9. Article

Pārkāpuma konstatēšana, tiesiskā pienākuma un naudas soda uzlikšana 9.1. Pārkāpuma konstatēšana No 2002.gada līdz 2011.gadam PSIA "Ūdeka" ļāva plombēšanas pakalpojumu veikt arī citiem tirgus dalībniekiem (netika īstenota Noteikumu konkurenci ierobežojošā norma), tādējādi neveidojās Konkurences likuma pārkāpums. No 01.01.2011. PSIA "Ūdeka", izmantojot ar Noteikumiem sev deleģētās tiesības, būtiski ierobežoja konkurenci, radot sev labvēlīgākus apstākļus ūdens patēriņa skaitītāju uzstādīšanas pakalpojuma tirgū Ventspils pilsētā. Kaut arī Noteikumi tika pieņemti pārkāpjot publisko kompetenci, konkurences ierobežojumus un kavēšanu tirgū radīja tieši PSIA "Ūdeka" faktiskā rīcība, ierobežojot ūdens patēriņa skaitītāju uzstādīšanas pakalpojuma tirgus dalībnieku saimniecisko darbību, radīja tiem tādus darbības apstākļus, kas nostāda PSIA "Ūdeka" labvēlīgākā situācijā un būtiski negatīvi ietekmē konkurences apstākļus tirgū. Lēmuma 6.punktā konstatētās darbības ir PSIA "Ūdeka" neatkarīga rīcība, kas nav pamatota ar deleģējumu pašvaldības izdotajos Noteikumos, tādēļ PSIA "Ūdeka" ir pienākums saskaņā ar Konkurences likumu, ievērojot PSIA "Ūdeka" kā dominējošā stāvoklī esoša uzņēmuma īpašo atbildību, ar savām darbībām nekavēt konkurenci tirgū. Konkurences padomei nav ar likumu piešķirtu tiesību atcelt normatīvos aktus, kas pieņemti, neievērojot Konkurences likumu (šajā gadījumā - Noteikumus), taču Konkurences padomei ir tiesības konstatēt Konkurences likuma pārkāpumus tirgus dalībnieku rīcībā un ar tiesiskiem līdzekļiem panākt to izbeigšanu. Izvērtējot visu iepriekšminēto kopsakarā, Konkurences padome secina, ka Lēmuma 6.punktā aprakstītās PSIA "Ūdeka" darbības periodā no 01.01.2011. līdz 08.05.2012. atbilst Konkurences likuma 13.panta pirmās daļas ģenerālklauzulā noteiktā aizlieguma pārkāpuma sastāva pazīmēm. Vienlaikus, ņemot vērā, ka 08.05.2012. PSIA "Ūdeka", noslēdzot sadarbības līgumu, deleģēja SIA "Divions" veikt pilnu ūdens patēriņa uzskaites skaitītāju uzstādīšanas pakalpojuma kompleksu, kā PSIA "Ūdeka" to bija darījusi laika periodā no 2002. līdz 2011.gadam, nav nepieciešams noteikt PSIA "Ūdeka" pienākumu pārtraukt faktiski īstenot Noteikumos paredzētās ekskluzīvās tiesības. Ņemot vērā Konkurences padomes rīcībā esošo informāciju konkrētās Lietas ietvaros, Konkurences padome secina, ka 7.punktā aprakstītajās PSIA "Ūdeka" darbībās nav saskatāmas Konkurences likuma 13.panta pirmās daļas 4.punktā noteiktā pārkāpuma tiesiskā sastāva pazīmes. 9.2. Naudas soda aprēķins Saskaņā ar Konkurences likuma 14.panta pirmo daļu un otrās daļas 1.punktu, ja Konkurences padome konstatē tirgus dalībnieku darbībās šī likuma 13.panta pirmās daļas pārkāpumu, tā pieņem lēmumu par pārkāpuma konstatēšanu, tiesiskā pienākuma uzlikšanu un naudas soda piemērošanu līdz 5 procentiem no pēdējā finanšu gada neto apgrozījuma katram, bet ne mazāk kā 250 latu katram. Saskaņā ar taisnīguma principu, par katru izdarīto pārkāpumu pārkāpējam jāpiemēro samērīgs sods. Turklāt naudas sods jānosaka pietiekami preventīvā līmenī, lai sodītu pārkāpumu izdarījušo personu, atturētu to un citus tirgus dalībniekus no Konkurences likuma pārkāpumu izdarīšanas. Lai noteiktu naudas soda apmēru, Konkurences padome izvērtēja