1. Article

Konkrētais tirgus Par konkrēto tirgu Konkurences likuma 1.panta 4.punkta izpratnē uzskatāms konkrētās preces tirgus, kas izvērtēts saistībā ar konkrēto ģeogrāfisko tirgu. Par konkrētās preces tirgu Konkurences likuma 1.panta 5.punkta izpratnē uzskatāms noteiktas preces tirgus, kurā ietverts arī to preču kopums, kuras var aizstāt šo noteikto preci konkrētajā ģeogrāfiskajā tirgū, ņemot vērā pieprasījuma un piedāvājuma aizstājamības faktoru, preču pazīmes un lietošanas īpašības. Par konkrēto ģeogrāfisko tirgu Konkurences likuma 1.panta 3.punkta izpratnē uzskatāma ģeogrāfiskā teritorija, kurā konkurences apstākļi konkrētās preces tirgū ir pietiekami līdzīgi visiem šā tirgus dalībniekiem, un tādēļ šo teritoriju var nošķirt no citām teritorijām. Sabiedrības Mārupe pakalpojumi konkrētās lietas ietvaros aptver: 1) siltumenerģijas ražošanu un tirdzniecību (turpmāk - siltumapgāde); 2) ūdens ieguvi, uzkrāšanu un sagatavošanu lietošanai līdz padevei ūdensvada tīklā, ūdens piegādi no padeves vietas ūdensvada tīklā līdz pakalpojuma lietotājam, notekūdeņu savākšanu un novadīšanu līdz notekūdeņu attīrīšanas iekārtām, notekūdeņu attīrīšanu un novadīšanu virszemes ūdensobjektos (turpmāk - ūdenssaimniecība). 1.1. Siltumapgāde 1.1.1. Konkrētās preces tirgus Enerģētikas likuma 46.panta pirmajā daļā ir noteikts, ka "Siltumapgādi veic energoapgādes komersanti enerģijas lietotāju nodrošināšanai ar siltumenerģiju ēku un būvju apsildei, ventilācijai (vēdināšanai) un karstā ūdens sagatavošanai (..)". Siltumenerģija kā prece nav aizvietojama un ir uzskatāma par homogēnu preci. Atšķirīgi var būt veidi, kādā siltumenerģijas piegādi iespējams nodrošināt. Sabiedrības Mārupe siltumapgādes sistēma Jaunmārupes pagastā ir noslēgta, un tai nav pieslēgti citi siltumenerģijas ražotāji. Latectus piederošais Objekts ir pieslēgts Sabiedrības Mārupe siltumapgādes sistēmai un līdz ar to nepastāv barjeras un tehniski šķēršļi saņemt siltumenerģijas pakalpojumu. Lietā noskaidrojams, vai konkrētajos apstākļos iesniedzējs bez īpašām barjerām var aizvietot siltumenerģijas piegādi no Sabiedrības Mārupe centralizētās siltumapgādes sistēmas. Iesniegumā sniegta informācija, ka Sabiedrības Mārupe pārstāvji 2012.gada 11.janvāra tikšanās laikā norādīja Latectus uz iespējamu alternatīvu - katlumājas būvniecību. Uz šādu iespēju 2012.gada 21.februāra KP un Sabiedrība Mārupe sarunu protokolā (turpmāk - Protokols) norādīja arī Sabiedrības Mārupe pārstāvji. Latectus šo alternatīvu uzskata par nesamērīgu un finansiāli neizdevīgu risinājumu. KP norāda, ka siltumavota (katlumājas) izbūve ir saistāma ar ievērojamiem kapitāla un laika ieguldījumiem, izmaiņām teritorijas plānošanā, komforta ziņā tas nav līdzvērtīgs pakalpojums centralizētajai siltumapgādes sistēmai. Laika patēriņš un izmaksas var mainīties atkarībā no katlumājas jaudām, tā vai katlumājas un kurināmā noliktavas izbūvei nepieciešamā zeme ir pasūtītāja īpašums, automatizācijas līmeņa, dūmvada izbūvi un citiem tehniskajiem un administratīvajiem apsvērumiem, t.sk. līgumu sagatavošana un noslēgšana ar būvniekiem, pamatkurināmā un rezerves kurināmā piegādātājiem. Katlumājā ir regulāri jānodrošina kurināmā padeve kurtuvē un jāattīra tā no degšanas procesa pārpalikumiem, turklāt var rasties neparedzami pārrāvumi kurināmā piegādē. Papildus iepriekš minētajam, Ministru kabineta noteikumi Nr.82 "Ugunsdrošības noteikumi" uzliek cieto un šķidro kurināmo izmantotājiem komforta ziņā ar centralizētās siltumapgādes infrastruktūru nesamērīgus pienākumus. Protokolā Sabiedrības Mārupe pārstāvji norāda, ka aptuveni 20m attālumā no Objekta atrodas dabasgāzes vads, tādēļ Latectus ir iespēja pārorientēties uz dabasgāzes apgādes sistēmas izmantošanu apkurei. Pārorientēšanās uz dabasgāzes apgādes sistēmu ir saistāma ar būtiskām izmaksām, ko veido siltumenerģijas izstrādes iekārtu un dabasgāzes vada izbūves līdz piederības robežai, dabasgāzes vadu, noslēgierīču, gāzes iekārtu, aparatūras un citu tehnisko ietaišu, tai skaitā norēķinu uzskaites mēraparātu un dabasgāzes patēriņa skaitītāju iegādes un uzstādīšanas Objektā izmaksām. Papildus iepriekš minētajam, pastāv arī citi šķēršļi - dabasgāzes apgādes būvprojekta vai tehniskā risinājuma skices izstrāde un saskaņošana, administratīvās barjeras, kas rada būtiskas izmaksas un ir laikietilpīgs process u.c. Ņemot vērā iepriekš minēto, secināms, ka laika patēriņš, izmaksas, tehniskās un administratīvās barjeras, kas saistāmas ar pārorientēšanos no Sabiedrības Mārupe centralizētās siltumapgādes sistēmas uz savas katlumājas izbūvi un izmantošanu vai pārorientēšanos uz dabasgāzes apgādes sistēmas izmantošanu ir būtiskas barjeras, kas ierobežo Latectus iespēju viegli pārslēgties uz citām alternatīvām. Turklāt, Objekts jau ir pieslēgts pie Sabiedrības Mārupe centralizētās siltumapgādes sistēmas, kā arī aprīkots un labiekārtots šā pakalpojuma izmantošanai, tādējādi konkrētajā faktiskajā situācijā siltumenerģijas piegāde no Sabiedrības Mārupe centralizētās siltumapgādes sistēmas nav aizvietojama. Līdz ar to KP kā konkrēto preces tirgu šīs lietas ietvaros definē - siltumenerģijas tirdzniecības no Sabiedrības Mārupe centralizētās siltumapgādes sistēmas tirgus. 1.1.2. Konkrētais ģeogrāfiskais tirgus Enerģētikas likums nosaka, ka centralizētās siltumapgādes sistēma ir siltumavotu, siltumtīklu un siltumenerģijas lietotāju kopums, kas saskaņoti ražo, pārveido, pārdala, sadala un patērē siltumenerģiju (46.pants). Kā norādīts iepriekš, Sabiedrības Mārupe siltumapgādes sistēma Jaunmārupes pagastā ir noslēgta, un ņemot vērā ierobežotās iespējas pārslēgties uz citu siltumenerģijas piegādes veidu, par ģeogrāfisko tirgu lietā definējama teritorija, kurā izvietota Sabiedrības Mārupe centralizētā siltumapgādes sistēma. 