5. Article

Kuponu maksimālās cenas ir noteiktas normatīvajā aktā. Kuponu iepirkumos izglītības pakalpojumu sniedzēji nav ieinteresēti samazināt pakalpojuma cenu zem maksimālās kuponu vērtības, jo apmācāmo pieprasījumu neietekmē pakalpojuma cena kuponu vērtības robežās, jo to apmaksā NVA. Lietā konstatēts, ka SIA "Buts" un citi tirgus dalībnieki pakalpojuma cenu, kas apmaksājama ar kuponu, nosaka tuvu kupona vērtībai.17 PITEC ir norādījis, ka kuponu vērtība nesedz apmācību izmaksas. Tomēr jānorāda, ka, nosakot apmācības cenu kupona vērtībā vienam apmācāmajam, izmaksas var segt, ja tiek vienlaicīgi apmācīti vairāki. Tā kā apmācāmo pieprasījumu neietekmē pakalpojuma cena kuponu vērtības robežās, jo to apmaksā NVA, tad apmācāmie pakalpojumu izvēlas pēc pakalpojuma kvalitātes, nevis cenas. Kā apliecina lietā iegūtā informācija, SIA "Buts" nav regulāri un mērķtiecīgi apmācījis mazāku skaitu bezdarbnieku, nesedzot izmaksas (Skatīt tabulu Nr.3, Nr.4). 3.tabula SIA "Buts" piedāvāto 960 h programmu grupu lieluma izvērtējums no 2009.gada oktobra līdz 2010.gada decembrim Izglītības programma Realizēto grupu lielums Tāmēs norādītais vidējais minimālais nepieciešamais skaits grupā Pilsēta Namu pārzinis (*) (*) (*) Grāmatvedis (*) (*) (*) Grāmatvedis (*) (*) (*) Grāmatvedis (*) (*) Grāmatvedis (*) (*) (*) Grāmatvedis (*) (*) (*) Grāmatvedis (*) (*) (*) Grāmatvedis (*) (*) (*) Grāmatvedis (*) (*) (*) Ēdināšanas pakalpojumu speciālists (*) (*) (*) Grāmatvedis (*) (*) (*) Viesnīcu pakalpojumu speciālists (*) (*) (*) Grāmatvedis (*) (*) (*) Ēdināšanas pakalpojumu speciālists (*) (*) (*) Floristikas speciālists (*) (*) (*) Ceļojumu konsultants (*) (*) (*) Grāmatvedis (*) (*) (*) Grāmatvedis (*) (*) (*) Vizuālās reklāmas noformētājs (*) (*) (*) Namu pārzinis (*) (*) (*) Elektriķis (*) (*) (*) autoelektriķis (*) (*) (*) Grāmatvedis (*) (*) (*) Namu pārzinis (*) (*) (*) 4.tabula SIA "Buts" piedāvāto 640 h programmu grupu lieluma izvērtējums no 2009.gada oktobra līdz 2010.gada decembrim Izglītības programma Realizēto grupu lielums Tāmēs norādītais vidējais minimālais nepieciešamais skaits grupā Pilsēta Sausās būves celtnieks (*) (*) (*) Konditors (*) (*) (*) Lietvedis (*) (*) (*) Pavārs (*) (*) (*) Istabenis (*) (*) (*) Pavārs (*) (*) (*) Konditors (*) (*) (*) Lietvedis (*) (*) (*) Apdares darbu strādnieks (*) (*) (*) Pavārs (*) (*) (*) Rokas lokmetinātājs (MMA) un gāzmetinātājs (*) (*) (*) Frizieris (*) (*) (*) Galdnieks (*) (*) (*) Frizieris (*) (*) (*) Lietvedis (*) (*) (*) Rokas lokmetinātājs (MMA) un lokmetinātājs metināšanā ar volframa elektrodu inertās gāzes vidē (TIG) (*) (*) (*) Lietvedis (*) (*) (*) Konditors (*) (*) (*) Sanitārtehnisko iekārtu montētājs (*) (*) (*) Rokas lokmetinātājs (MMA) un lokmetinātājs metināšanā ar volframa elektrodu inertās gāzes vidē (TIG) (*) (*) (*) Apdares darbu strādnieks (*) (*) (*) Lietvedis (*) (*) (*) 4.9. Tirgus dalībnieku, kas piedalās NVA rīkotajos iepirkumos, neto apgrozījumu pamatā veido no NVA saņemtais finansējums, jo tie galvenokārt darbojas profesionālās izglītības un tālākizglītības pakalpojumu NVA iepirkumu ietvaros tirgū. Saskaņā ar iepriekš minēto Konkurences padome secina, ka nav konstatējami apstākļi, kas apliecinātu SIA "Buts" dominējošo stāvokli profesionālās izglītības un tālākizglītības pakalpojumu NVA iepirkumu ietvaros tirgū, kā arī profesionālās izglītības un tālākizglītības pakalpojumu komercgrupām tirgus ietvaros. Konkurences likuma 13.panta pirmā daļa nosaka, ka jebkuram tirgus dalībniekam, kas atrodas dominējošā stāvoklī, ir aizliegts jebkādā veidā ļaunprātīgi to izmantot Latvijas teritorijā. Tas nozīmē, ka Konkurences likuma 13.panta regulējumu piemēro gadījumos, kad ir konstatējams tirgus dalībnieka dominējošais stāvoklis. Kā norādīts iepriekš, SIA "Buts" neatrodas dominējošā stāvoklī profesionālās izglītības un tālākizglītības pakalpojumu sniegšanas NVA iepirkumu ietvaros tirgū, tādēļ tā darbības nav izvērtējamas atbilstoši Konkurences likuma 13.panta pirmās daļas ģenerālklauzulai un 4.punktam. Pamatojoties uz Konkurences likuma 8.panta pirmās daļas 4.punktu, 13.panta ģenerālklauzulu un pirmās daļas 4.punktu, 27.2 panta pirmo daļu un Administratīvā procesa likuma 63.panta pirmās daļas 4.punktu, Konkurences padome nolēma: izbeigt lietas "Par Konkurences likuma 13.panta ģenerālklauzulā un pirmās daļas 4.punktā noteikto aizliegumu pārkāpumiem SIA "Buts" darbībās" izpēti. Saskaņā ar Konkurences likuma 8.panta otro daļu Konkurences padomes lēmumu var pārsūdzēt Administratīvajā apgabaltiesā viena mēneša laikā no lēmuma spēkā stāšanās dienas. (*) - Ierobežotas pieejamības informācija 1 Konkurences padomes 20.01.2011. lēmums Nr.5 pieejams www.kp.gov.lv 2 No SIA "Buts" gada pārskata par 2010.gadu vadības ziņojuma 3 No PITEC gada pārskata par 2010.gadu vadības ziņojuma 4 zaudēja spēku 09.02.2011. No 09.02.2011. spēkā ir Ministru kabineta 25.01.2011. noteikumi Nr.75 "Noteikumi par aktīvo nodarbinātības pasākumu un preventīvo bezdarba samazināšanas pasākumu organizēšanas un finansēšanas kārtību un pasākumu īstenotāju izvēles principiem" 5 Kupons ir fiksēta summa izglītības programmu izmaksu segšanai un tā lielums ir noteikts Ministru kabineta 10.03.2008. noteikumos Nr.166 "Noteikumi par aktīvo nodarbinātības pasākumu un preventīvo bezdarba samazināšanas pasākumu organizēšanas un finansēšanas kārtību un pasākumu īstenotāju izvēles principiem", 25.01.2011. Ministru kabineta noteikumos Nr.75 "Noteikumi par aktīvo nodarbinātības pasākumu un preventīvo bezdarba samazināšanas pasākumu organizēšanas un finansēšanas kārtību un pasākumu īstenotāju izvēles principiem", kā arī papildus noteikts NVA iepirkumu tehniskajās specifikācijās 6 Bezdarbnieki, darba meklētāji 7 MK 14.07.2009. noteikumi Nr.775 "Vispārējās un profesionālās izglītības programmu licencēšanas kārtība". Red. 01.01.2010. Pieejams: http://www.likumi.lv/doc.php?id=195911&version_date=01.01.2010 8 Konkurences padomes 20.01.2011. lēmums Nr.5, pieejams www.kp.gov.lv 9 Skatīt Konkurences padomes 20.01.2011. lēmumu Nr.5, pieejams www.kp.gov.lv 10 "Bezdarbnieku profesionālā apmācība, pārvalifikācija vai kvalifikācijas paaugstināšana" Iepirkumu procedūras saskaņā ar Publisko iepirkumu likuma 8.panta septītās daļas nosacījumiem nolikums, 3.sadaļas 15.punkts. [tiešsaiste]-[aplūkots:07.01.2011.] Pieejams: http://www.nva.lv/docs/11_4b84dfffc83f56.19764510.doc 11 Profesionālās izaugsmes centrs (turpmāk - PIC) ir SIA "Biznesa augstskola Turība" struktūrvienība, kas īsteno pieaugušo profesionālās tālākizglītības, profesionālās pilnveides un pieaugušo neformālās izglītības programmas (pakalpojumi). PIC sniegto izglītības pakalpojumu apjoms ir (*) no kopējā visu SIA "Biznesa augstskola Turība" struktūrvienību sniegto izglītības pakalpojumu apjoma, un sniegtā informācija attiecināma tikai uz PIC kā struktūrvienības darbību 12 SIA "Buts" ieņēmumi NVA iepirkumu ietvaros aprēķināti saskaņā ar NVA sniegto informāciju (saņemta 28.11.2012.) par saņemto finansējumu un SIA "Buts" gada pārskatu par 2008.gadu, par 2009.gadu, par 2010.gadu 13 Saskaņā ar NVA 06.06.2012. un 07.06.2012. sniegto informāciju 14 Herfindala-Hiršmana indekss, kas norāda tirgus koncentrācijas līmeni. HHI < 1000 norāda uz zemu tirgus koncentrāciju; 1000 < HHI < 1800 norāda uz vidēju tirgus koncentrāciju, bet HHI > 1800 norāda uz augstu tirgus koncentrāciju 15 07.02.2011. Latvijas Republikas Augstākās tiesas Senāta Administratīvo lietu departamenta spriedums lietā Nr.A42556907 SKA - 17/2011, 12.punkts 16 Saskaņā ar NVA vēstulēs, kas saņemtas 06.06.2012., 07.06.2012., 29.11.2012., sniegto informāciju 17 SIA "Buts" iesniegtās tāmes par kuponu apmācību grupām Konkurences padomes priekšsēdētāja S.Ābrama