pārkāpumu atbilstoši Ministru kabineta 2008.gada 29.septembra noteikumiem Nr.796 "Kārtība, kādā nosakāms naudas sods par Konkurences likuma 11. panta pirmajā daļā un 13. pantā paredzētajiem pārkāpumiem" (turpmāk - Noteikumi Nr.796), kopsakarā ar Administratīvā procesa likuma 66.panta pirmajā daļā noteiktajiem lēmuma satura noteikšanas pamatprincipiem. Noteikumu Nr.796 3.punktā noteikts, ka naudas sodu aprēķina procentos no tirgus dalībnieka pēdējā noslēgtā finanšu gada neto apgrozījuma pirms pārkāpuma konstatēšanas dienas. Pārkāpumu Konkurences padome konstatē ar šo lēmumu, līdz ar to PSIA "Ūdeka" naudas soda apmērs aprēķināms no tās 2011.gada neto apgrozījuma. Pamatojoties uz Uzņēmumu reģistra sniegto informāciju, PSIA "Ūdeka" neto apgrozījums 2011.gadā ir LVL 2 392 113 apmērā (05.06.2012. Uzņēmumu reģistra vēstule Nr.7-3-81827). Konkurences padome saskaņā ar Noteikumu Nr.796 13.punktu, nosakot naudas soda apmēru, ņem vērā pārkāpuma smagumu un ilgumu. Saskaņā ar Noteikumu Nr.796 14.punktu nosakot pārkāpuma smaguma pakāpi ņem vērā: - Pārkāpuma veidu. Saskaņā ar Noteikumu Nr.796 15.punktu pēc pārkāpuma veida par smagu pārkāpumu uzskata dominējošā stāvokļa ļaunprātīgu izmantošanu. Noteikumu Nr.796 18.3.apakšpunkts nosaka, ka par smagu pārkāpumu naudas soda apmēru nosaka no 0,5 % līdz 1,5 % no pēdējā finanšu gada neto apgrozījuma. - Pārkāpuma radītās vai iespējamās sekas. Kā konstatēts lēmuma 6.6.apakšpunktā, ierobežojot citu tirgus dalībnieku pakalpojuma sniegšanas iespēju, pastāvot mazāk konkurenci ierobežojošam veidam, PSIA "Ūdeka" no 01.01.2011. līdz pat 08.05.2012. ierobežoja konkurenci, radot sev labvēlīgākus apstākļus ūdens patēriņa skaitītāju uzstādīšanas pakalpojuma tirgū Ventspils pilsētā. - Katra iesaistītā tirgus dalībnieka loma pārkāpumā. Pārkāpums īstenots aktīvas PSIA "Ūdeka" rīcības rezultātā, nosakot, ka plombu noņemšanu un uzlikšanu veiks tikai PSIA "Ūdeka", apgrūtinot citu tirgus dalībnieku darbību tirgū (nosakot, ka par plombu noņemšanu un uzlikšanu PSIA "Ūdeka" jāziņo klientam, atsevišķos gadījumos neierodoties pakalpojuma sniegšanas vietā plombu noņemšanai, nenoņemot plombas skaitītāju uzstādītājam vēlamajā laikā), tādējādi radot citiem tirgus dalībniekiem pakalpojuma kopējo izmaksu pieaugumu. Ņemot vērā iepriekš minētos apsvērumus saistībā ar pārkāpuma smaguma pakāpi Konkurences padome uzskata par atbilstošu un samērīgu PSIA "Ūdeka" piemērot naudas sodu 0,5 % no tās 2011.gada neto apgrozījuma, t.i., LVL 11 960,57. Saskaņā ar Noteikumu Nr.796 19.2.apakšpunktu, ja pārkāpums ilgst vairāk par gadu, bet nepārsniedz piecus gadus, naudas sods ir līdz 0,5 %. PSIA "Ūdeka" izdarītais pārkāpums ilgst no 2011.gada 1.janvāra līdz 2012.gada 8.maijam, t.i., pārkāpums ilgst vairāk kā gadu, bet nepārsniedz piecus gadus. Līdz ar to Konkurences padome naudas sodu PSIA "Ūdeka" nosaka 0,1% apmērā no tās 2011.gada neto apgrozījuma, t.i., LVL 2 392,11. Saskaņā ar Noteikumu Nr.796 17.punktā noteikto kopējo naudas soda apmēru par vienu pārkāpumu aprēķina, summējot saskaņā ar šo noteikumu 18. un 19.punktu noteiktos naudas sodus. Tādējādi, ņemot vērā iepriekš minētos apsvērumus, kopējais naudas sods: PSIA "Ūdeka" nosakāms 0,6 % apmērā no 2011.gada finanšu gada neto apgrozījuma, t.i. LVL 