1.2. Ūdenssaimniecība 1.2.1. Konkrētās preces tirgus SPRK ir izsniegusi Sabiedrībai Mārupe licenci Nr.U10013 ūdens ieguvei, uzkrāšanai, sagatavošanai un piegādei, notekūdeņu savākšanai, attīrīšanai un novadīšanai, Jaunmārupes ciemā, tādējādi Sabiedrība Mārupe ir ūdensapgādes un kanalizācijas pakalpojumu sniedzējs Jaunmārupes ciemā. Ņemot vērā cilvēka fizioloģiskās vajadzības, šis pakalpojums ir nepieciešams pilnīgi visiem cilvēkiem. Secināms, ka ūdenspiegādes un kanalizācijas pakalpojumiem nepastāv aizvietojamība, jo nedz ūdeni kā preci, nedz arī kanalizācijas pakalpojumu nav iespējams aizstāt (var tikai izvēlēties veidu, kā tas tiek nodrošināts - centralizēti vai individuāli). No patērētāju viedokļa visbiežāk (jo īpaši daudzdzīvokļu mājās) ūdensapgāde un kanalizācija ir nepieciešams kā komplekss pakalpojums, ņemot vērā, ka, ierīkojot ūdens piegādes sistēmu, pilnvērtīgai tās funkcionēšanai ir nepieciešams ierīkot arī notekūdeņu sistēmu un otrādi. Atsevišķos gadījumos patērētājs pats var nodrošināt ūdenspiegādi (artēziskie urbumi, ūdens akas) un/vai kanalizāciju (bioloģiskās kanalizācijas nosēdakas), tomēr šādas alternatīvas ūdensapgādes un kanalizācijas iespējas ne visos gadījumos aizvieto centralizēto ūdensapgādi un kanalizāciju, piemēram, daudzdzīvokļu mājās. Tāpat var būt gadījumi, kad patērētājam ir nepieciešams tikai centralizētās ūdensapgādes pakalpojums vai tikai kanalizācijas pakalpojums (ja kanalizācijas sistēmu patērētājs nodrošina patstāvīgi vai ir ierobežota piekļuve centralizētās ūdensapgādes un/vai kanalizācijas sistēmas infrastruktūrai). Tādējādi ūdensapgādes un kanalizācijas pakalpojumi definējami kā atsevišķi konkrētās preces tirgi. 2012.gada 21.februāra KP un Sabiedrības Mārupe sarunu protokolā (turpmāk - Protokols) Sabiedrības Mārupe pārstāvji norāda, ka viņu sniegtajiem ūdenssaimniecības pakalpojumiem ir pieejamas alternatīvas - dziļurbums un lokālās attīrīšanas iekārtas. Sabiedrības Mārupe 30.01.2012. iesniegumā Nr.01-039 Mārupes novada Domes priekšsēdētājam ir norādīts, ka "Vēl 2005.gadā, veicot tehniskās pārbaudes Jaunmārupes dziļurbumiem, tika konstatēts: tehniskais stāvoklis neatbilst prasībām, bet ķīmiskās analīzes uzrādīja, ka sulfātu daudzums ūdenī pārsniedz pieļaujamo normu. Šīs problēmas risinājumam būtu nepieciešams uzstādīt nanofiltrācijas iekārtas un investēt atdzelžošanas iekārtās". Āderes atrašana, dziļurbuma veikšana, nanofiltrācijas un atdzelžošanas iekārtu iegāde un uzstādīšana, kā arī pielāgošana Objekta ūdensapgādes infrastruktūrai vai jaunas infrastruktūras izbūve ir saistāma ar ievērojamiem kapitālieguldījumiem un ir laikietilpīgs process. Ņemot vērā iepriekš minēto, pastāv būtiskas barjeras, lai atzītu dziļurbumu un esošu centralizēto ūdensapgādes infrastruktūru par savstarpēji aizvietojamiem pakalpojumiem. Lai veiktu lokālās attīrīšanas sistēmas izbūvi ir nepieciešami kapitālieguldījumi. Lokālās attīrīšanas iekārtas komforta ziņā nav līdzvērtīgs pakalpojums centralizētajai kanalizācijas infrastruktūrai, jo ir jārūpējas par attīrītā ūdens aizvadīšanu. Atkarībā no attīrīšanas iekārtas veida, tā regulāri jāpapildina ar baktērijām vai attīrīšanas tabletēm, turklāt, atsevišķām attīrīšanas iekārtām ir nepieciešams kompresors skābekļa nogādāšanai līdz baktērijām, kas rada papildus elektroenerģijas patēriņu. Papildus iepriekš minētajam Mārupes novada Domes saistošie noteikumu Nr.22/2011 "Ūdensapgādes un kanalizācijas pakalpojumu organizēšanas noteikumi Mārupes novadā" (turpmāk - Noteikumi Nr.22/2011) 10.nodaļa uzliek Mārupes novadā ar lokālo kanalizāciju aprīkotā nekustamā īpašuma īpašniekam, tiesiskajam valdītājam vai apsaimniekotājam salīdzinoši ar centralizēto kanalizāciju daudz nesamērīgākus pienākumus, t.sk. nodrošināt lokālās kanalizācijas regulāru iztukšošanu, izvedot no tās savāktos notekūdeņus uz speciāli ierīkotām izliešanas vietām, slēgt līgumu par lokālo kanalizāciju apsaimniekošanu ar attiecīgu uzņēmumu, kuram ir nepieciešamais aprīkojums un atļaujas, un pildīt noslēgtā līguma noteikumus, uzturēt kārtībā pievadceļus, nodrošinot pieaicināta Pakalpojuma sniedzēja specializēto transportlīdzekļu piekļūšanu lokālās kanalizācijas tvertnēm un citus pienākumus. Ņemot vērā iepriekš minētās barjeras un to, ka Objekts jau ir pieslēgts centrālajai ūdensapgādes un kanalizācijas sistēmai, kā arī aprīkots un labiekārtots šo pakalpojumu izmantošanai, pārorientēšanās no centralizētās ūdensapgādes un kanalizācijas infrastruktūras uz lokālu ūdens ieguves un attīrīšanas sistēmu ir ierobežota, tādēļ centrālā ūdensapgādes un kanalizācijas sistēma nav aizvietojama ar citiem ūdensapgādes un kanalizācijas veidiem. Līdz ar to konkrēto preču tirgi lietā definējami: centralizētās ūdensapgādes sistēmas Jaunmārupes ciemā pakalpojuma tirgus un centralizētās kanalizācijas sistēmas Jaunmārupes ciemā pakalpojuma tirgus. 1.2.2. Konkrētais ģeogrāfiskais tirgus Noteikumu Nr.22/2011 1.1.apakšpunktā ir noteikts, ka Pakalpojuma sniedzējs ir "komersants, kurš ūdensapgādes un kanalizācijas nozarē sniedz sabiedriskos pakalpojumus Mārupes novadā, izmantojot savā īpašumā un valdījumā esošos centralizētos ūdensvada un kanalizācijas tīklus", savukārt Noteikumu Nr.22/2011 1.4.apakšpunktā centralizētie ūdensvada un kanalizācijas tīkli ir definēti kā "Pakalpojuma sniedzēja īpašumā un valdījumā esošie ūdensvada tīkli un būves, kas nodrošina ūdenspiegādi Pakalpojuma lietotājiem no vienotas Pakalpojuma sniedzēja īpašumā un/vai valdījumā esošās ūdens ņemšanas vietas, un Pakalpojuma sniedzēja īpašumā un valdījumā esošie kanalizācijas tīkli un būves, kas nodrošina notekūdeņu novadīšanu no Pakalpojuma lietotājiem uz vienotu Pakalpojuma sniedzēja īpašumā un valdījumā esošo notekūdens attīrīšanas vietu". Sabiedrība Mārupe 31.01.2012. vēstulē Nr.01-039 Mārupes novada domei norāda, ka Sabiedrība Mārupe ar nomas tiesībām izmanto Mārupes novada domes ūdenstorni, kanalizācijas attīrīšanas iekārtas ar kanalizācijas tīkliem un pārsūknēšanas stacijas. Sabiedrība Mārupe ir vienīgais pakalpojuma sniedzējs, kuram SPRK ir izsniegusi licenci Nr.U10013 ūdenssaimniecībai Jaunmārupes ciema administratīvajā teritorijā. Līdz ar to, saskaņā ar likuma "Par pašvaldībām" 15.panta pirmās daļas 1.punktu un no šā likuma 15.panta izrietošo principu, ka no katras autonomās funkcijas izrietošu pārvaldes uzdevumu pašvaldība var deleģēt privātpersonai vai citai publiskai personai un iepriekš minēto, Sabiedrība Mārupe pilda Mārupes novada domes ūdenssaimniecības pakalpojumu sniegšanas uzdevumu Jaunmārupes ciemā. Ņemot vērā konstatētos apstākļus konkrētajā lietā, par ģeogrāfisko tirgu, kurā darbojas Sabiedrība Mārupe, Konkurences likuma 1.panta 3.punkta izpratnē uzskatāma Jaunmārupes ciema administratīvā teritorija, kurā izvietota centralizētā ūdensapgādes un kanalizācijas sistēma. 