4. Article

Rīgas pilsētas dome ar saistošo noteikumu Nr.200 1.1.apakšpunktu ir paredzējusi, ka saistošie noteikumi Nr.165 tiek izdoti pamatojoties uz Ministru kabineta Nr.599 35. un 68.punktu. Ministru kabineta Nr.599 35.punkts noteica, ka braukšanai pilsētas nozīmes maršruta sabiedriskajā transportlīdzeklī attiecīgās pilsētas pašvaldība var noteikt citus biļetes derīguma un tās izmantošanas nosacījumus. Savukārt Ministru kabineta noteikumu Nr.599 68.punkts noteic, ka pašvaldība pilsētas nozīmes maršrutu sabiedriskajos transportlīdzekļos var noteikt citu bagāžas pārvadāšanas kārtību. Saistošo noteikumu Nr.165 9.punkts noteic, ka pasažiera braukšanas tiesības apliecina derīga vienreizēja braukšanas biļete, abonementa biļete, vienreizēja pārsēšanas biļete vai cits braukšanas tiesības apliecinošs dokuments, kas saskaņā ar normatīvajiem aktiem pasažieriem dod tiesības lietot sabiedrisko transportu bez maksas. Saistošo noteikumu Nr.200 1.3.apakšpunkts (saistošo noteikumu Nr.165 33.1punkts) noteic, ka īpašos apstākļos pašvaldība var paredzēt īslaicīgu izņēmumu no saistošo noteikumu 9.punktā paredzētās kārtības. Satiksmes ministrija 2013.gada 6.februāra vēstulē Nr.06-02/606 norāda, ka Ministru kabineta Nr.599 35.punktā pašvaldībai nav dotas tiesības noteikt, ka sabiedriskā transporta pakalpojumi var tikt izmantoti bez biļetes, bet gan deleģētas tiesības noteikt citus biļetes derīguma termiņus, kā arī citus biļetes izmantošanas nosacījumus. Vienlaikus atzīmējams, ka minētajā Ministru kabineta noteikumu Nr.599 35.punktā nav vārda "neizmantošanas", līdz ar to Rīgas pilsētas dome paplašināti tulko Ministru kabineta noteikumu Nr.599 35.punktā noteikto pilnvarojumu. Kaut gan pašvaldība var atkāpties no normatīvajos aktu noteiktās kārtības attiecībā uz biļešu derīgumu un izmantošanas nosacījumiem, taču attiecīgais pilnvarojums nav interpretējams kā pašvaldības tiesības īpašos gadījumos noteikt pasažieru kategorijas, kuras var braukt bez biļetes. Saskaņā ar Ministru kabineta Nr.599 19.punktu pasažiera braukšanas tiesības sabiedriskajā transportlīdzeklī apliecina biļete. Elektroniski vai pa tālruni iegādātajām biļetēm braukšanas tiesības sabiedriskajā transportlīdzeklī apliecina autorizācijas vai rezervācijas kods. Savukārt saskaņā ar Ministru kabineta noteikumu Nr.599 22.punktu, ja pasažieris braukšanai sabiedriskajā transportlīdzeklī izmanto biļeti ar braukšanas maksas atvieglojumu, pasažiera pienākums ir uzrādīt pārbaudei biļeti kopā ar normatīvajos aktos par pasažieru kategorijām, kuras ir tiesīgas izmantot braukšanas maksas atvieglojumus, noteiktu dokumentu, kas apliecina pasažiera tiesības uz braukšanas maksas atvieglojumu. Satiksmes ministrija 2013.gada 6.februāra vēstulē Nr.06-02/606 norāda, ka Ministru kabineta noteikumu Nr.599 19.punkta norma ir imperatīva tiesību norma, kas uzliek par pienākumu visiem pasažieriem, kas izmanto sabiedriskā transporta pakalpojumus iegādāties biļeti, t.i., faktiski noslēgt regulāro pasažieru pārvadājumu līgumu. Saskaņā ar Sabiedriskā transporta pakalpojumu likuma 13.panta septīto daļu regulāro pasažieru pārvadājumu līgums stājas spēkā brīdī, kad pasažieris uzsāk sabiedriskā transporta pakalpojumu izmantošanu (iekāpj sabiedriskajā transportlīdzeklī). Biļete apliecina, ka pasažieris ir samaksājis par pārvadātāja sniegto sabiedriskā transporta pakalpojumu. Ministru kabineta noteikumu Nr.599 19.punktā nav paredzēti izņēmumi attiecībā uz pasažieru kategorijām, kam būtu tiesības izmantot sabiedriskā transporta pakalpojumus, neievērojot minētajā normā noteikto kārtību, t.i. izmantot sabiedriskā transporta pakalpojumus bez biļetes. Līdz ar to braukšanas tiesības apliecinošais dokuments var būt tikai tāds, kas ir noteikts spēkā esošajos normatīvajos aktos, nevis transportlīdzekļa reģistrācijas apliecība, pasākuma dalībnieka karte u.tml. Satiksmes ministrija savā 2013.gada 6.februāra vēstulē Nr.06-02/606 norāda, ka līdz Ministru kabineta Nr.599 spēkā stāšanās dienai - 2012.gada 19.septembrim bija noteikts, ka pasažiera braukšanas tiesības sabiedriskajā transportā apliecina biļete vai cits braukšanas tiesības apliecinošs dokuments, piemēram, invalīda apliecība. Tas nenodrošināja pilnīgu pārvadāto pasažieru uzskaiti un informāciju par pasažieru plūsmām, pārvietošanās paradumiem u.tml., kas ir būtiski sabiedriskā transporta pakalpojumu plānošanā. Ņemot vērā minēto, Ministru kabineta noteikumu Nr.599 19.punktā ir paredzēts, ka vienīgais pasažiera braukšanas tiesības apliecinošais dokuments ir biļete. Saskaņā ar Sabiedriskā transporta pakalpojumu likuma 14.panta trešo daļu pašvaldībām ir tiesības noteikt braukšanas maksas atvieglojumus savā administratīvajā teritorijā, ja ar šo braukšanas maksas atvieglojumu noteikšanu pārvadātājam radītos zaudējumus pilnībā kompensē no pašvaldības budžeta. Līdz ar to saskaņā ar minēto normu pašvaldība var noteikt braukšanas maksas atvieglojumus savā administratīvajā teritorijā, tai skaitā, arī noteikt personu kategorijas, kuras var braukt bez maksas, vienlaicīgi tomēr ir jānodrošina braucēju uzskaite un biļešu izsniegšana, kas ir vienīgais dokuments, kas apliecina pasažiera braukšanas tiesības sabiedriskajā transportlīdzeklī. Minētās tiesības Rīgas pilsētas dome ir izmantojusi pieņemot saistošos noteikumos Nr.89, kas attiecīgi izdoti saskaņā ar Sabiedriskā transporta pakalpojumu likuma 14.panta trešo daļu. Vienlaikus atzīmējams, ka ne Sabiedriskā transporta pakalpojumu likums, ne Ministru kabineta noteikumi Nr.599 vai kāds cits normatīvais akts neparedz braukšanas maksas atvieglojumus iedalīt pastāvīgos braukšanas maksas atvieglojumos un īslaicīgos braukšanas maksas atvieglojumos un neparedz atšķirīgu pilnvarojumu no Sabiedriskā transporta pakalpojumu likuma 14.panta trešajā daļā noteiktā pilnvarojuma. Ministru kabineta 2010.gada 13.jūlija noteikumi Nr.634 "Sabiedriskā transporta pakalpojumu organizēšanas kārtība maršruta tīklā" nosaka maršrutu tīkla izstrādāšanas, sabiedriskā transporta pakalpojumu pieprasījuma un maršrutu tīkla apjoma noteikšanas kārtību, kā arī kārtību, kādā organizē sabiedriskā transporta pakalpojumus maršrutu tīklā. Lai veiktu izmaiņas maršrutu tīklā, atbilstoši minētajiem Ministru kabineta noteikumiem ir veicams noteikts pasākumu kopums, kas īstenojams noteiktā laika posmā. Ņemot vērā, ka īpašos apstākļos (piemēram, svētku dienas, pasažieru plūsma, laikapstākļi, autoceļa, ielas vai sliežu ceļa remonts) izmaiņas maršrutu tīklā ir veicamas nekavējoties, Ministru kabineta noteikumu Nr.634 "Sabiedriskā transporta pakalpojumu organizēšanas kārtība maršruta tīklā" 52.punktā pasūtītājam ir paredzētas tiesības veikt īslaicīgas izmaiņas sabiedriskā transporta pakalpojumu sniegšanas nosacījumos, neveicot izmaiņas maršrutu tīklā. Minētā Ministru kabineta noteikumu norma neparedz pašvaldībai tiesības noteikt īslaicīgus braukšanas maksas atvieglojumos vai paredzēt, ka sabiedriskā transporta pakalpojumus var izmantot bez biļetes.