdens patēriņa skaitītājus, strādās tikai darba dienās, darba laikā no 8.00 - 12.00 un no 13.00 - 17.00, savukārt ārpus darba laika plombēšana netiks nodrošināta. Tomēr SIA "Ādere V" norāda, ka saviem klientiem6 PSIA "Ūdeka" piedāvā skaitītāja nomaiņu arī vakaros, piemēram, ceturtdienās līdz plkst.20.00 un pat sestdienās. Papildus SIA "Divions" 15.11.2011. vēstulē norāda, ka atsevišķās dienās PSIA "Ūdeka" pasūtījumus vispār nepieņem (27.10.2011. un 16.11.2011.), kas SIA "Divions" nostāda vēl sliktākā situācijā, iesniedzot to apliecinošas PSIA "Ūdeka" elektroniskās vēstules (sūtītājs - abon.udeka@ventspils.gov.lv; saņēmējs - divions@inbox.lv), kurās PSIA "Ūdeka" norāda, ka tehnisku iemeslu dēļ šajos datumos nevarēs saskaņot un izpildīt SIA "Divions" pieteikumus. 6.4.1. Iegūtie fakti un konstatētā situācija: 1) Konkurences padome 19.10.2011. nosūtīja vēstules SIA "Divions", SIA "Ādere V" un SIA "UK Projekti", lūdzot norādīt visus šādus gadījumus, kad PSIA "Ūdeka" ir pati saviem klientiem sniegusi pakalpojumu ārpus darba dienām un tās darba laika, iesniedzot par to apliecinošus pierādījumus. SIA "Ādere V" un SIA "UK Projekti" atbildi uz konkrēto jautājumu nesniedza, savukārt SIA "Divions" 31.10.2011. vēstulē norāda, ka: "Mums ir zināms, ka PSIA "Ūdeka" oficiāli pieņem pasūtījumus no klientiem ūdens patēriņa skaitītāju uzstādīšanai un nomaiņai katru dienu, bet ceturtdienās līdz 19-tiem, kā arī pusdienas pārtraukuma laikā. No SIA "Divions" PSIA "Ūdeka" abonentu daļa pasūtījumus plombu noņemšanai un plombēšanai pieņem darba dienās līdz 16-tiem, piektdienās līdz 15-tiem, pusdienas laikā no 12-tiem līdz 13-tiem pasūtījumus nepieņem. Tā kā klienti labprāt izmanto pusdienas laiku skaitītāju nomaiņai, PSIA "Ūdeka" atteikums ierobežo mūsu pakalpojumu sniegšanu klientiem, viņu izvēlētajā laikā - pusdienu pārtraukumā un darba dienu beigās", tomēr neiesniedza pierādījumus, kas apstiprinātu gadījumus, kuros PSIA "Ūdeka" saviem klientiem šos pakalpojumus būtu veikusi pusdienas laikā vai ārpus tās darba laika. 2) PSIA "Ūdeka" tika lūgts iesniegt visu plombēšanas pakalpojumu pieteikumu sarakstu no 2011.gada 1.janvāra līdz informācijas sagatavošanas brīdim. Izvērtējot PSIA "Ūdeka" iesniegto (30.11.2011. vēstule Nr.1-08/1142) plombēšanas pakalpojuma pieteikumu sarakstu (norīkojumu saraksts) periodā no 03.01.2011. līdz 29.11.2011., Konkurences padome konstatē, ka: