5. Article

KL 13.panta pirmās daļas 1.punktā noteiktā aizlieguma pārkāpumu SIA "Eko Osta" darbībās KL 13.panta pirmās daļas 1.punkts nosaka, ka jebkuram tirgus dalībniekam, kas atrodas dominējošā stāvoklī, ir aizliegts jebkādā veidā ļaunprātīgi to izmantot Latvijas teritorijā. Dominējošā stāvokļa ļaunprātīga izmantošana var izpausties arī kā atteikšanās slēgt darījumu ar citu tirgus dalībnieku vai grozīt darījuma noteikumus bez objektīvi attaisnojoša iemesla, tajā skaitā netaisnīga un nepamatota atteikšanās piegādāt preces vai sniegt pakalpojumus. No KL 13.panta pirmās daļas izriet, ka nav aizliegta tirgus dalībnieka atrašanās dominējošā stāvoklī, bet gan šā stāvokļa ļaunprātīga izmantošana. Tirgus dalībnieks dominējošo stāvokli izmanto ļaunprātīgi, ja tiek ietekmēta tirgus struktūra, tādējādi vājinot konkurenci63. Dominējošam tirgus dalībniekam ir jāpievērš īpaša uzmanība, lai dominances izmantošana tiktu saprātīgi pamatota. Dominējošā stāvokļa izmantošana bez objektīvas nepieciešamības ir ļaunprātīga. Objektīva nepieciešamība ir apstākļu kopums, kas saprātīgi attaisno tirgus dalībnieka rīcību. Konkurences likuma 13.panta pirmās daļas piemērošanas gadījumā jāvērtē gan tirgus dalībnieka darbības ("atteikuma veids"), gan šo darbību vajadzība efektīvai konkurencei, tās aizskārums un darbību attaisnojums.64 Dominējošā stāvoklī esoša tirgus dalībnieka, kuram pieder neaizvietojama infrastruktūra un kurš vienlaicīgi arī pats to izmanto saimnieciskajai darbībai, atteikums tirgus dalībniekam, ar kuru tam ir līgumattiecības, atbilstoši iepriekš norādītajam aizliegumam [KL 13.panta pirmās daļas 1.punkts] var izpausties arī kā tādu nosacījumu izvirzīšana, kas ir mazāk labvēlīgi nekā tie, kādus tas izvirza saviem pakalpojumiem konkrētajā tirgū.65 Vērtējot tirgus dalībnieka darbību atbilstību KL 13.panta pirmās daļas 1.punkta pārkāpumam, nozīme var būt arī dominējošā stāvoklī esošā tirgus dalībnieka motivācijai gūt ekonomisku labumu (priekšrocības) ļaunprātīgi izmantojot šo stāvokli, izspiežot citus tirgus dalībniekus no tirgus vai tieši otrādi - neļaujot konkurentiem ienākt tirgū, arī atsakoties slēgt darījumu ar kādu citu tirgus dalībnieku u.c. darbības, kas vērstas uz savu pozīciju stiprināšanu. 5.1. No lietas materiāliem izriet, ka SIA "Eko Osta" ar Iesniedzēju 01.02.2002. tika noslēgts līgums Nr.U-7/18-2 "Par naftas saturošo ūdeņu pieņemšanu un attīrīšanu". Minēto līgumu aizvietoja 28.02.2009. līgums Nr.12/23-A "Par atkritumu pieņemšanu". Atbilstoši 28.02.2009. līguma noteikumiem tā priekšmets ir kuģu radīto atkritumu (atkritumu kods 130403) pieņemšana vēlākai utilizācijai saskaņā ar LR likumdošanā noteiktajām prasībām. Līgumā noteikts, ka Atkritumi tiek pieņemti no Pasūtītāja uzglabāšanai. Utilizāciju Izpildītājs veic Izpildītāja attīrīšanas iekārtu kompleksā. Minētā Līguma darbības termiņš ir līdz 31.12.2009. 01.06.2009. tika noslēgta Vienošanās Nr.1, kas papildināja 28.02.2009. līgumu, nosakot, ka Iesniedzējs maksā SIA "Eko Osta" par kuģu radīto atkritumu (atkritumu kods 130403) pieņemšanu 5 EUR+PVN, ja ķīmiskais skābekļa patēriņa saturs ir mazāks par 2000, ja tā saturs ir no 2000 līdz 4000 - 6 EUR+PVN, bet, ja saturs pārsniedz 4000, tad par samaksu puses vienojas atsevišķi. Uz iepriekš minēto vienošanos pamata SIA "Corvus Company" līdz 2010.gadam nodeva tās savāktos kuģu radītos naftas atkritums SIA "Eko Osta" attīrīšanas iekārtās, ko apstiprina SIA "Corvus Company" 14.12.2011. vēstulei pievienotās Bīstamo atkritumu reģistrācijas karšu - pavadzīmes. Izbeidzoties 28.02.2009. līguma darbības termiņam, Iesniedzējs vairākkārt (13.01.2010., 04.02.2010., 22.02.2010., 22.07.2010.) vērsās pie SIA "Eko Osta" ar lūgumu pagarināt iepriekšējā līguma darbības termiņu vai noslēgt analoģisku jaunu līgumu. SIA "Eko Osta" Iesniedzējam atbildēja vienīgi ar 09.02.2010. vēstuli, kurā norādīts, "ka tiek izstrādāti šķidro naftas produktu atkritumu pieņemšanas kritēriji, lai nodrošinātu stabilu un drošu Rīgas brīvostas attīrīšanas iekārtu darbību. Pēc šo kritēriju izstrādāšanas un pieņemšanas izskatīsim līguma Nr.12/23-A pagarināšanu". Uz SIA "Corvus Company" vēstulēs izteiktajiem sadarbības lūgumiem SIA "Eko Osta" nereaģēja un arī nekādas citas darbības neveica, lai sadarbības vienošanās tiktu panākta.66 SIA "Eko Osta" nav informējusi Iesniedzēju arī par to, vai un kad ir izstrādāti tās norādītie šķidro naftas produktu atkritumu pieņemšanas kritēriji, kā arī, vai un kad SIA "Eko Osta" izskatīja/izskatīs jautājumu par līguma pagarināšanu ar Iesniedzēju. Līdz ar to, lai arī SIA "Eko Osta" vairākkārt norādījusi, ka tā nav atteikusies slēgt līgumu ar Iesniedzēju, tās faktiskās darbības liecina par pretējo. Līdz šī lēmuma pieņemšanai SIA "Eko Osta" un SIA "Corvus Company" nav noslēgušas līgumu par kuģu radīto naftas atkritumu pieņemšanu. 5.2. Lietā konstatēts, ka SIA "Eko Osta" ir noslēgusi līgumus par kuģu radīto atkritumu (t.sk. naftas atkritumu) pieņemšanu tās attīrīšanas iekārtās ar 24 kuģu aģentējošām kompānijām, kas darbojas Rīgas brīvostas teritorijā, kā arī ar komercsabiedrībām, kas savāc kuģu radītos naftas atkritumus (SIA "Vides Konsultāciju Birojs-Serviss", SIA "Komandor", SIA "Sistematik", SIA "Baltik Eko Group") un piegādā tos SIA "Eko Osta", t.sk. no citām ostām konkrētajā tirgū. Ar Iesniedzēju līgums par kuģu radīto naftas atkritumu pieņemšanu netika pagarināts vai noslēgts jauns analoģisks līgums, kā vienīgo iemeslu no SIA "Eko Osta" puses minot nepieciešamību SIA "Eko Osta" izstrādāt kritērijus attiecībā uz šķidro naftas produktu atkritumu pieņemšanu. Lietā konstatēts, ka ar citiem tirgus dalībniekiem minētā iemesla dēļ analoģiski līgumi par tādu pašu vai līdzīgu pakalpojumu sniegšanu netika izbeigti, kā arī netika atteikta jaunu līgumu slēgšana un SIA "Eko Osta" turpināja (un turpina līdz šim brīdim) no citiem tirgus dalībniekiem pieņemt attīrīšanai kuģu radītos naftas atkritumus. Turklāt no lietas materiāliem izriet, ka SIA "Eko Osta" jau 2009.gadā tās līgumos par kuģu radīto naftas atkritumu pieņemšanu sāka ieviest prasības attiecībā uz kuģu radīto naftas atkritumu ķīmisko sastāvu, ko apliecina 01.06.2009. noslēgtā Vienošanās Nr.1 ar SIA "Corvus Company". Savukārt, 2010.gada pavasarī, laikā, kad SIA "Eko Osta" atteica sadarbību ar Iesniedzēju, līgumos, kas noslēgti ar kuģus aģentējošām kompānijām par kuģu radīto atkritumu pieņemšanu, jau bija ietverti šķidro naftas produktu atkritumu pieņemšanas kritēriji67. Turklāt šādu kritēriju neesamība nebija sķērslis ilgstošai Iesniedzēja un citu tirgus dalībnieku sadarbībai attiecībā uz kuģu radīto naftas atkritumu pieņemšanu. Ņemot vērā minēto, KP konstatē, ka SIA "Eko Osta" norādītais sadarbības atteikuma iemesls SIA "Corvus Company" nav objektīvi pamatots. Sadarbība kuģu radīto naftas atkritumu pieņemšanā ir atteikta tikai Iesniedzējam, kamēr ar citiem tirgus dalībniekiem, kas, līdzīgi kā Iesniedzējs, savāc kuģu radītos naftas atkritumus, sadarbība tika turpināta. 5.3. Iesniedzējs 22.03.2011. vēstulē Nr.2/248 norādīja, ka SIA "Eko Osta" rīcības rezultātā tika pārtraukta sadarbība un tā kā pēc sadarbības atteikuma nebija neviena cita uzņēmuma, kuram būtu tiesības pieņemt attīrīšanai Rīgas brīvostā vai citās ostās savāktos kuģu radītos naftas atkritumus, SIA "Corvus Company" bija spiesta nogādāt minētos atkritumus tās uzglabāšanas bāzē. Tikai gandrīz pēc gada, t.i., no 2010.gada decembra, kad pēc Iesniedzēja lūguma a/s "Ventbunkers" bija saņēmusi attiecīgo atļauju un arī Iesniedzējs bija saņēmis kuģu radīto naftas atkritumu pārvadāšanas atļauju uz a/s "Ventbunkers" attīrīšanas iekārtām, Iesniedzējam radās iespēja kuģu radītos naftas atkritumus piegādāt uz Ventspils attīrīšanas iekārtām. Iesniedzējs neuzskata kuģu radīto naftas atkritumu, kas savākti lietā definētajā konkrētajā tirgū, nogādi a/s "Ventbunkers" attīrīšanas iekārtās par objektīvu alternatīvu, bet gan par iespēju nepārtraukt savu saimniecisko darbību konkrētajā tirgū un par iespēju nepārkāpt atkritumu apsaimniekošanas normatīvajā regulējumā noteiktās prasības68. Iesniedzējs norādījis, ka kuģu radīto naftas atkritumu nodošana attīrīšanai a/s "Ventbunkers" (SIA "Eko Osta" vietā) rada Iesniedzējam papildus būtiskus izdevumus un nevienlīdzīgus konkurences apstākļus, salīdzinot ar citiem tirgus dalībniekiem, kas darbojās kuģu radīto naftas atkritumu savākšanas tirgū un kam SIA "Eko Osta" sadarbību nav atteikusi. Iepriekš norādītos Iesniedzēja apsvērumus KP uzskata par pamatotiem. Kā konstatēts lēmumā, Rīgas, Skultes, Salacgrīvas, Engures, Lielupes, Mērsraga ostu ģeogrāfiskā teritorijās savākto kuģu radīto naftas atkritumu nodošana attīrīšanai SIA "Eko Osta" nav aizstājama ar šo atkritumu nodošanu attīrīšanai citos ģeogrāfiskajos tirgos (Ventspilī, Liepājā) izvietotajās attīrīšanas iekārtās. Ievērojot minēto, KP konstatē, ka SIA "Eko Osta" rīcības rezultātā SIA "Corvus Company" tika izslēgta no kuģu radīto naftas atkritumu savākšanas pakalpojumu sniegšanas tirgus Rīgas brīvostā, un Rīgas brīvostā ienākušajiem kuģiem tika liegta alternatīva kuģu radīto naftas atkritumu savākšanas pakalpojumu sniedzēja izvēles iespēja. Tāpat SIA "Corvus Company" tika nepamatoti būtiski palielinātas izmaksas (saistībā ar piespiedu nepieciešamību kuģu radītos naftas atkritumus nogādāt attīrīšanas iekārtās, kas atrodas citā ģeogrāfiskā teritorijā, t.i., Ventspilī) un samazināta SIA "Corvus Company" konkurētspēja kuģu radīto naftas atkritumu savākšanas pakalpojumu sniegšanas tirgū, salīdzinot ar pašu SIA "Eko Osta" un citiem tirgus dalībniekiem, kuriem sadarbība netika atteikta un šādi ierobežojumi nepastāvēja. SIA "Eko Osta" rīcības rezultātā Iesniedzējs var tikt spiests paaugstināt tās sniegto pakalpojumu (kuģu radīto naftas atkritumu savākšana) cenu, samazinot tā konkurētspēju konkrētajā tirgū. Izvērtējot lietas apstākļus secināms, ka SIA "Eko Osta" tiešā saimnieciskā interese neslēgt līgumu par kuģu radīto naftas atkritumu pieņemšanu izriet no fakta, ka Iesniedzējs ilglaicīgi darbojās kuģu radīto naftas atkritumu savākšanas no kuģiem tirgū, tieši konkurējot ar SIA "Eko Osta" šajā tirgū. SIA "Eko Osta" rīcības rezultātā, nepagarinot esošo līgumu vai nenoslēdzot analoģisku jaunu līgumu, ir kavēta konkurence saistītajā kuģu radīto naftas atkritumu savākšanas tirgū. Tādējādi KP secina, ka SIA "Eko Osta", atrodoties dominējošā stāvoklī konkrētajā tirgū, to ir izmantojusi ļaunprātīgi, ierobežojot konkurenci saistītajā kuģu radīto naftas atkritumu savākšanas tirgū. 5.4. Kā iemeslus, kuru dēļ SIA "Eko Osta" nav pagarinājusi esošo līgumu vai noslēgusi jaunu analoģisku līgumu SIA "Eko Osta" tās 27.10.2010. vēstulē norādījusi: - vairākkārt kuģu radīto atkritumu vietā ir saņemti bīstamie atkritumi ar ķīmisko sastāvu, kas vairākkārt ievērojami pārsniedza normālā darbības praksē pieņemto notekūdeņu (balasta ūdeņu, naftas nosēdumi u.c.) ķīmiskā sastāva robežvērtības, šādas problēmas bija tikai ar Iesniedzēja nodotajiem atkritumiem; - SIA "Eko Osta" ir zaudējusi uzticību Iesniedzējam, jo pieļauj, ka atkritumi netika ņemti no kuģiem, bet gan citiem avotiem, kas norāda uz to, ka Iesniedzējs veic negodīgu komercdarbību. KP noraida kā objektīvi nepamatotus SIA "Eko Osta" izvirzītos sadarbības atteikuma iemeslus tālāk norādīto apsvērumu dēļ: 1) iepriekš norādītie iebildumi netika izvirzīti par pamatu līguma nepagarināšanai vai jauna analoģiska līguma neslēgšanai, kad to lūdza SIA "Corvus Company". Šādi iebildumi no SIA "Eko Osta" puses tika izvirzīti tikai Iesnieguma izvērtēšanas laikā KP; 2) 28.02.2009. līgumā ar SIA "Corvus Company", ievērojot 01.06.2009. noslēgto Vienošanos Nr.1, tieši paredzēta iespēja, atsevišķi vienojoties par samaksu, pieņemt kuģu radītos naftas atkritumus ar paaugstinātu piesārņojuma līmeni. Līgumā nav paredzēta iespēja atkāpties no tā izpildes SIA "Eko Osta" norādīto apsvērumu dēļ. Līdzīgi noteikumi ietverti līgumos arī ar citiem tirgus dalībniekiem, kuriem SIA "Eko Osta" sniedz tādus pašus vai līdzīgus pakalpojumus69. Turklāt no Ventspils brīvostas pārvaldes sniegtās informācijas (15.02.2012. vēstule Nr.A/VU/DP-3.1/252, 26.04.2012. vēstule Nr.A/JN/DP-3.1/625), norādot, ka "gadījumos, kad kuģu radītajos atkritumos tiks pārsniegtas a/s "Ventbunkers" noteiktās piesārņojuma normas, kuģu radītie atkritumi tiks nodoti uz SIA "Eko Osta"" un Ventspils brīvostas pārvaldes un SIA "Eko Osta" 21.09.2011. noslēgtā Līguma Nr.22/09-A noteikumiem, tieši izriet, ka SIA "Eko Osta" attīrīšanas iekārtas ir piemērotas un spēj attīrīt kuģu radītos naftas atkritumus ar paaugstinātu piesārņojuma pakāpi.70 Lietā nav konstatēts, ka citiem tirgus dalībniekiem, kas savāc kuģu radītos atkritumus, SIA "Eko Osta" ir atteikusi to savākto atkritumu pieņemšanu tādēļ, ka piesārņojuma limitējošās koncentrācijas ir neatbilstošas SIA "Eko Osta" definētajiem atkritumu pieņemšanas kritērijiem. SIA "Eko Osta" no citām komercsabiedrībām, kas savāc kuģu radītos atkritumus (SIA "Sistematik", SIA "Komandor", SIA "Vides Konsultāciju Birojs-Serviss") 2010.-2012.gadā pieņēma visus to savāktos kuģu radītos atkritumus. Arī kuģu aģentējošām kompānijām SIA "Eko Osta" nav atteikusi līgumu izpildi (kuģu apkalpošanu, pieņemot kuģu radītos naftas atkritumus) tā iemesla dēļ, ka kuģu radītie naftas atkritumi satur paaugstinātu piesārņojuma līmeni. Tāpat SIA "Eko Osta" ir iesniegusi informāciju tikai par vienu gadījumu (nevis, kā nepamatoti norādīts - vairākkārtējiem gadījumiem) visas līdzšinējās ilglaicīgas sadarbības ar SIA "Corvus Company" laikā, kad tā ir konstatējusi paaugstinātu kuģu radīto naftas atkritumu piesārņojuma līmeni SIA "Corvus Company" nodotajos atkritumos. 3) saskaņā ar Noteikumu Nr.1051 18.punktu "Sistēmas pārzinis (t.i., LVĢMC) pārbauda saskaņā ar šo noteikumu 17.punktu par nosūtītāju un saņēmēju norādītās informācijas pareizību, tai skaitā informāciju par uzņēmumiem izsniegtajām atļaujām". Tādējādi, ja Iesniedzējs nebūtu saņēmis nepieciešamās atļaujas, tas nevarētu savas veiktās darbības reģistrēt bīstamo atkritumu pārvietošanas uzskaites valsts informācijas sistēmā. Līdz ar to nav objektīva pamata apgalvojumam, ka Iesniedzējs, piegādājot un nododot SIA "Eko Osta" bīstamos atkritumus, neievēro normatīvajos aktos par atkritumu apsaimniekošanu noteikto kārtību. 4) uzticības zaudēšana nav objektīvi attaisnojošs iemesls sadarbības atteikumam KL 13.panta pirmās daļas 1.punkta izpratnē, tuklāt SIA "Eko Osta" nav iesniegusi pierādījumus, ka Iesniedzēja nodotie bīstamie atkritumi neatbilst kuģu radītajiem naftas atkritumiem, t.i., SIA "Corvus Company" norādītajai šo atkritumu izcelsmei. Līdz ar to KP secina, ka SIA "Eko Osta" norādītie iemesli līguma nepagarināšanai vai jauna analoģiska līguma neslēgšanai ar Iesniedzēju nav uzskatāmi par objektīvi attaisnojošiem iemesliem KL 13.panta pirmās daļas 1.punkta izpratnē. Lietas izpētes laikā kā papildu pamatojumu atteikumam pagarināt esošo līgumu vai noslēgt analoģisku jaunu līgumu SIA "Eko Osta" izvirzīja iebildumu, ka SIA "Eko Osta" iekārtu kapacitāte neļāva pieņemt attīrīšanai vairāk atkritumu, kā spēj attīrīt iekārtu jaudas. Šajā sakarā SIA "Eko Osta" norādīja, ka atbilstoši tai izsniegtās B kategorijas piesārņojošās darbības atļaujas Nr.RIT-R-B-0754 nosacījumiem maksimālā kuģu radīto naftas atkritumu pieņemšanas kapacitāte tās attīrīšanas iekārtās ir 40 000 t/gadā. Atbilstoši SIA "Eko Osta" sniegtajām atskaitēm LVĢMC, kuģu radītie naftas atkritumi tika pieņemti šādā apjomā (2009.gadā - 40 963 t, 2010.gadā - 40 026 t, 2011.gadā - 36 810t, 2012.gada I-III ceturksnī - 35 398 t)71. Minēto SIA "Eko Osta" izvirzīto iebildumu KP noraida kā nepamatotu turpmāk norādīto apsvērumu dēļ: 1) šāds iebildums netika izvirzīts par pamatu līguma nepagarināšanai vai jauna analoģiska līguma neslēgšanai, kad to lūdz SIA "Corvus Company". Iebildums no SIA "Eko Osta" puses tika izvirzīts tikai lietas izpētes laikā; 2) saskaņā ar SIA "Eko Osta" izsniegtās piesārņojošās darbības atļaujas nosacījumiem, SIA "Eko Osta" var attīrīt ar naftas produktiem piesārņotos ūdeņus 100 000 m3/gadā, kas, saskaņā ar lietā esošo informāciju divkārt pārsniedz SIA "Eko Osta" pieņemto un attīrīto kuģu radīto naftas atkritumu apjomu; 3) RBP tās 27.09.2012. valdes lēmumā Nr.108 secinājusi, ka atkritumu pārstrādes jaudas Rīgas brīvostā apmierina pašreizējo pieprasījumu un ļauj pārstrādāt vēl vairāk nekā divas reizes lielāku atkritumu apjomu, nekā tas tiek darīts pašlaik; 4) SIA "Eko Osta" publiski ir izziņojusi72, ka tās attīrīšanas iekārtu jauda sastāda 200 000m3/gadā; 5) 03.10.2011. vēstulē Nr.203/09-11v SIA "Eko Osta" ir norādījusi, ka saskaņā ar piesārņojošās darbības atļaujas 17.1 un 17.2 tabulu kuģu radītos naftas atkritumus SIA "Eko Osta" var pieņemt 40 000 m3/gadā, un norādītais apjoms tiek saskaņots ar VVD un ir provizorisks, prakse liecina, ka atkritumu apjoms ir mazāks73; 6) neskatoties uz SIA "Eko Osta" norādītajiem iebildumiem par ierobežoto kapacitāti, tajā pašā laikā tā piedalās konkursos un slēdz līgumus ar jauniem klientiem par potenciāli apjomīgu daudzumu kuģu radīto naftas atkritumu pieņemšanu (Ventspils brīvostas pārvaldes 15.02.2012. vēstule Nr.A/VU/DP-3.1/252, 26.04.2012. vēstule Nr.A/JN/DP-3.1/625 un Ventspils brīvostas pārvaldes un SIA "Eko Osta" 21.09.2011. noslēgtais Līgums Nr.22/09-A), turklāt ar paaugstinātu pieļaujamā piesārņojuma līmeni. Minētais apliecina, ka SIA "Eko Osta" attīrīšanas iekārtu jaudas ir pietiekamas, lai pieņemtu attīrīšanai SIA "Corvus Company" savāktos kuģu radītos naftas atkritumus; 7) komercsabiedrību, kas sniedz kuģu radīto naftas atkritumu savākšanas pakalpojumus, sniegtā informācija74 norāda, ka SIA "Eko Osta" ir manipulējusi ar pieņemto atkritumu izcelsmi, lūdzot tirgus dalībniekiem mainīt to nododamo atkritumu klases, kas liek apšaubīt SIA "Eko Osta" uzraugošajām iestādēm sniegto datu ticamību. Līdz ar to KP secina, ka pie konstatētajiem apstākļiem, SIA "Eko Osta" norādītais iemesls līguma nepagarināšanai vai jauna analoģiska līguma neslēgšanai ar Iesniedzēju, nav uzskatāms par objektīvi attaisnojošu iemeslu KL 13.panta pirmās daļas 1.punkta izpratnē. Ņemot vērā iepriekš minētos apsvērumus kopumā KP secina, ka SIA "Eko Osta", nepagarinot esošo līgumu vai nenoslēdzot analoģisku jaunu līgumu ar Iesniedzēju par kuģu radīto naftas atkritumu pieņemšanu, ir pārkāpusi KL 13.panta pirmās daļas 1.punktā noteikto dominējošā stāvokļa ļaunprātīgas izmantošanas aizliegumu.