7. Article

Konkurences likuma 13.panta pirmās daļas 4.punkta aizlieguma pārkāpums Konkurences likuma 13.panta pirmās daļas 4.punkts nosaka, ka dominējošā stāvokļa ļaunprātīga izmantošana var izpausties arī kā netaisnīgu pirkšanas un pārdošanas cenu vai citu netaisnīgu tirdzniecības noteikumu tieša vai netieša uzspiešana vai piemērošana. SIA "Divions" Iesniegumā norāda, ka PSIA "Ūdeka" jaunajā līgumā [sadarbības līgums par pakalpojumu sniegšanu] uzstādīja nepamatotas un netaisnīgas prasības strādāt tikai ar B klases skaitītājiem gan aukstajam, gan karstajam ūdenim, ar magnētisko noturību, īpaši izturīgu korpusu un ne vecāku par 2006.gada ražojumu, norādot, ka, tiem jābūt aprīkotiem ar iespēju attālinātai datu nolasīšanai. Vienlaikus SIA "Divions" Iesniegumā norāda, ka PSIA "Ūdeka" savā darbībā izmanto pašas prasībām neatbilstošus ūdens patēriņa skaitītājus (neievēro sadarbības līguma projektā pašas paredzētās tehniskās prasības ūdens patēriņa skaitītājiem), tādējādi SIA "Divions", iepērkot paredzētajiem tehniskajiem nosacījumiem atbilstošus skaitītājus, ņemot vērā to augstāko cenu, kļūtu nekonkurētspējīgs salīdzinājumā ar PSIA "Ūdeka". 7.1. Iegūtie fakti un konstatētā situācija: Periodā no 2002.gada līdz 2011.gada 1.janvārim sadarbības līgumos starp PSIA "Ūdeka" un pārējiem konkrētā tirgus dalībniekiem bija noteikts, ka uzstādot un mainot (uzstādot pēc verifikācijas) ūdens patēriņa skaitītājus, tirgus dalībnieki paši drīkst veikt arī ūdens patēriņa skaitītāju plombēšanu, tādējādi, pamatojoties uz šiem sadarbības līgumiem, tirgus dalībnieki sniedza patērētājiem pilnu ūdens patēriņa skaitītāju uzstādīšanas pakalpojumu - plombas noņemšanu, skaitītāja noņemšanu, skaitītāja uzstādīšanu, plombas uzlikšanu. Līdz ar to sadarbības līgumi starp tirgus dalībniekiem un PSIA "Ūdeka" bija nepieciešami, lai sniegtu pilnu pakalpojuma kopumu - visas pakalpojumā iekļautās atsevišķās darbības. PSIA "Ūdeka" pieņēma lēmumu, ka sākot ar 2011.gada 1.janvāri uzstādīto ūdens patēriņa skaitītāju plombēšanu veiks tikai pati PSIA "Ūdeka", kā to paredz Noteikumi. Ar 2011.gada 1.janvāri tikai PSIA "Ūdeka" veic ūdens patēriņa skaitītāju plombēšanu. Līdz ar to sadarbības līgums starp tirgus dalībniekiem un PSIA "Ūdeka", ko bija paredzēts noslēgt tirgus dalībnieku darbībai no 2011.gada 1.janvāra un kurā tika iekļauti arī iepriekš minētie PSIA "Ūdeka" izvirzītie nosacījumi ūdens patēriņa skaitītāju tehniskajiem rādītājiem, vairs neparedzēja plombēšanas darbības nodošanu tirgus dalībniekiem. 2010.gada 28.janvārī PSIA "Ūdeka" nosūtīja piedāvājumu noslēgt jaunu sadarbības līgumu (kopā ar līguma projektu). Līgums paredzēja regulēt noteikumus par ūdens patēriņa uzskaites skaitītāju uzstādīšanu un uzstādīšanu pēc verifikācijas, nosakot prasības, kādas ir jāievēro SIA "Divions", veicot skaitītāju uzstādīšanu. Līguma 1.3.apakšpunktā norādīts, ka ūdens patēriņa skaitītāju plombēšanu veic tikai PSIA "Ūdeka" (šādas prasības piemērošanas pamatotība izvērtēta 5.punktā). Atbilstoši līguma 1.4.punktam Ventspils pilsētā paredzēts uzstādīt skaitītājus "(..) DN-15 - ne zemākas kā B precizitātes klases visos virzienos un ūdens patēriņa skaitītājiem jābūt aprīkotiem ar devēju attālinātas datu nolasīšanas iespējām (..)", tāpat papildus nosakot, ka ūdens patēriņa skaitītājiem jāatbilst īpašām tehniskām prasībām: "magnētiskā noturība (bez magnētiskā sajūga, kas ir aizsargāti pret magnētiskā lauka iedarbību), izturīgums (nedrīkst būt iespēja mehāniski ietekmēt - saspiest, caurdurt vai kā citādi)." Savukārt līguma 3.2.apakšpunktā noteikts, ka "Divions [SIA "Divions"]uzstāda no jauna un uzstāda pēc verifikācijas tikai tādus ūdens skaitītājus, kuri atbilst (..) līguma 1.4.punktā noteiktajām prasībām." SIA "Divions" šādiem nosacījumiem nepiekrita, norādot, ka PSIA "Ūdeka" nav nekādu tiesību norādīt, ar kādiem skaitītājiem jāstrādā SIA "Divions", jo Latvijas likumdošana nenosaka, kādi skaitītāji ir jāuzstāda, galvenais, lai tie būtu verificēti. SIA "Divions" norāda, ka PSIA "Ūdeka", sadarbības līguma projektā nosakot nesamērīgas (netaisnīgas) prasības ūdens patēriņa skaitītāju tehniskajiem rādītājiem (kvalitātei), rada SIA "Divions" tādus netaisnīgus apstākļus, kas liek pamest konkrēto tirgu. PSIA "Ūdeka" 17.06.2011. vēstulē Nr.1-08/618 Konkurences padomei norāda, ka šādas prasības (ūdens patēriņa skaitītāju tehniskās prasības) ieviestas, ņemot vērā lielo ūdens zudumu apjomu kopējā ūdens sistēmā. PSIA "Ūdeka" norāda, ka, ņemot vērā, ka pakalpojumu uzskaitē galvenais ir ūdens patēriņa skaitītājs - tā precizitāte un neietekmējamība, svarīga ir ūdens patēriņa uzskaites mēraparātu kvalitāte, to uzstādīšanas instrukciju un noteikumu ievērošana, kā arī aizsardzība pret to noņemšanu un ietekmēšanu. Tāpat PSIA "Ūdeka" norāda, ka visām komercsabiedrībām tika piedāvāti vienlīdzīgi noteikumi, lai netiktu kropļota konkurence starp tirgus dalībniekiem. Tāpat PSIA "Ūdeka" norāda, ka, neskatoties uz saraksti un diskusijām starp PSIA "Ūdeka" un SIA "Divions" (galvenokārt par ūdens patēriņa skaitītāju tehniskajiem rādītājiem - lai tie nebūtu mehāniski un magnētiski ietekmējami), PSIA "Ūdeka", cerot uz SIA "Divions" sapratni par ūdens uzskaites problēmām, 2010.gada laikā ir 6 reizes pagarinājusi līguma Nr.43 darbību. SIA "Divions" tika piedāvāts noslēgt jaunu sadarbības līgumu, precīzi atrunājot prasības gan attiecībā uz uzstādāmajiem ūdens patēriņa skaitītājiem, gan arī attiecībā uz plombēšanas kārtību, taču vienošanās ar SIA "Divions" netika panākta, tāpēc 2010.gada 3.decembra vēstulē turpmāka līguma pagarināšana netika veikta. 