2. Article

Vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministrija (turpmāk - ministrija) saskaņā ar likuma "Par pašvaldībām" 45.panta otro daļu izvērtēja saistošo noteikumu Nr.200 tiesiskumu un 2013.gada 17.janvāra atzinumā Nr.17-1e/645 Rīgas pilsētas domei nosūtīja atzinumu, kurā pamatoja saistošo noteikumu Nr.200 1.3.apakšpunkta prettiesiskumu un lūdza tos pārskatīt un nodrošināt to atbilstību augstāka spēka normatīvo aktu prasībām. Rīgas pilsētas dome 2013.gada 22.janvāra domes ārkārtas sēdē, izskatot ministrijas atzinumu par saistošajiem noteikumiem Nr.200, pieņēma lēmumu (Nr.104, 2.§.) atstāt negrozītus saistošos noteikumus Nr.200 un noraidīt ministrijas 2013.gada 17.janvāra atzinumu Nr.17-1e/645, pamatojoties uz likuma "Par pašvaldībām" 15.panta pirmās daļas 19.punktu un 43.panta pirmās daļas 8.punktu, Ministru kabineta 2012.gada 28.augusta noteikumu Nr.599 "Sabiedriskā transporta pakalpojumu sniegšanas un izmantošanas kārtība" (turpmāk - Ministru kabineta noteikumi Nr.599) 35.punktu un Ministru kabineta 2010.gada 13.jūlija noteikumu Nr.634 "Sabiedriskā transporta pakalpojumu organizēšanas kārtība maršrutu tīklā" 52.punktu. Rīgas pilsētas dome 2013.gada 22.janvāra ārkārtas sēdes lēmumā (Nr.104, 2.§) un Rīgas pilsētas domes priekšsēdētāja p.i. A.Amerika 2013.gada 25.janvāra vēstulē Nr.RD-13-238-nd norāda, ka Sabiedriskā transporta pakalpojumu likuma 14.panta trešā daļa paredz pašvaldībām tiesības noteikt braukšanas maksas atvieglojumus savā administratīvajā teritorijā, ja ar šo braukšanas maksas atvieglojumu noteikšanu pārvadātājam radītos zaudējumus pilnībā kompensē no pašvaldības budžeta. Īstenojot minētās tiesības, Rīgas pilsētas domes 2010.gada 24.augustā ir pieņēmusi saistošos noteikumus Nr.89 "Par braukšanas maksas atvieglojumiem Rīgas pilsētas sabiedriskā transporta maršrutu tīklā" (turpmāk - saistošie noteikumi Nr.89), kas noteic pasažieru kategorijas, kam ir pastāvīgas tiesības saņemt braukšanas maksas atvieglojumus Rīgas pilsētas sabiedriskā transporta maršrutu tīklā. Savukārt saistošie noteikumi Nr.200 neparedz pastāvīgus braukšanas maksas atvieglojumus kādai noteiktai pasažieru kategorijai, bet paredz pašvaldības tiesības īpašos apstākļos grozīt sabiedriskā transporta lietošanas kārtību (noteikt īslaicīgas izmaiņas sabiedriskā transporta pakalpojumu sniegšanas nosacījumos), ieviešot tajā pagaidu izmaiņas, tajā skaitā nosakot īslaicīgus braukšanas maksas atvieglojumus. Ņemot vērā iepriekšminēto saistošo noteikumu Nr.200 1.3.apakšpunkta pamatmērķi un to, ka ar šīs normas palīdzību netiek noteikti pastāvīgi atvieglojumi kādai noteiktai pasažieru kategorijai, jo katrā konkrētā ārkārtas gadījumā šī pasažieru kategorija var būt cita, kā arī var tikt noteikti kādi īpaši noteikumi sabiedriskā transporta lietošanas kārtībā, Rīgas pilsētas domes ieskatā nav pamata šo normu iekļaut saistošajos noteikumos Nr.89, bet gan saistošajos noteikumos Nr.165. Saistošie noteikumi nav pretrunā arī ar Sabiedriskā transporta pakalpojumu likuma trešo daļu, kas paredz pašvaldības tiesības noteikt braukšanas maksas atvieglojumus, jo šī norma neierobežo pašvaldības tiesības, paredzot, ka šīs tiesības iekļaujamas vienos saistošajos noteikumos, ka atvieglojumi piešķirami konkrētām pasažieru kategorijām vai arī, ka tās nebūtu tiesības, kas izmantojamas ārkārtas gadījumos kā pagaidu regulējums, paredzot arī sabiedriskā transporta lietošanas noteikumu īslaicīgas izmaiņas. Rīgas pilsētas domes norāda, ka saistošo noteikumu Nr.200 1.3.apakšpunktā iekļautā norma atbilst arī Ministru kabineta 2010.gada 13.jūlija noteikumu Nr.634 "Sabiedriskā transporta pakalpojumu organizēšanas kārtība maršruta tīklā" 52.punktam, saskaņā ar kuru pasūtītājs (Rīgas pilsētas pašvaldība), ņemot vērā īpašus apstākļus (piemēram, svētku dienas, pasažieru plūsma, laikapstākļi, autoceļa, ielas vai sliežu ceļa remonts), var paredzēt īslaicīgas izmaiņas sabiedriskā transporta pakalpojumu sniegšanas nosacījumos, neveicot izmaiņas maršrutu tīklā. Vienlaikus Rīgas pilsētas dome norāda, ka saistošie noteikumi Nr.200 nav pretrunā ar spēkā esošām tiesību normām, kas uzliek par pienākumu pārvadātājam veikt pasažieru uzskaiti, kā arī pasažieriem, pārvietojoties ar sabiedrisko transportu, kā braukšanas tiesības apliecinošo dokumentu uzrādīt braukšanas biļeti vai citu braukšanas tiesības apliecinošu dokumentu. Saistošie noteikumi Nr.200 paredz izņēmumus no saistošo noteikumu Nr.165 9.punktā noteiktās kārtības, taču tie pēc būtības negroza normatīvajos aktos noteiktās prasības attiecībā pret pasažieru uzskaiti un braukšanas tiesību apliecinošiem dokumentiem. Arī situācijās, kurās atbilstoši saistošo noteikumu Nr.200 1.3.apakšpunktā minētajam tiks noteikti izņēmumi no saistošo noteikumu Nr.165 9.punktā noteiktās kārtības, pasažieriem būs pienākums uzrādīt braukšanas tiesības apliecinošu dokumentu normatīvajos aktos noteiktajā kārtībā. Rīgas pilsētas dome norāda, ka Ministru kabineta noteikumu Nr.599 35.punkts, kas noteic, ka braukšanai pilsētas nozīmes maršruta sabiedriskajā transportlīdzeklī attiecīgās pilsētas pašvaldība var noteikt citus biļetes derīguma un tās izmantošanas nosacījumus, paredz pašvaldībai tiesības atkāpties no minēto Ministru kabineta noteikumu 19. un 22.punktu, kas noteic, ka, izmantojot sabiedrisko transportu, ir jāiegādājas braukšanas biļete un, ja tiek izmantota biļete ar braukšanas maksas atvieglojumiem, pārbaudē šī biļete ir jāuzrāda kopā ar dokumentu, kas apliecina pasažiera tiesības uz braukšanas maksas atvieglojumiem, prasībām. Rīgas pilsētas dome ieskatā minētais pilnvarojums paredz pašvaldībai tiesības noteikt ne tikai biļetes derīguma un izmantošanas nosacījumus, bet arī to neizmantošanas nosacījumus. Rīgas pilsētas dome norāda, ka bezmaksas biļešu ieviešanas mērķis bija saistīts ar nepieciešamību veikt precīzu aprēķinu par valsts dotācijas apmēru, kas saskaņā ar normatīvajiem aktiem ir jākompensē pārvadātājiem par pasažieru pārvadāšanu ar valsts noteiktajiem braukšanas maksas atvieglojumiem. Gadījumos, kad pašvaldība paredz pasažieriem braukšanas tiesības pilsētas sabiedriskajā transportā bez maksas, valsts finansējums netiek prasīts un saskaņā ar Sabiedriskā transporta pakalpojumu likuma normām zaudējumi pārvadātājam pilnībā jākompensē no pašvaldības budžeta. Līdz ar to gadījumos, kad iestāsies īpašie apstākļi, pamatojoties uz kuriem tiks paredzēti īslaicīgi izņēmumi no vispārējās kārtības, tiks izvērtēts nepieciešamais zaudējumu kompensācijas apmērs pārvadātājam.