1.3. Konkrētie tirgi Ņemot vērā iepriekš minēto, par konkrētajiem tirgiem lietā definējami: 1) Sabiedrības Mārupe centralizētās siltumapgādes pakalpojuma Jaunmārupes ciemā tirgus; 2) Sabiedrība Mārupe centralizētās ūdensapgādes pakalpojuma Jaunmārupes ciemā tirgus; 3) Sabiedrība Mārupe centralizētās kanalizācijas pakalpojuma Jaunmārupes ciemā tirgus. 1.4. Sabiedrības Mārupe dominējošais stāvoklis konkrētajos tirgos Konkurences likuma 1.panta 1.punktā ir noteikts, ka "dominējošais stāvoklis - tirgus dalībnieka vai vairāku tirgus dalībnieku ekonomisks (saimniecisks) stāvoklis konkrētajā tirgū, ja šis dalībnieks vai šie dalībnieki spēj ievērojami kavēt, ierobežot vai deformēt konkurenci jebkurā konkrētajā tirgū pietiekami ilgā laika posmā, darbojoties pilnīgi vai daļēji neatkarīgi no konkurentiem, klientiem, piegādātājiem vai patērētājiem". Saskaņā ar Enerģētikas likuma 1.panta 3.punktā noteikto Sabiedrība Mārupe ir uzskatāma par energoapgādes komersantu. Par energoapgādi Enerģētikas likuma 1.panta 2.punkta izpratnē uzskatāma "enerģētikas jomā veicama komercdarbība, kuru ir nepieciešams licencēt vai reģistrēt un kura ietver elektroenerģijas vai siltumenerģijas ražošanu, elektroenerģijas, siltumenerģijas vai dabasgāzes iepirkšanu, pārveidi, uzglabāšanu, pārvadi, sadali vai tirdzniecību". SPRK ir iekļāvusi Sabiedrību Mārupe siltumenerģijas ražotāju reģistrā un tā ir vienīgais energoapgādes komersants, kurš iekļauts siltumenerģijas tirgotāju reģistrā kā pakalpojuma sniedzējs Jaunmārupes ciema administratīvajā teritorijā. Ņemot vērā, ka Sabiedrība Mārupe ir vienīgais sabiedrisko pakalpojumu sniedzējs, kurš ir iekļauts SPRK siltumenerģijas tirgotāju reģistrā kā siltumenerģijas tirgotājs Jaunmārupes ciemā un kuram SPRK ir izsniegusi ūdenssaimniecības licenci ūdens ieguvei, uzkrāšanai un sagatavošanai lietošanai līdz padevei ūdensvada tīklā, ūdens piegādei no padeves vietas ūdensvada tīklā līdz pakalpojuma lietotājam, notekūdeņu savākšanai un novadīšanai līdz notekūdeņu attīrīšanas iekārtām, notekūdeņu attīrīšanai un novadīšanai virszemes ūdensobjektos Jaunmārupes ciemā, turklāt pastāv būtiskas barjeras (saistītas ar lieliem kapitālieguldījumiem un piekļuvi infrastruktūrai) jauniem tirgus dalībniekiem ienākšanai konkrētajos tirgos un jauni tirgus dalībnieki šajos konkrētajos tirgos nav ienākuši, KP konstatē, ka Sabiedrībai Mārupe nav konkurentu sabiedrisko pakalpojumu (siltumapgāde, ūdensapgāde un kanalizācija) sniegšanā Jaunmārupes ciemā un Sabiedrībai Mārupe ir iespēja darboties neatkarīgi no konkurentiem, klientiem un patērētājiem. Saskaņā ar iepriekš minēto secināms, ka Sabiedrība Mārupe centralizētās siltumapgādes, centralizētās ūdensapgādes un centralizētās kanalizācijas Jaunmārupes ciemā pakalpojumu tirgos atrodas dominējošā stāvoklī.