7.2. Konkurences padomes secinājumi Lēmuma 4.3.punktā norādītas Ministru kabineta 22.08.2006. noteikumu Nr.664 normas, kas nosaka, kādus ūdens skaitītītājus atļauts tirgū ievietot un prasības attiecībā uz to uzstādīšanu. Izvērtējot Lietā esošos materiālus, secināms, ka PSIA "Ūdeka" izvirzītie nosacījumi par ūdens patēriņa skaitītāju tehniskajiem rādītājiem attiecināti uz visu konkrēto tirgu kopumā, un šī tirgus dalībniekiem (ieskaitot arī pašu PSIA "Ūdeka"), tādējādi konkurences apstākļi tirgū visiem tirgus dalībniekiem (konkurentiem), piekrītot šādiem nosacījumiem, būtu vienādi, neietekmējot atsevišķu konkrētā tirgus dalībnieku konkurētspēju. Minēto apstiprina arī PSIA "Ūdeka" izstrādātais Ventspils pilsētas pašvaldības saistošo noteikumu projekts "Ventspils pilsētas ūdensvada un kanalizācijas tīklu un būvju aizsardzības noteikumi", kurā cita starpā ir noteikta arī ūdens patēriņa skaitītāju un notekūdeņu plūsmas mērītāju uzstādīšanas, lietošanas un verifikācijas kārtība. Saistošo noteikumu projekta 5.15.apakšpunkts nosaka, ka "Komercuzskaites mēraparātiem un Uzskaites mēraparātiem jāatbilst Pakalpojumu sniedzēja [PSIA "Ūdeka"]noteiktajām tehniskajām prasībām (tai skaitā arī - precizitātes klasei) un normatīvajos aktos noteiktajām prasībām, nodrošinot to, ka minētie mēraparāti atbilst vismaz šādām prasībām - magnētiskā noturība (bez magnētiskā sajūga, kas ir aizsargāti pret magnētiskā lauka iedarbību) un izturīgums (bez iespējas mehāniski tos ietekmēt - saspiest, caurdurt vai kā citādi bojāt)". Kā secināts iepriekš, Konkurences padomes ieskatā pašvaldībai nav tiesību izdot normatīvu aktu, turklāt bez attiecīga deleģējuma likumā, kas regulē jautājumus, kas nav pakļauti pašvaldības kompetencei un izlemšanai - privāto (patēriņa) skaitītāju uzstādīšanu, turklāt papildus izvirzot tehniskas prasības, kas jāievēro attiecībā uz šiem skaitītājiem. Normatīvie akti ar augstāku spēku neparedz šādus tehniskus ierobežojumus attiecībā uz ūdens skaitītājiem. Tehniskās prasības, kas liegtu tirgus dalībniekiem izmantot arī zemākas klases un zemākiem tehniskajiem rādītājiem atbilstošus skaitītājus, ir pretrunā ar normatīvo regulējumu, kas pieļauj arī šādu (zemākas klases) ūdens patēriņa skaitītāju izmantošanu tirgū, proti - saskaņā ar Ministru kabineta 22.08.2006. noteikumu Nr.664 7.punktu, "ūdens patēriņa skaitītājus, kuriem tipa apstiprinājums izsniegts līdz šo noteikumu spēkā stāšanās dienai, atļauts ievietot tirgū un ūdens patēriņa skaitītājus, kuriem veikta pirmreizējā verificēšana, atļauts nodot lietošanā līdz to tipa apstiprinājuma derīguma termiņa beigām, bet, ja tas nav noteikts, - līdz 2016.gada 30.oktobrim". Esošo minimālo standartu un ūdens patēriņa skaitītāju tehnisko rādītāju paaugstināšana ir valsts līmenī risināms jautājums. Šādu nosacījumu ieviešana varētu samazināt ūdens zudumu apmēru iekšējos mājas tīklos, negodīgas rīcības gadījumu skaitu (skaitītāju ietekmēšana), kas rezultātā nenoliedzami būtu vērtējams arī kā patērētāja interesēm par labu, taču no otras puses šādu nosacījumu ieviešana paaugstinātu konkrētā pakalpojuma cenas (ņemot vērā nepieciešamo skaitītāju lielākās iegādes izmaksas), tāpēc Konkurences padomes ieskatā pirms šādu nosacījumu ieviešanas un īstenošanas ir jāizvērtē iespējamie ieguvumi