14 352,68. Saskaņā ar Noteikumu Nr.796 21.punktu kopējo naudas soda apmēru var palielināt, ja pastāv vismaz viens no 21.1.apakšpunktā uzskaitītajiem atbildību pastiprinošiem apstākļiem, t.i., tirgus dalībnieks tā paša veida pārkāpumu izdarījis atkārtoti, un Konkurences padome to ir konstatējusi un pieņēmusi attiecīgu lēmumu (21.1.1.apakšpunkts) un tirgus dalībnieks kavē izmeklēšanu un slēpj izdarīto pārkāpumu (21.1.3.apakšpunkts), kā arī naudas sodu var palielināt, ja Konkurences padome konstatē, ka nepieciešams palielināt sodu, lai pārsniegtu ienākumus, kurus tirgus dalībnieks guvis, izdarot 13.pantā minēto pārkāpumu (ja nelikumīgi iegūto ienākumu summu ir iespējams novērtēt) (21.2.apakšpunkts). Konkurences padome PSIA "Ūdeka" darbībās nav konstatējusi atbildību pastiprinošus apstākļus, kā arī nepieciešamību palielināt noteikto naudas sodu atbilstoši Noteikumu Nr.796 21.1.1., 21.1.3. un 21.2.apakšpunktos norādītajam. Saskaņā ar Noteikumu Nr.796 23.punktu kopējo naudas soda apmēru var samazināt, ja pastāv atbildību mīkstinoši apstākļi, piemēram: pārkāpums pārtraukts, tiklīdz tirgus dalībnieks saņēmis no padomes informāciju par iespējamo Konkurences likuma 13.pantā minēto pārkāpumu (23.1.1.), tirgus dalībnieks brīvprātīgi novērsis pārkāpuma sekas, pirms Konkurences padome pieņēmusi lēmumu par pārkāpuma konstatēšanu (23.1.2.), tirgus dalībnieks pēc savas iniciatīvas sniedzis pilnīgu un patiesu informāciju vai pierādījumus, kuriem bijusi būtiska nozīme Konkurences likuma 13.pantā minēto pārkāpumu konstatēšanā (23.1.3.), tirgus dalībnieks atlīdzinājis zaudējumus, kas radušies no izdarītā pārkāpuma (23.1.5.). Tāpat Konkurences padome ir tiesīga samazināt naudas soda apmēru ievērojot Noteikumu Nr.796 23.2.apakšpunktu, t.i., ja tirgus dalībnieka pēdējā noslēgtā finanšu gada neto apgrozījums tirgū, kurā noticis pārkāpums, ir mazāks par 10 procentiem no šā tirgus dalībnieka pēdējā noslēgtā finanšu gada neto apgrozījuma. Konkurences padome secina, ka PSIA "Ūdeka" 08.05.2012. noslēdza sadarbības līgumu ar SIA "Divions", saskaņā ar kuru SIA "Divions" daudzdzīvokļu māju dzīvokļos Ventspils pilsētā var veikt pilnu ūdens patēriņa uzskaites skaitītāju uzstādīšanas pakalpojuma kompleksu, tādējādi pārtraucot Lēmumā konstatēto pārkāpumu, kas ir vērtējams kā atbildību mīkstinošs apstāklis Noteikumu Nr.796 23.1.2.apakšpunkta izpratnē. Tāpat Konkurences padome ir konstatējusi, ka PSIA "Ūdeka" apgrozījums ūdens patēriņa skaitītāju uzstādīšanas tirgū ir mazāks par 3 % no tās 2011. finanšu gada neto apgrozījuma. Ņemot vērā minētos atbildību mīkstinošos apstākļus, Konkurences padome uzskata, ka kopējais PSIA "Ūdeka" naudas sods ir samazināms un nosakāms LVL 1 500,00 apmērā. Konkurences padome, ņemot vērā iepriekš minēto un pamatojoties uz Konkurences likuma 8.panta pirmās daļas 3. un 4.punktu, 13.panta pirmās daļas ģenerālklauzulu un 4.punktu, 14.panta pirmo daļu un otrās daļas 1.punktu, Administratīvā procesa likuma 13.pantu un 66.panta pirmo daļu, Ministru kabineta 2008.gada 29.septembra noteikumu Nr.796 "Kārtība, kādā nosakāms naudas sods par Konkurences likuma 11.panta pirmajā daļā un 13.pantā paredzētajiem pārkāpumiem" 3., 13., 14., 15., 17.punktu, 18.3., 19.2.apakšpunktu un 23.punktu nolēma: