4. Article

Konkurences likuma 13.panta pirmās daļas 4. un 5. punktā un Līguma par Eiropas Savienības darbību (turpmāk - LESD) 102.panta a) un c) apakšpunktos noteikto aizlieguma iespējamo pārkāpumu LDZ Cargo darbībās izvērtējums Lai izvērtētu, vai LDZ Cargo izmanto dominējošo stāvokli importa un eksporta pārvadājumu tirgū, nosakot netaisnīgas (pārmērīgas) pārvadājumu cenas atbilstoši Konkurences likuma 13.panta pirmās daļas 4.punktam un LESD 102. pantu a) apakšpunktam, KP salīdzināja LDZ Cargo importa un eksporta pārvadājumu likmes ar konkurences tirgū noteiktajām tranzīta pārvadājumu likmēm. Salīdzinājums veikts līdzvērtīgiem darījumiem, ievērojot objektīvos atšķirīgos apstākļus. Lietā tiek vērtēti: 1) Tranzīta pārvadājumi - pārvadājumi, kuros prece tiek vesta no Latvijas robežas uz/no kādu no Latvijas ostām, kur tālāk tā tiek pārvadāta ar ūdenstransportu uz trešo valsti; 2) Eksporta pārvadājumi - pārvadājumi, kuros prece tiek vesta no kāda punkta Latvijā (kas nav osta) līdz Latvijas robežai; 3) Importa pārvadājumi - pārvadājumi, kuros prece tiek vesta no Latvijas robežas līdz kādam punktam Latvijas teritorijā (kas nav osta). Tranzīta pārvadājumiem piemēro tarifu "KTT-LV". LDZ Cargo 16.08.2011. Sarunu protokolā norāda ka tarifa "KTT-LV" pamatā tiek ņemts vērā starptautiskais tarifs MTT, kravu pārvadājumu pašizmaksa, konkurence. Atkarībā no attāluma un pārvadājuma apstākļiem (t.sk. konkurence [konkurence starp valstīm, caur kuru krava varētu tikt nogādāta gala mērķa valstī]), kravas veidiem tiek piemērota atlaide no tarifa MTT procentu izteiksmē. Importa un eksporta pārvadājumiem piemēro tarifu "LDZ Cargo 01". Tarifa "LDZ Cargo 01" aprēķinā par pamatu tiek izmantota iepriekš VAS "Latvijas dzelzceļš" izstrādāta metodika kravu pārvadājumu maksas noteikšanai. Tranzīta, eksporta un importa pārvadājumu maksa ir atkarīga no kravas veida, pārvadājamā attāluma, vilciena sastāva veida un citiem faktoriem, kas pakalpojumus padara atšķirīgus, tomēr darījumi vai pakalpojuma vienības, kuros pārvadājumam ir, piemēram, salīdzināms attālums, kravas veids un citi apstākļi, ir salīdzināmi. 4.1. LDZ Cargo 01.06.2010. vēstulē Nr. K-7/35 norādīja, ka no pakalpojuma sniegšanas viedokļa nav atšķirības, vai tiek sniegti iekšzemes, importa, eksporta vai tranzīta dzelzceļa kravu pārvadājumu pakalpojumi. LDZ Cargo norāda, ka galvenā atšķirība ir saistīta ar to, ka, ja LDZ Cargo veic pārvadājumus uz ostām un caur sauszemes robežām, tiem kā starptautiskiem kravu pārvadājumiem par pamatu tiek ņemti starptautiskie līgumi starp šo valstu dzelzceļu uzņēmumiem, kas LDZ Cargo ir jāievēro. Pēc būtības ir viens pakalpojums, t.i., kravas pārvadājums no punkta A līdz punktam B, tranzīta, iekšzemes, importa un eksporta pārvadājumu gadījumā. Savukārt 20.10.2010. vēstulē Nr.K-7/66 LDZ Cargo norāda, ka tarifiem "LDZ Cargo 01" un "KTT-LV" ir atšķirīgas piemērošanas sfēras un tajās organizētais pārvadāšanas process, līdz ar to atšķiras šo tarifu izmaksas, radot atšķirības tarifu lielumā. Tarifa "KTT-LV" metodika paredz, ka maksa par pārvadājumu vagonos tiek aprēķināta pēc noteiktas likmes par tonnu, savukārt tarifa "LDZ Cargo - 01" metodika paredz, ka maksa par pārvadājumu tiek aprēķināta pēc noteiktas likmes par vagonu. Tai pašā laikā, neskatoties uz to, ka kravas pārvadājumu maksu LDZ Cargo aprēķina atkarībā no tā kāds pārvadājums tiek veikts tranzītkravas pārvadājums vai eksports/importa kravas pārvadājums, (*). Izvērtējot LDZ Cargo norādīto, LDZ Cargo 16.05.2011. vēstulē Nr.K-7/18 sniegto darbību aprakstu, kā arī ievērojot to, ka (*), KP secina, ka sniedzot eksporta, importa un tranzītpārvadājumu pakalpojumus, LDZ Cargo apņemas veikt faktiski vienas un tās pašas darbības un nav pamata no izmaksu viedokļa nošķirt eksporta/importa kravu pārvadājumus no tranzītkravu pārvadājumiem. 4.2. LDZ Cargo ir norādījis, ka pēc būtības kravas pārvadājums no punkta A līdz punktam B, tranzīta, iekšzemes, importa un eksporta pārvadājumu gadījumā ir viens pakalpojums. Tomēr ņemot vērā starptautisko praksi (starptautiskais tarifs "MTT") tranzītkravu pārvadājumos klientam maksa par pārvadājumu tiks noteikta atšķirīga atkarībā no piemērotā tarifa "KTT-LV" vai "LDZ Cargo 01". Tarifa "KTT-LV" gadījumā maksa uz 1 tonnu nemainās, savukārt tarifa "LDZ Cargo 01" gadījumā klientam maksa par tonnu mainās atkarībā no tā, kāds apjoms tiek pārvadāts vagonā. Lietā salīdzināmi tranzīta pārvadājumi uz/no ostu ar eksporta un importa pārvadājumiem pa Latviju, kuriem pārvadājuma tarifi tiek piemēroti pēc atšķirīgām metodēm. LDZ Cargo starptautiskajiem dzelzceļa kravu pārvadājumiem Latvijā piemēro divu veida tarifus: 1) tarifs "KTT-LV" - piemēro pārvadājumos, kuros prece tiek vesta no vienas Latvijas robežas punkta bez pārkraušanas Latvijā uz citu Latvijas robežas punktu vai prece tiek vesta no Latvijas robežas uz/no kādu no Latvijas ostām, kur tālāk tā tiek pārvadāta ar ūdenstransportu uz trešo valsti (tranzīts); 2) tarifs "LDZ Cargo 01" - piemēro pārvadājumos, kuros prece tiek vesta no kāda punkta Latvijā (kas nav osta) līdz Latvijas robežai un prece tiek vesta no Latvijas robežas līdz kādam punktam Latvijā (kas nav osta) (imports, eksports). Pārvadājumiem ar dzelzceļa vagoniem tarifa "LDZ Cargo 01" 3.sadaļas "Pārvadāšanas maksas aprēķina noteikumi" § 17. Vagonsūtījumi 1.punktā ir noteikts, ka pārvadāšanas maksu par kravu pārvadājumu dzelzceļa vagonos aprēķina pēc Tarifa shēmu Nr.1.-5.Likmēm par vagonu, atkarībā no ritošā sastāva tipa, kravas veida un tarifa attāluma. Savukārt saskaņā ar Tarifa "KTT-LV" 10.2. punktā noteikto pārvadāšanas maksu par kravas tranzītpārvadājumu dzelzceļa vagonā aprēķina pēc IV sadaļas 1. un 3.Tabulās norādītajām tarifa "KTT-LV" likmēm atkarībā no pārvadājuma maršruta, ritošā sastāva un kravas veida. Vagonsūtījumiem likmes tarifam "LDZ Cargo 01" ir noteiktas par pārvadājumiem ar četrasu vagoniem konkrētiem pārvadājumu attālumiem, bet tarifam "KTT-LV" pārvadājumiem vagonos par tonnu konkrētiem pārvadājumu attālumiem10. Turpmāk salīdzinātas katram tarifam noteiktās pārvadāšanas maksas likmes vienādam pārvadājuma attālumam dažādām sūtījumu masām. Lai salīdzinātu tarifa "LDZ Cargo 01" likmi par vagonu ar tarifa "KTT-LV" likmi par tonnu, KP pārrēķināja maksu par vagonu uz maksu par tonnu, maksu par vagonu izdalot ar sūtījuma masu. Salīdzinājums veikts dzelzceļa kravu pārvadājumiem dažādos salīdzināmos pārvadājumu attālumos. KP salīdzinošos aprēķinos izmantoja tarifa "KTT-LV" 1.tabulā Tarifa "KTT-LV" likmes pārvadāšanas maksas aprēķiniem kravu tranzītpārvadājumiem vagonos caur Latvijas Republikas jūras ostām 2010.gadā 6.ailē norādītās likmes (tabulās Nr.5-8 aile "Tarifs KTT 6") un tarifa "LDZ Cargo 01" 4.sadaļas tabulā Kravas pārvadājumu tarifa shēmu likmes četrasu vagoniem (dzelzceļu un nomātos vagonos) shēmai Nr.2 noteiktās likmes (tabulās Nr.5-8 aile "LDZ Cargo 2") 2010.gadā11. 5.tabula Tarifu "LDZ Cargo 01" un "KTT-LV" likmju salīdzinājums maršrutā Indra eksp.- Ventspils eksp. (473 km), LVL Pārvadājuma apjoms, t Tarifs "KTT- 6" Tarifs "LDZ Cargo 2" Likme par 1 tonnu Tarifs "KTT-6" Tarifs "LDZ Cargo 2" 1 2 2 4 5 25 129,25 236,00 5,17 9,44 30 155,10 236,00 5,17 7,87 35 180,95 236,00 5,17 6,74 40 206,80 236,00 5,17 5,90 45 232,65 236,00 5,17 5,24 50 258,50 236,00 5,17 4,72 55 284,35 236,00 5,17 4,29 60 310,20 236,00 5,17 3,93 65 336,05 236,00 5,17 3,63 70 361,90 236,00 5,17 3,37 6.tabula Tarifu "LDZ Cargo 01" un "KTT-LV" likmju salīdzinājums maršrutā Indra eksp.- Rīga - Krasta eksp. (302 km), LVL Pārvadājuma apjoms, t Tarifs "KTT 6" Tarifs "LDZ Cargo 2" Likme par 1 tonnu Tarifs "KTT 6" Tarifs "LDZ Cargo 2" 1 2 2 4 5 25 85 183,00 3,40 7,32 30 102 183,00 3,40 6,10 35 119 183,00 3,40 5,23 40 136 183,00 3,40 4,58 45 153 183,00 3,40 4,07 50 170 183,00 3,40 3,66 55 187 183,00 3,40 3,33 60 204 183,00 3,40 3,05 65 221 183,00 3,40 2,82 70 238 183,00 3,40 2,61 7.tabula Tarifu "LDZ Cargo 01" un "KTT-LV" likmju salīdzinājums maršrutā Meitene eksp. - Ventspils eksp. (213 km), LVL Pārvadājuma apjoms, t Tarifs "KTT 6" Tarifs "LDZ Cargo 2" Likme par 1 tonnu Tarifs "KTT 6" Tarifs "LDZ Cargo 2" 1 2 2 4 5 25 73 149,00 2,92 5,96 30 87,6 149,00 2,92 4,97 35 102,2 149,00 2,92 4,26 40 116,8 149,00 2,92 3,73 45 131,4 149,00 2,92 3,31 50 146 149,00 2,92 2,98 55 160,6 149,00 2,92 2,71 60 175,2 149,00 2,92 2,48 65 189,8 149,00 2,92 2,29 70 204,4 149,00 2,92 2,13 8.tabula Tarifu "LDZ Cargo 01" un "KTT-LV" likmju salīdzinājums maršrutā Meitene - Rīga - Krasta eksp. (85 km), LVL Pārvadājuma apjoms, t Tarifs "KTT 6" Tarifs "LDZ Cargo 2" Likme par 1 tonnu Tarifs "KTT 6" Tarifs "LDZ Cargo 2" 1 2 2 4 5 25 54,5 114,00 2,18 4,56 30 65,4 114,00 2,18 3,80 35 76,3 114,00 2,18 3,26 40 87,2 114,00 2,18 2,85 45 98,1 114,00 2,18 2,53 50 109 114,00 2,18 2,28 55 119,9 114,00 2,18 2,07 60 130,8 114,00 2,18 1,90 65 141,7 114,00 2,18 1,75 70 152,6 114,00 2,18 1,63 Izvērtējot salīdzinājumus, konstatējams, ka: 1) aprēķinot pārvadājuma maksu pēc tarifa "LDZ Cargo 01", maksa tiek aprēķināta par vagonu, līdz ar to pārvadājuma maksas likme par vagonu neietekmē pārvadājuma apjoms, tas nozīmē, ka pārvadājot, piemēram, 30 tonnas, likme klientam uz 1 tonnu ir lielāka nekā pārvadājot, piemēram, 60 tonnas, (skatīt tabulu 5.aili); 2) pretēja situācija ir aprēķinot pārvadājuma maksas likmi pēc tarifa "KTT-LV". Šajā gadījumā pārvadājuma maksas likme uz 1 tonnu būs identiska, neatkarīgi no tā, cik tonnas pārvadās uzņēmums (skatīt tabulu 4.aili). Salīdzinot abu minēto tarifu likmes par tonnu, secināms, ka vidēji līdz 50 tonnām kravas pārvadājuma maksa uz 1 tonnu ir zemāka tarifa "KTT-LV" gadījumā. Tarifa "LDZ Cargo 01" gadījumā, ja pārvadā nelielu apjomu (25 tonnas), pārvadājuma maksa var būt līdz 2 reizēm lielāka. Eksporta un importa pārvadājumos biežāk nekā tranzīta pārvadājumos ir iespējami maza apjoma (nepilna vagona) pārvadājumi, tādēļ pie nelieliem pārvadājumu apjomiem eksporta un importa pārvadājumos ir jāmaksā augstāka maksa. Ņemot vērā dzelzceļa pārvadājumu vagonsūtījumos specifiku, klientam kopumā būtu jārēķinās ar augstāku pārvadājuma maksas likmi arī par tonnu, ja tas nespēj nodrošināt pilnu vagonu. Tādējādi faktiski būtu salīdzināmas pārvadājuma maksas likmes par pilnu vagonu. Saskaņā ar LDZ Cargo sniegto informāciju, vidējā statistiskā noslodze vagonam 2010.gadā ir bijusi (*) tonnas. Cementa un graudu vagoniem vidējā statistiskā vagonu noslodze var sasniegt attiecīgi (*) un (*) tonnas. Kā redzams iepriekš tabulās, pārvadājot vagonos kravu, piemēram, virs (*) tonnām, kas vidēji ir pilns vagons cementa un graudu kravai, pārvadājuma maksas likme par vienu tonnu tarifa "LDZ Cargo 01" gadījumā attiecīgā pārvadājuma attālumā ir zemāka nekā tarifa "KTT - LV" gadījumā. Savukārt, veicot kravas pārvadājumus (*) tonnas, pārvadājuma maksas likme par vienu tonnu tarifa "LDZ Cargo 01" gadījumā attiecīgā pārvadājuma attālumā ir augstāka nekā tarifa "KTT-LV" gadījumā. Iepriekš veiktie pamata likmju salīdzinājumi norāda uz to, ka pie dažādiem kravu apjomiem var veidoties atšķirīgas pārvadāšanas maksas. Ņemot vērā, ka tranzīta pārvadājumos LDZ Cargo atkāpjas no tarifā "KTT-LV" noteiktajām likmēm un pārvadājumu maksu nosaka individuāli, piešķirot atlaides, KP izvērtēja atlaižu piešķiršanas principus un salīdzināja faktiski piemērotās pārvadājuma likmes. 4.3. Atbilstoši LDZ Cargo sniegtajai informācijai un saskaņā ar Dzelzceļa pārvadājuma likuma 24.pantu pārvadātājs kravas pārvadā, pamatojoties uz kravas pārvadājuma līgumu, kuram pielīdzināma noteiktā kārtībā izrakstīta dzelzceļa pavadzīme. Šis līgums [pavadzīme] neparedz atlaižu piešķiršanu. LDZ Cargo klientiem var tikt piešķirtas atlaides, noslēdzot pārvadājumu līguma blakus līgumu par maksu par tranzītpārvadājumiem. Saskaņā ar LDZ Cargo un tā klientu sniegto informāciju, eksporta un importa kravas pārvadājumiem netiek piemērotas atlaides. Preferenču piešķiršanas kārtība paredz LDZ Cargo tiesības noteikt konkurētspējīgas likmes, proti, atlaides perspektīvo kravu piesaistei, maršruta atlaides un atlaides par garantētās pārvadātās kravas apjomu. Ņemot vērā, ka LDZ Cargo tranzīta pārvadājumiem piemēro atlaides, bet eksporta un importa pārvadājumiem atlaides nepiemēro, KP turpmāk salīdzina faktiski noteiktās pārvadājuma maksas salīdzināmiem tranzīta un eksporta, importa pārvadājumiem, ņemot vērā samazinātās likmes tranzīta kravu pārvadājumiem. 4.4. Uzņēmumi iesniedza KP, pēc tās pieprasījuma, informāciju attiecībā uz 1) pārvadātās kravas veidu, 2) izmantoto maršrutu, 3) vienā pārvadājuma reizē pārvadātās kravas vidējo vagona masu (tonnās), pārvadātās kravas apjomu kopā gadā (2008-2010.gads), 4) tranzītkravu pārvadājumos - ar LDZ Cargo noslēgtos līgumus par pārvadājuma maksu. KP, pamatojoties uz uzņēmumu sniegto informāciju salīdzināja kravas pārvadājumu maksas aprēķināšanā izmantotās likmes vagonam (tarifs "DZ Cargo 01") un tonnai (Tarifs "KTT-LV"), kas ir noteiktas atkarībā no ritošā sastāva veida, kravas veida un tarifa attālumu. KP salīdzināja likmes dzelzceļa kravu pārvadājumos pēc šādiem līdzvērtīgiem kritērijiem - kravu veids, attālums, maršruts, vagona veids. Izvērtējot tirgus dalībnieku sniegto informāciju, KP secina, ka iespējams veikt salīdzinājumu starp abu tarifu aprēķiniem šādiem gadījumiem: 1) tranzītkravu pārvadājumi, kas veikti AS LSEZ "Liepājas osta LM" un importa kravu pārvadājumi, kas veikti AS "Liepājas Metalurgs", 2) tranzītkravu pārvadājumi, kas veikti SIA "Rīgas centrālais termināls" un importa kravu pārvadājumi, kas veikti AS "Severstaļlat". 4.4.1. AS LSEZ "Liepājas osta LM" (tranzītkravu pārvadājumi uz/no ostu, tarifs "KTT-LV"), izmantojot LDZ Cargo pakalpojumus maršrutā no Latvijas sauszemes ostām, ir pārvadājis 416 125 tonnas kravas (t.sk. 180 615 tonnas metāli, dzelzs rūdas un koncentrāti, dzelzs vai tērauda ražošanas atkritumi universālajos un specializētajos vagonos, HKN kodi 7201-7326, 2601, 2619). Saskaņā ar AS LSEZ "Liepājas osta LM" un LDZ Cargo noslēgto 23.12.2009. līgumu Nr.J-22 "Klienta maksājumi pārvadātājam par Klienta kravu dzelzceļa tranzītpārvadājumiem Latvijas Republikas teritorijā uz/no Latvijas dzelzceļa pieostas stacijām" ir paredzēti kravu pārvadājumi maršrutos Kārsava-Liepāja, Zilupe-Liepāja, Indra-Liepāja, Meitene-Liepāja, Lugaži-Liepāja. AS "Liepājas Metalurgs" (eksports, imports (tarifs "LDZ Cargo 01")), izmantojot LDZ Cargo pakalpojumus maršrutā no Latvijas sauszemes robežām Zilupe, Indra, Meitene, Lugaži līdz AS "Liepājas Metalurgs" (Liepāja) 2010.gadā ir saņēmis 582 939 tonnas kravas (no kopējā izejvielu importa 2010.gadā, kas ir 751 875 tonnas, tas veido 77%, savukārt 2010.gadā tieši kravas pēc HKN kodiem 7201, 7202, 7203, 7204, 7207, 7213, veido 681 207 tonnas jeb 90 % no kopējā izejvielu importa. Līdz ar to, KP uzskata, ka AS "Liepājas Metalurgs" importētais kravas veids un izmantotie maršruti ir līdzvērtīgi AS LSEZ "Liepājas osta LM" pārvadātājiem kravas veidiem un maršrutiem, tādējādi minētie gadījumi ir salīdzināmi. LDZ Cargo piemērotā pārvadājuma maksas likme AS "Liepājas metalurgs" un AS LSEZ "Liepājas osta LM" 2008. -2010. gadā līdzvērtīgos darījumos salīdzinājums 9. tabulas 3.ailē ir norādītas tarifa "LDZ Cargo 01" konkrētiem attālumiem paredzētās likmes četrasu vagoniem (dzelzceļa vai nomātajos vagonos). Saskaņā ar AS "Liepājas Metalurgs" sniegto informāciju, tā vienā vagonā vidēji 2008.gadā ir pārvadājusi 52 tonnas, 2009.gadā 57 tonnas un 2010.gadā 53 tonnas. AS "Liepājas Metalurgs" likme par tonnu (tabulas 4.aile) ir aprēķināta likmi par vagonu izdalot ar vidēji vienā vagonā pārvadātās kravas apjomu. 9.tabula AS "Liepājas Metalurgs" piemērotā tarifa "LDZ Cargo 01" likme 2008.-2010.gadā, LVL Nr.p.k. Maršruts Likme par vagonu, tarifa shēma Nr.1 Likme par tonnu 1. 2. 3. 4. 2008.g. 2009.g. 2010.g. 2008.g. 2009.g. 2010.g. 1. Zilupe eksp - Liepāja-pasažieru 204 224 224 3,92 3,93 4,23 2. Indra eksp. - Liepāja-pasažieru 207 226 226 3,98 3,96 4,26 3. Meitene eksp. - Liepāja-pasažieru 126 146 146 2,42 2,56 2,75 4. Lugaži eksp - Liepāja-pasažieru 177 197 197 3,40 3,46 3,72 10. tabulas 3.ailē ir norādītas tarifā "KTT-LV" paredzētās likmes par tonnu kravai universālajos un specializētajos vagonos konkrētiem maršrutiem. Tabulas 4.ailē ir norādītas AS LSEZ "Liepājas osta LM" ar LDZ Cargo noslēgtajos līgumos "Klienta maksājumi pārvadātājam par Klienta kravu dzelzceļa tranzītpārvadājumiem Latvijas Republikas teritorijā uz/no Latvijas dzelzceļa pieostas stacijām" (06.12.2007.gada līgums Nr.J-20, 23.12.2008.līgums Nr.J-22, 23.12.2009.līgums Nr.J-22) noteiktās likmes. 10.tabula AS LSEZ "Liepājas osta LM" piemērotā tarifa "KTT-LV" likme 2008.-2010.gadā, LVL Nr.p.k. Maršruts Tarifa likme par tonnu, tarifa likmes tabulas 6.grupa Līgumā ar klientu noteiktā likme par tonnu 1. 2. 3 4. 2008.g. 2009.g. 2010.g. 2008.g. 2009.g. 2010.g. 1. Kārsava - Liepājas pasažieru eksp., 5,17 5,17 5,17 (*) (*) (*)* (*)* (*)* 2. Zilupe eksp - Liepāja-pasažieru eksp, 5,17 5,17 5,17 3. Indra eksp. - Liepāja-pasažieru eksp, 5,17 5,17 5,17 4. Meitene eksp. - Liepāja-pasažieru eksp, 2,95 2,95 2,95 (*) (*) (*) 5. Lugaži eksp - Liepāja-pasažieru eksp, 3,97 3,97 3,97 (*) (*) (*) * (*) Ņemot vērā tabulās Nr. 9 un Nr. 10 ietverto informāciju, salīdzinot AS LSEZ "Liepājas osta LM" līgumā ar LDZ Cargo noteiktās faktiskās pārvadājuma maksas likmes tranzītpārvadājumiem, uz kuriem attiecināms tarifs "KTT-LV", un AS "Latvijas Metalurgs" pārvadājuma maksas likmes pēc tarifa "LDZ Cargo 01" salīdzināmiem kravu veidiem, vagoniem, attālumiem un maršrutiem, un ņemot vērā vidēji vienā vagonā pārvadāto kravas apjomu, KP secina, ka: 1) maršrutam no stacijas Zilupe eksp - Liepāja-pasažieru (Liepāja- pasažieru eksp): - 2008.gadā likme par tonnu AS "Liepājas Metalurgs" ir par (*) lielāka nekā likme AS LSEZ "Liepājas osta LM", - 2009.gadā likme par tonnu AS "Liepājas Metalurgs" ir par (*) lielāka nekā pārvadājuma likme AS LSEZ "Liepājas osta LM", - 2010.gadā likme par tonnu AS "Liepājas Metalurgs" ir par (*) lielāka nekā pārvadājuma likme AS LSEZ "Liepājas osta LM"; 2) maršrutam no stacijas Indra eksp. - Liepāja-pasažieru (Liepāja - pasažieru eksp.) - 2008.gadā likme par tonnu AS "Liepājas Metalurgs" ir par (*) lielāka nekā likme AS LSEZ "Liepājas osta LM", -2009.gadā likme par tonnu AS "Liepājas Metalurgs" ir par (*) lielāka nekā pārvadājuma likme AS LSEZ "Liepājas osta LM", -2010.gadā likme par tonnu AS "Liepājas Metalurgs" ir par (*) lielāka nekā pārvadājuma likme AS LSEZ "Liepājas osta LM"; 3) maršrutam no stacijas Meitene eksp. - Liepāja-pasažieru (Liepāja - pasažieru eksp) - 2008.gadā likme par tonnu AS "Liepājas Metalurgs" ir par (*) mazāka nekā likme AS LSEZ "Liepājas osta LM", - 2009.gadā likme par tonnu AS "Liepājas Metalurgs" ir par (*) mazāka nekā pārvadājuma likme AS LSEZ "Liepājas osta LM"; -2010.gadā likme par tonnu AS "Liepājas Metalurgs" ir par (*) mazāka nekā pārvadājuma likme AS LSEZ "Liepājas osta LM"; 4) maršrutam no stacijas Lugaži eksp - Liepāja-pasažieru (Liepāja - pasažieru eksp) - 2008.gadā AS "Liepājas Metalurgs" (*) AS LSEZ "Liepājas osta LM", - 2009.gadā AS "Liepājas Metalurgs" ir par (*) mazāka nekā pārvadājuma likme AS LSEZ "Liepājas osta LM", - 2010.gadā AS "Liepājas Metalurgs" ir par (*) mazāka nekā pārvadājuma likme AS LSEZ "Liepājas osta LM". Tā kā tarifa "LDZ Cargo 01" likme ir noteikta par vagonu neatkarīgi no pārvadātā kravas apjoma, tad likme par tonnu kravas ir atkarīga no pārvadātā kravas apjoma vagonā. Lai salīdzinātu pārvadāšanas maksu līdzvērtīgos darījumos, KP turpmāk salīdzina AS LSEZ "Liepājas osta LM" pārvadāšanas maksas likmi par tonnu ar AS "Liepājas Metalurgs" pārvadāšanas maksas likmi par tonnu, kas aprēķināta, pārvadāšanas maksas likmi par vagonu, izdalot ar vidēji vienā vagonā pārvadāto kravas apjomu tonnās. Aprēķinot AS "Liepājas Metalurgs" pārvadāšanas maksu par tonnu, pieņemts, ka AS "Liepājas Metalurgs" vidēji vienā vagonā pārvadā tādu pašu kravas apjomu kā AS LSEZ "Liepājas osta LM" (proti, atbilstoši AS LSEZ "Liepājas osta LM" sniegto informāciju, tā 2008., 2009. un 2010.gadā vidēji vienā vagonā ir pārvadājusi 55 tonnas). 11.tabula AS "Liepājas Metalurgs" un AS LSEZ "Liepājas osta LM" pārvadāšanas maksas likmes par tonnu salīdzinājums 2008.-2010.gadā, LVL Maršruts AS "Liepājas Metalurgs" piemērotais tarifs "LDZ Cargo 01" AS LSEZ "Liepājas osta LM" piemērotais tarifs "KTT- V" 2008.g. 2009.g. 2010.g. 2008.g. 2009.g. 2010.g. Zilupe -Liepāja -pasažieru (pasažieru eksp) 3,71 (204/55) 4,07 (224/55) 4,07 (224/55) (*) (*) (*) Indra- Liepāja pasažieru (pasažieru eksp) 3,76 (207/55) 4,11 (226/55) 4,11 (226/55) (*) (*) (*) Meitene-Liepāja pasažieru (pasažieru eksp) 2,29 (126/55) 2,65 (146/55) 2,65 (146/55) (*) (*) (*) Lugaži-Liepāja pasažieru (pasažieru eksp) 3,22 (177/55) 3,58 (197/55) 3,58 (197/55) (*) (*) (*) Ņemot vērā veiktos aprēķinus, secināms, ka līdzvērtīgos darījumos (kravas veids, maršruts, tonnas vagonā), AS "Liepājas Metalurgs" un AS LSEZ "Liepājas osta LM" piemērotās pārvadāšanas maksas likmes par tonnu ir atšķirīgas: 1) maršrutā Zilupe - Liepāja - pasažieru (Liepāja - pasažieru eksp) pārvadāšanas maksas likme AS "Liepājas Metalurgs" ir augstāka nekā AS LSEZ "Liepājas osta LM" attiecīgi 2008.gadā par (*), 2009.gadā par (*) un 2010.gadā par (*); 2) maršrutā Indra - Liepāja - pasažieru (Liepāja - pasažieru eksp) pārvadāšanas maksas likme AS "Liepājas Metalurgs" ir augstāka nekā AS LSEZ "Liepājas osta LM" attiecīgi 2008.gadā par (*), 2009.gadā par (*) un 2010.gadā par LVL (*); 3) maršrutā Meitene-Liepāja - pasažieru (Liepāja - pasažieru eksp) pārvadāšanas maksas likme AS LSEZ "Liepājas osta LM" ir augstāka nekā AS "Liepājas Metalurgs" attiecīgi 2008.gadā par (*), 2009.gadā par (*) un 2010.gadā par (*); 4) maršrutā Lugaži - Liepāja - pasažieru (Liepāja - pasažieru eksp) pārvadāšanas maksas likme AS LSEZ "Liepājas osta LM" ir augstāka nekā AS "Liepājas Metalurgs" attiecīgi 2008.gadā par (*), 2009.gadā par (*) un 2010.gadā par (*). 4.4.2. SIA "Rīgas centrālais termināls" (tranzītkravu pārvadājumi uz/no ostu, tarifs "KTT-LV"), izmantojot LDZ Cargo pakalpojumus maršrutā no Latvijas sauszemes ostām ir pārvadājis kravu - melni metāli universālajos un specializētajos vagonos, HKN kodi 7202-7326. Atbilstoši SIA "Rīgas centrālais termināls" sniegtajai informācijai, tā rīcībā nav informācijas par pārvadātās kravas apjomiem. Saskaņā ar LDZ Cargo sniegto informāciju 2010.gada 9 mēnešos SIA "Rīgas centrālais termināls" ir pārvadājis (*) tonnas. SIA "Rīgas centrālais termināls" un LDZ Cargo noslēgtajā 29.12.2009. līgumā Nr.J-10 "Klienta maksājumi pārvadātājam par Klienta kravu dzelzceļa tranzītpārvadājumiem Latvijas Republikas teritorijā uz/no Latvijas dzelzceļa pieostas stacijām" ir paredzēti kravu pārvadājumi maršrutos Kārsava, Zilupe, Indra,- Rīga- Krasta. AS "Severstaļlat" (eksports, imports, tarifs ("LDZ Cargo 01"), izmantojot LDZ Cargo pakalpojumus maršrutā no (*). Ņemot vērā iepriekšminēto, secināms, ka AS "Severstaļlat" importē/eksportē tādus pašus kravu veidus kā SIA "Rīgas centrālais termināls". Pēc attāluma AS "Severstaļlat" izmantotais maršruts (*) ir salīdzināms ar SIA "Rīgas centrālais termināls" maršrutu Kārsava - Rīga - Krasta. Tādējādi minētie darījumi ir salīdzināmi. LDZ Cargo piemērotā pārvadājuma maksas likme AS "Severstaļlat" un SIA "Rīgas centrālais termināls" līdzvērtīgos darījumos salīdzinājums 12. tabulas 3.ailē ir norādītas tarifa LDZ Cargo 01" konkrētiem attālumiem paredzētās likmes četrasu vagoniem (dzelzceļa vai nomātajos vagonos). Saskaņā ar AS "Severstaļlat" sniegto informāciju, tā vienā vagonā vidēji (*). AS "Severstaļlat" likme par tonnu (tabulas 4.aile) ir aprēķināta likmi par vagonu izdalot ar vidēji vienā vagonā pārvadātās kravas apjomu. 12.tabula AS "Severstaļlat" piemērotā tarifa "LDZ Cargo 01" likme 2008.-2010.gadā Nr.p.k. Maršruts Likme par vagonu, tarifa shēma Nr.1 Likme par tonnu 1. 2. 3. 4. 2008. 2009. 2010. 2008. 2009. 2010. 1. (*) 142 162 162 (*) (*) (*) 13. tabulas 3.ailē ir norādītas tarifā "KTT-LV" paredzētās likmes par tonnu kravai universālajos un specializētajos vagonos konkrētiem maršrutiem. Savukārt tabulas 4.ailē ir norādītas SIA "Rīgas centrālais termināls" ar LDZ Cargo noslēgtajos līgumos "Klienta maksājumi pārvadātājam par Klienta kravu dzelzceļa tranzītpārvadājumiem Latvijas Republikas teritorijā uz/no Latvijas dzelzceļa pieostas stacijām" (10.01.2008.gada līgums Nr.J-55, 23.12.2008.līgums Nr.J-54, 29.12.2009.līgums Nr.J-10) noteiktās likmes. 13.tabula SIA "Rīgas centrālais termināls" piemērotā tarifa "KTT-LV" likme 2008.-2010.gadā Nr.p.k. Maršruts Tarifa likme par tonnu, tarifa likmes tabulas 6.grupa Līgumā ar klientu noteiktā likme par tonnu 1. 2. 3 4. 2008. 2009 2010 2008. 2009 2010 1. Kārsava, Zilupe, Indra - Rīga - Krasta 3,40 3,40 3,40 (*)* (*) (*)** (*)** (*)** * (*) ** (*) Ņemot vērā iepriekšminēto, salīdzinot SIA "Rīgas centrālais termināls" līgumā ar LDZ Cargo noteiktās faktiskās pārvadājuma maksas likmes tranzītpārvadājumiem, uz kuriem attiecināms tarifs "KTT-LV", un AS "Severstaļlat" pārvadājuma maksas likmes pēc tarifa "LDZ Cargo 01" salīdzināmiem kravu veidiem, vagoniem, attālumiem un ņemot vērā vidēji vienā vagonā pārvadāto kravas apjomu, KP secina, ka: (*). Tā kā tarifa "LDZ Cargo 01" likme ir noteikta par vagonu neatkarīgi no pārvadātā kravas apjoma, tad likme par tonnu kravas ir atkarīga no pārvadātā kravas apjoma vagonā. Lai salīdzinātu pārvadāšanas maksu līdzvērtīgos darījumos, KP turpmāk salīdzina SIA "Rīgas centrālais termināls" pārvadāšanas maksu par tonnu ar AS "Severstaļlat" pārvadāšanas maksu par tonnu, kas aprēķināta, maksu par vagonu izdalot ar vidēji vienā vagonā pārvadāto kravas apjomu tonnās. Aprēķinot AS "Severstaļlat" pārvadāšanas maksu par tonnu, pieņemts, ka AS "Severstaļlat" vidēji vienā vagonā pārvadā tādu pašu kravas apjomu kā SIA "Rīgas centrālais termināls" (proti, atbilstoši SIA "Rīgas centrālais termināls" sniegtajai informācijai, tā 2008.gadā vidēji vienā vagonā ir pārvadājusi 58 tonnas, 2009.gadā - 57 tonnas, 2010.gadā 57 tonnas. 14.tabula AS "Severstaļlat" un SIA "Rīgas centrālais termināls" pārvadāšanas maksas likmes par tonnu salīdzinājums, LVL maršrutos Kārsava eksp - Rīga -Krasta un (*) 2008.-2010.gadā AS "Severstaļļat" piemērotais tarifs "LDZ Cargo 01" SIA "Rīgas centrālais termināls" piemērotais tarifs "KTT-LV" 2008.g. 2009.g. 2010.g. 2008.g. 2009.g. 2010.g. 2,45 (142/58) 2,84 (162/57) 2,84 (162/57) (*) (*) (*) Ņemot vērā veiktos aprēķinus, secināms, ka līdzvērtīgos darījumos (kravas veids, maršruts, tonnas vagonā), AS "Severstaļlat" un SIA "Rīgas centrālais termināls" piemērotās pārvadāšanas maksas likmes par tonnu ir atšķirīgas: 1) 2008.gadā pārvadāšanas maksas likme SIA "Rīgas centrālais termināls", kurai piemēro tarifu "KTT-LV" ir augstāka par (*) nekā AS "Severstaļlat", kurai piemēro tarifu "LDZ Cargo 01"; 2) 2009. gadā pārvadāšanas maksas likme SIA "Rīgas centrālais termināls" ir augstāka nekā AS "Severstaļļat" par (*); 3) 2010. gadā pārvadāšanas maksas likme SIA "Rīgas centrālais termināls" ir augstāka nekā AS "Severstaļlat" par (*). 4.5. Izvērtējot iepriekšminēto, secināms, ka vienā maršrutā pārvadāšanas maksas likme tranzīta pārvadājumam ir augstāka nekā importa/eksporta pārvadājumam, bet citā maršrutā pārvadāšanas maksas likme tranzīta pārvadājumam ir zemāka nekā importa/eksporta pārvadājumam. Tādējādi secināms, ka LDZ Cargo nepiemēro vienotu pieeju, nosakot klientiem pārvadājuma maksu tranzīta pārvadājumos un importa/eksporta pārvadājumos. Atšķirīga pieeja veidojas, jo tarifi "LDZ Cargo 01" un "KTT-LV" ir atšķirīgi ("KTT-LV" likme tiek noteikta par tonnu, bet "LDZ Cargo 01" likme tiek noteikta par vagonu), turklāt tranzīta pārvadājumos virzienā no/uz sauszemes robežas - no/uz Latvijas ostām LDZ Cargo likmes par tonnu nosaka individuāli katram klientam, jau sākotnēji tranzīta pārvadājumos nosakot zemāku maksu nekā paredz "KTT-LV" tarifs, tādējādi piešķirot atlaidi, bet importa/eksporta pārvadājumos vienmēr pārvadāšanas maksu nosakot pēc standarta tarifa "LDZ Cargo 01" likmēm. Tranzīta pārvadājumos LDZ Cargo samazina tarifā "KTT-LV" noteikto likmi, ja klients pārvadā konkrētu kravas apjomu. Lai arī atlaižu sliekšņi ir noteikti augsti (tranzīta pārvadājumos uz/no ostām jāpārvadā (*) tonnas gadā, piemēram, graudiem, koksnei vai kokvilnai, bet līdz (*) tonnu gadā dzelzceļa kravu pārvadājumiem cisternās, arī eksporta un importa pārvadājuma gadījumā tiek sasniegts pārvadātās kravas apjoms tādā apmērā, par kuru tranzītpārvadājumu uz/no ostām pārvadājumu gadījumā tiek piemērotas samazinātas tarifa likmes. Piemēram: 1) atbilstoši līgumā par klienta maksājumiem noteiktajam 2010.gadā SIA "Rīgas centrālais termināls" pārvadājumiem līdz (*) tonnām LDZ Cargo piemēro likmi LVL (*) par tonnu, bet, sasniedzot pārvadātās kravas apjomu virs (*) tonnām, turpmākiem pārvadājumiem LDZ Cargo piemēro likmi LVL (*) par tonnu, kas ir par (*) mazāka maksa nekā noteikta tarifā "KTT-LV" (Lēmuma 4.4.2.punkts). Saskaņā ar AS "Severstaļlat" [eksporta, importa dzelzceļa kravu pārvadājumi] 05.10.2011. vēstulē Nr. 01-04.06/84/11 sniegto informāciju LDZ Cargo 2010.gadā virzienā (*) ir pārvadājis (*), tai pašā laikā LDZ Cargo sniegtā informācija norāda, ka, piemērojot tarifu "LDZ Cargo 01", netiek ņemts vērā pārvadājuma apjoms un atlaides vai samazinātas likmes kā tādas netiek piešķirtas. Salīdzinot SIA "Rīgas centrālais termināls" līgumā noteikto likmi LVL (*) par tonnu 2010.gadā pārvadājumiem virs (*) tonnām un AS "Severstaļlat" aprēķināto likmi par tonnu, pārvadājot tādu pašu tonnu skaitu vienā vagonā kā SIA "Rīgas centrālais termināls", kas ir (*) un tiek piemērota jebkuram pārvadājuma apjomam, secināms, ka SIA "Rīgas centrālais termināls" likme ir par (*) zemāka. 2) saskaņā ar AS "Liepājas Metalurgs" [importa kravu pārvadājumi] 04.10.2011. vēstulē Nr.6490/31-2 sniegto informāciju, izmantojot LDZ Cargo pakalpojumus maršrutā no Latvijas sauszemes robežas līdz AS "Liepājas Metalurgs", 2010.gadā uzņēmums pārvadāja 582 939 tonnas (t.sk. no Zilupes - 196 509 tonnas, no Indras - 201 829 tonnas, no Meitenes - 157 526 tonnas, no Lugažiem - 27 075 tonnas). Papildus jau samazinātajai likmei, ko LDZ Cargo ir noteicis AS LSEZ "Liepājas osta LM", līgumā ir paredzēts nosacījums, ja līguma darbības laikā, (*). AS "Liepājas Metalurgs", kurai likme tiek noteikta pēc tarifa "LDZ Cargo 01", netiek ņemts vērā pārvadājuma apjoms un atlaides vai samazinātas likmes netiek piešķirtas. AS "Liepājas Metalurgs" maršrutos Zilupe-Liepāja un Indra-Liepāja kopā 2010.gadā ir pārvadājis 398 338 tonnas. Salīdzinot AS LSEZ "Liepājas osta LM" līgumā 2010.gadā noteikto likmi LVL (*) par tonnu pārvadājumiem virs (*) tonnām un AS "Liepājas Metalurgs" aprēķināto likmi par tonnu, pārvadājot tādu pašu tonnu skaitu vienā vagonā kā AS LSEZ "Liepājas osta LM", kas 2010.gadā maršrutos Zilupe - Liepāja ir (*) un Indra - Liepāja ir (*) un tiek piemērotas jebkuram pārvadājuma apjomam, secināms, ka AS LSEZ "Liepājas osta LM" likme maršrutā a) Zilupe - Liepāja ir par (*) zemāka, b) Indra - Liepāja ir par (*) zemāka. 4.6. Saskaņā ar Konkurences likuma 13.pantu jebkuram tirgus dalībniekam, kas atrodas dominējošā stāvoklī, ir aizliegts jebkādā veidā ļaunprātīgi to izmantot Latvijas teritorijā. Dominējošā stāvokļa ļaunprātīga izmantošana var izpausties arī kā: - "netaisnīgu pirkšanas vai pārdošanas cenu vai citu netaisnīgu tirdzniecības noteikumu tieša vai netieša uzspiešana vai piemērošana" (Konkurences likuma 13.panta pirmās daļas 4.punkts); - "nevienādu noteikumu piemērošana ekvivalentos darījumos ar citu tirgus dalībnieku, radot tam konkurences ziņā nelabvēlīgākus apstākļus" (Konkurences likuma 13.panta pirmās daļas 5.punkts). Saskaņā ar LESD 102.pantu, vienam vai vairākiem uzņēmumiem, kam ir dominējošs stāvoklis iekšējā tirgū vai būtiskā tā daļā, šāda stāvokļa ļaunprātīga izmantošana ir aizliegta kā nesaderīga ar iekšējo tirgu un tiktāl, ciktāl tā var iespaidot tirdzniecību starp dalībvalstīm. Stāvokļa ļaunprātīga izmantošana var jo īpaši izpausties kā: - "a) tieši vai netieši uzspiestas netaisnīgas iepirkuma vai pārdošanas cenas vai citi netaisnīgi tirdzniecības nosacījumi"; - "c) atšķirīgu nosacījumu piemērošana līdzvērtīgos darījumos ar dažādiem tirdzniecības partneriem, tādējādi radot tiem neizdevīgus konkurences apstākļus". Ietekme uz tirdzniecību starp dalībvalstīm Lai piemērotu LESD 102.pantu, ir jākonstatē, ka rīcība var ietekmēt tirdzniecību starp ES dalībvalstīm. Atbilstoši Komisijas Vadlīnijām par jēdzienu "ietekme uz tirdzniecību", kas ietverts EKL 81. un 82.pantā (šobrīd LESD 101. un 102.pants), pirms piemērot LESD 102.pantu ir jāpārbauda, vai konkrētā rīcība attiecas uz tirdzniecību starp dalībvalstīm, vai tā var to ietekmēt, kā arī vai ietekme var būt pietiekama. Izvērtējot LDZ Cargo darbību ietekmi uz tirdzniecību starp dalībvalstīm, jāsecina, ka atšķirīgu vai netaisnīgu noteikumu vai cenu piemērošana ietekmē to komersantu konkurētspēju, kuri izmanto starptautiskos pārvadājumus. Ņemot vērā starptautisko pārvadājumu pārrobežu raksturu, tie ir saistīti ar preču un izejvielu piegādēm, tostarp uz ES dalībvalstīm. LDZ Cargo komercdarbība pati par sevi norāda uz tās pārrobežu tirdzniecības raksturu, kā arī, ņemot vērā, ka LDZ Cargo ir dominējošā stāvoklī Latvijā, ir pamatoti uzskatīt, ka tā cenu noteikšana preču starptautiskiem pārvadājumiem var ietekmēt tirdzniecību starp dalībvalstīm būtiskā apmērā (skat. Vadlīniju 95.punktu). Tādējādi LDZ Cargo rīcībai, piemērojot pārvadājumu maksas tranzītpārvadājumos un eksporta/importa pārvadājumos, ir ietekme uz tirdzniecību starp dalībvalstīm. Konkurences likuma 13.panta pirmās daļas 4. un 5.punktā un LESD 102.panta a) un c) apakšpunktā noteiktā aizlieguma pārkāpuma pazīmju izvērtējums Izvērtējot visu iepriekšminēto kopsakarā, secināms, ka tarifs "LDZ Cargo 01" atspoguļo faktiski piemēroto pārvadājumu maksu importa/eksporta pārvadājumiem, savukārt tranzīta pārvadājumos tarifā "KTT-LV" noteiktās pārvadājumu likmes faktiski netiek piemērotas, jo pārvadājumu maksu nosaka LDZ Cargo ar klientu noslēgtais līgums. Kā konstatēts lēmuma 4.4. un 4.5. punktā, salīdzināmos tranzīta un importa/eksporta pārvadājumos tarifu likmju atšķirība galvenokārt nepārsniedz 10%, izņemot SIA "Rīgas centrālais termināls" pārvadāšanas maksas likme tranzīta pārvadājumiem 2008.gadā ir augstāka par (*) nekā AS "Severstaļļat" piemērotā likme importa/eksporta pārvadājumiem, un AS LSEZ "Liepājas osta LM" pārvadāšanas likme tranzīta pārvadājumiem virs (*) tonnām 2010.gadā maršrutā Zilupe - Liepāja ir par (*) zemāka, bet maršrutā Indra - Liepāja par (*) zemāka nekā pārvadāšanas likme AS "Liepājas Metalurgs" importa/eksporta pārvadājumiem virs (*) tonnām. Izvērtējot iepriekšminēto, secināms, ka vienā maršrutā pārvadāšanas maksas likme tranzīta pārvadājumam ir augstāka nekā importa/eksporta pārvadājumam, bet citā maršrutā pārvadāšanas maksas likme tranzīta pārvadājumam ir zemāka nekā importa/eksporta pārvadājumam. Tādējādi nav viennozīmīgi konstatējama ļaunprātības izpausme LDZ Cargo darbībās, kas būtu vērtējama kā pārmērīga cena importa/eksporta pārvadājumiem. Šāda situācija veidojas tādējādi, ka LDZ Cargo nepiemēro vienotu pieeju, nosakot klientiem pārvadājuma maksu tranzīta pārvadājumos un importa/eksporta pārvadājumos. Atšķirīga pieeja, nosakot maksu, veidojas tādējādi, ka tarifi "LDZ Cargo 01" un "KTT-LV" ir atšķirīgi, turklāt tranzīta pārvadājumos virzienā no/uz sauszemes robežas - no/uz Latvijas ostām LDZ Cargo likmes par tonnu nosaka individuāli katram klientam, jau sākotnēji tranzīta pārvadājumos nosakot zemāku maksu nekā paredz "KTT-LV" tarifs, bet importa/eksporta pārvadājumos vienmēr pārvadāšanas maksu nosakot pēc standarta tarifa "LDZ Cargo 01" likmēm. Izvērtējot LDZ Cargo sniegto informāciju par pārvadājumu nodrošināšanas izmaksām un noteiktajiem tarifiem, kā arī ņemot vērā, ka LDZ Cargo, nosakot pārvadāšanas maksu tranzīta pārvadājumos, ir ierobežota brīvi noteikt pakalpojumu cenas, jo to ierobežo citu tranzīta ceļu caur Baltijas valstu ostām esamība un tajos darbojošos citu pārvadātāju rīcība, kā arī ņemot vērā konstatētās tarifu atšķirības, secināms, ka tās neliecina par netaisnīgu (pārmērīgu) pārvadājumu maksu esamību importa/eksporta pārvadājumiem. Tādējādi LDZ Cargo darbībās nav saskatāmas Konkurences likuma 13.panta pirmās daļas 4.punktā un LESD 102.panta a) apakšpunktā noteiktā aizlieguma pārkāpuma sastāva pazīmes. Konkurences likuma 13.panta pirmās daļas 5.punkts un LESD 102.panta c) apakšpunkts nosaka aizliegumu dominējošam uzņēmumam piemērot nevienādus noteikumus ekvivalentos darījumos ar citu tirgus dalībnieku, radot tam konkurences ziņā nelabvēlīgākus apstākļus. Tas nozīmē, ka minētā aizlieguma pārkāpuma pazīmes ir lietderīgi izvērtēt, ja ir konstatējams, ka LDZ Cargo nevienādu noteikumu piemērošana tranzīta un importa/eksporta pārvadājumos ietekmē LDZ Cargo klientu konkurenci. Tranzīta pārvadājumus pieprasa klienti, kuri nedarbojas Latvijā un kuriem krava ir jānogādā caur Latvijas teritoriju uz kādu citu valsti, bet importa/eksporta pārvadājumus pieprasa tirgus dalībnieki, kas darbojas Latvijā. KP lietā nav konstatējusi, ka iespējamās tarifu atšķirības tranzīta un importa/eksporta pārvadājumiem ierobežotu vai kavētu tirgus dalībnieku konkurenci. Vienlaicīgi jāsecina, ka var pastāvēt gadījumi, kad atšķirīgi tarifi tranzīta un importa/eksporta pārvadājumos var ietekmēt konkurenci, piemēram, ja Latvijas komersants un citas valsts komersants darbojas vienā konkrētajā tirgū, tomēr tā kā pārvadājumi pa Latvijas teritoriju veido tikai daļu no kopējā tranzīta un importa/eksporta pārvadājuma maršruta un daļu no pārvadāšanas izmaksām, šāda iespējamā ietekme uz konkurenci ir vērtējama kā nebūtiska. Tādējādi šajā lietā KP LDZ Cargo darbībās nesaskata Konkurences likuma 13.panta pirmās daļas 5.punktā un LESD 102.panta c) apakšpunktā noteiktā aizlieguma pārkāpuma sastāva pazīmes. Neatkarīgi no tā, ka KP šajā lietā nekonstatē pārkāpuma pazīmes, LDZ Cargo ir jāņem vērā, ka tai kā dominējošam uzņēmumam ir īpaša atbildība par to, lai tā ar savu rīcību nekavētu un neierobežotu konkurenci. Michelin12 lietā Eiropas Kopienu tiesa noteica, ka dominējošs stāvoklis pats par sevi nav sodāms, taču uzņēmumam, kas atrodas dominējošā stāvoklī, neatkarīgi no tā, kā šis dominējošais stāvoklis ir izveidojies, ir īpaša atbildība par to, lai ar savu darbību šis uzņēmums nekropļotu konkurenci kopējā tirgū. Dažādu pārvadāšanas maksu noteikšanas metožu pielietošana dominējošam uzņēmumam nav aizliegta saskaņā ar Konkurences likumu un LESD, tomēr atšķirīgu (arī vienādu) metožu piemērošanas gadījumā dominējošam uzņēmumam ir jānodrošina līdzvērtīgas pakalpojumu maksas un vienādi noteikumi visiem tirgus dalībniekiem konkrētajā tirgū, pat ja cena tiek noteikta vienojoties. Lai to nodrošinātu un novērstu konkurences tiesību pārkāpuma risku, jo īpaši, nosakot un piemērojot pakalpojumu cenas, LDZ Cargo kā dominējošā uzņēmuma darbības pamatā ir jābūt skaidrām, saprotamām un pamatotām metodēm, uz kuru pamata tā nosaka pakalpojumu noteikumus un cenas klientiem. Ņemot vērā iepriekš minēto un pamatojoties uz Konkurences likuma 6.panta pirmās daļas 1.punktu, 8.panta pirmās daļas 4.punktu, 13.panta pirmās daļas 4. un 5.punktu un 27.2 panta pirmo daļu, Līguma par Eiropas Savienības darbību 102.panta a) un c) apakšpunktu un Administratīvā procesa likuma 63.panta pirmās daļas 4.punktu, Konkurences padome nolēma: izbeigt lietas Nr. p/10/03.02./4 "Par Konkurences likuma Par Konkurences likuma 13.panta pirmās daļas 4. un 5.punktos un Līguma par Eiropas Savienības darbību 102.panta a) un c) apakšpunktos noteikto aizlieguma pārkāpumiem LDZ Cargo darbībās" izpēti. Saskaņā ar Konkurences likuma 8.panta otro daļu Konkurences padomes lēmumu var pārsūdzēt Administratīvajā apgabaltiesā viena mēneša laikā no lēmuma spēkā stāšanās dienas. (*) - Ierobežotas pieejamības informācija 1 Publiskās lietošanas dzelzceļa infrastruktūras pārvaldītājs Latvijā ir VAS "Latvijas dzelzceļš", "Publiskās lietošanas dzelzceļa infrastruktūras pārskats", 8 lpp., pieejams: http:// www.ldz.lv. 2 SMGS ir noslēgts starp ministrijām, kuru pārziņā ir dzelzceļa satiksme, nolūkā organizēt kravu pārvadājumus tiešajā starptautiskajā satiksmē. SMGS Latvijas Republikā stājās spēkā 1993.gada 1.martā. Nolīguma labojumi, grozījumi un papildinājumi, kas veikti līdz 2009.gada 31.decembrim ir ietverti SMGS tulkojumā latviešu valodā un stājās spēkā 2010.gada 1.jūlijā, pieejams elektroniski: http://www.likumi.lv/doc.php?id=207659&from=off 3 Latvijas Republikā stājā spēkā 2000.gada 1.septembrī. Konvencijas teksts publicēts 1999.gada 26.jūnijā laikrakstā "Latvijas Vēstnesis". 27.10.2000. Ārlietu ministrijas dienesta informācija Nr.40/975-7765 "Par līgumu stāšanos spēkā" ("LV", 384/385 (2295/2296), 31.10.2000. http://www.likumi.lv/doc.php?id=12304&from=off 4 Saskaņā ar Līguma par dzelzceļa tranzīta tarifa 4.panta 4.punktu, tas ir noslēgts uz nenoteiktu laiku un stājas spēkā 01.01.1997., pieejams: http://ldz.lv/texts_files/2011.07.26_Ligums_par_MTT.pdf 5 Tarifs ir spēkā kopš 01.10.1977. 6 Centrālās Statikas pārvaldes mājas lapa, www.csb.gov.lv, http://data.csb.gov.lv/Dialog/varval.asp?ma=TR0150&ti=TRG15%2E+KRAVU+P%C2RVAD%C2JUMI+PA+DZELZCE%CFU+%28t%FBkst%2E+tonnu%29&path=../DATABASE/transp/Ikgad%E7jie%20statistikas%20dati/Transports/&lang=16 http://data.csb.gov.lv/Dialog/varval.asp?ma=TR0230&ti=TRG23%2E+KRAVU+P%C2RVAD%C2JUMI+AR+AUTOTRANSPORTU+%28t%FBkst%2E+tonnu%29&path=../DATABASE/transp/Ikgad%E7jie%20statistikas%20dati/Transports/&lang=16 7 Turpat. 8 Saskaņā ar LDZ Cargo 16.08.2011. Sarunu protokolā sniegto informāciju sākotnēji pie LDZ Cargo vēršas kravas ekspeditors ar piedāvājumu, kurā ekspeditors piedāvā konkrētu apjomu tonnās. Sekojoši LDz Cargo, ņemot vērā pašizmaksu un potenciālās iespējas, ka LDZ Cargo šo kravu var zaudēt (tiek ņemts vērā arī kaimiņu ostu un paralēlo koridoru izmaksas), izstrādā līguma projektu, kurš tiek piedāvāts klientam. Ja klients akceptē, tiek iesniegts LDZ Cargo valdē apstiprināšanai. Ņemot vērā, ka attiecībā uz starptautiskajiem pārvadājumiem (tiešais tranzīts, tranzīts caur ostām), kuriem tiek piemērots tarifs "KTT-LV", LDZ Cargo slēdz līgumus par "Klienta maksājumi Pārvadātājam par Klienta kravu dzelzceļa tranzītpārvadājumos Latvijas Republikas teritorijā uz/no Latvijas dzelzceļa pieostas stacijām", secināms, ka šie loģistikas pakalpojumu sniedzēji, tāpat kā LDZ Cargo, ir atsevišķs ķēdes posms, visā kravas transportēšanas koridorā. 9 Valsts dzelzceļa administrācijas mājas lapa http://www.vda.gov.lv/?id=341&sa=287,342,341 10 Tarifa "KTT-LV" likmes ir noteiktas EUR. Ziņojumā atspoguļotās likmes, kas ir noteiktas tarifā "KTT" šeit un turpmāk ir pārrēķinātas latos, pēc Latvijas Bankas noteiktā kursa LVL/EUR 0,7028 11 Saskaņā ar LDZ Cargo un Konkurences padomes pārstāvju 16.08.2011. Sarunu protokolā minēto "KTT-LV/2010" tarifa likmes 1.tabulas 6.aile ir savstarpēji atbilstošas attiecībā uz pārvadājuma veidiem 12 Sk. Pirmās instances Tiesas 1999.gada 7.oktobra spriedums lietā T-228/97, Irish Sugar, 66.punkts Konkurences padomes priekšsēdētāja S.Ābrama