kopsakarā ar radītajām iespējamajām negatīvajām sekām, izvērtējot, vai paaugstinātu tehnisko prasību ieviešana ūdens patēriņa skaitītājiem kopumā ir lietderīga un atbilstoša kopējām patērētāju interesēm. Ņemot vērā to, ka jautājums par skaitītāju lietošanu skar daudzdzīvokļu mājas iekšējās komunikācijas un dzīvokļu īpašnieku intereses, minētais jautājums var tikt arī risināts, piemēram, dzīvokļu īpašnieku kopsapulcē. Saskaņā ar nozari un konkrētos pakalpojumus reglamentējošajiem normatīvajiem aktiem, ūdens patēriņa skaitītāju nomaiņu un uzstādīšanu drīkst veikt visi konkrētā tirgus dalībnieki (kā tas secināts Lēmuma 3.punktā), un tie saskaņā ar Ministru kabineta 22.08.2006. noteikumu Nr.664 5.punktu "(..) nodrošina precīzus paredzētā vai paredzamā patēriņa mērījumus un uzņemas atbildību par ūdens patēriņa skaitītāju pareizu uzstādīšanu", turklāt šo darbu veikšanai nav nepieciešams noslēgt jebkāda veida sadarbības līgumus ar pašvaldību, tās kapitālsabiedrībām u.tml. Konkurences padome secina, ka, izvērtējot Lietā esošos materiālus, PSIA "Ūdeka" izvirzītie nosacījumi attiecībā uz ūdens patēriņa skaitītāju tehniskajām prasībām attiecināti uz visu tirgu kopumā, respektīvi, uz visiem konkrētā tirgus dalībniekiem (ieskaitot arī pašu PSIA "Ūdeka"), tādējādi konkurences apstākļi ūdens patēriņa skaitītāju uzstādīšanas tirgū visiem tirgus dalībniekiem (konkurentiem), arī piekrītot šādiem nosacījumiem, būtu bijuši vienādi - tātad tie nebūtu atsevišķus tirgus dalībniekus diskriminējoši. Šāda veida sadarbības līgums starp PSIA "Ūdeka" un tirgus dalībnieku nav nepieciešams, lai darbotos ūdens patēriņa skaitītāju uzstādīšanas pakalpojuma tirgū (kā to apliecina gan tirgus dalībnieku sniegtā informācija, gan tirgus dalībnieku faktiskā darbība tirgū bez līgumattiecībām ar PSIA "Ūdeka"), respektīvi, šāda sadarbības līguma neesamība, nekādā veidā neietekmē tirgus dalībnieku saimniecisko darbību tirgū. Tādējādi PSIA "Ūdeka" izstrādātā sadarbības līguma redakcija, iekļaujot normu par konkrētu skaitītāju izmantošanu, kas nav pieņemams SIA "Divions", nevar tikt vērtēta kā uzspiesta vai piemērota tirgus dalībniekiem, PSIA "Ūdeka" ļaunprātīgi izmantojot dominējošo stāvokli. Līdz ar to, Konkurences padomei nav arī pamata tālākai Iesniegumā norādīto PSIA "Ūdeka" darbību izpētei attiecībā uz PSIA "Ūdeka" uzstādīto skaitītāju atbilstību normatīvajiem aktiem un pašas paredzētajām (līguma projektā) ūdens patēriņa skaitītāju tehniskajām prasībām, jo konkrētas markas vai veida ūdens patēriņa skaitītāju izvēle ir katras komercsabiedrības ziņā, kas, vienlaicīgi citiem tirgus dalībniekiem nepastāvot to izvēli ierobežojošiem nosacījumiem, nevar ietekmēt konkurences situāciju tirgū. Ņemot vērā visu augstāk minēto, konkrētās Lietas ietvaros Konkurences padomes secina, ka 7.punktā aprakstītajās PSIA "Ūdeka" darbībās nav saskatāmas Konkurences likuma 13.panta pirmās daļas 4.punktā noteiktā pārkāpuma tiesiskā sastāva pazīmes.