7. Article

Gala secinājumi Izvērtējot minēto, var secināt, ka vistiešākā apvienošanās ietekme būs konkurences zaudēšana to uzņēmumu starpā, kas apvienojas. Piemēram, ja pirms apvienošanās viens no uzņēmumiem, kas apvienojas, piemēram, AS "Rīgas Dzirnavnieks", būtu paaugstinājis savu cenu, tā pārdošanas apjomi būtu nedaudz samazinājušies par labu otram uzņēmumam, t.i., UAB "Malsena Plius". Apvienošanās samazinās spiedienu uz cenu. Šo konkurences spiediena samazinājums varētu radīt cenu pieaugumu ar miltu tirdzniecību saistītajos konkrētajos tirgos uz ko ir norādījuši divi no trim lielākajiem miltu pircējiem. Turklāt kviešu miltu tirgus struktūra ir tāda, kas padara miltu patērētājus tieši atkarīgus no viena vai otra lielākā Latvijas miltu ražotāja. Visbūtiskāk apvienošanās ietekmēs konkurences apstākļus industriālajiem patērētājiem paredzēto kviešu miltu tirgū Latvijas teritorijā. KP, veicot tirgus izpēti saistībā ar šo apvienošanos, ir secinājusi, ka kviešu miltu realizācijas tirgū industriālajiem patērētājiem Latvijas teritorijā ir izteikts divu uzņēmumu - AS "Rīgas Dzirnavnieks" un AS "Dobeles dzirnavnieks" (kopā ar saistīto uzņēmumu "Tartu Mill") duopols, pārējo tirgus dalībnieku tirgus daļas ir mazas. Viena no šo lielo uzņēmumu - AS "Rīgas Dzirnavnieks" - apvienošanās ar konkurējošo uzņēmumu UAB "Malsena Plius" šajā konkrētajā tirgū izraisīs apvienotā uzņēmuma tirgus/darījuma varas palielināšanos. Tādējādi industriālo miltu patērētājiem samazināsies piegādātāju skaits, kas ietekmēs Latvijas lielākos industriālos miltu patērētājus, kuriem kviešu miltu pieprasījuma nodrošināšanai ir jāsadarbojas ar salīdzinoši lielajiem Latvijas un Lietuvas miltu ražotājiem. Lietas izpētes gaitā, aptaujājot miltu patērētājus, ir secināts, ka Latvijas industriālie miltu patērētāji pamatā lielāko apjomu no savu miltu patēriņa iepērk no AS "Rīgas Dzirnavnieks" un AS "Dobeles dzirnavnieks", t.i., tikai atsevišķi industriālo kviešu miltu patērētāji iepērk no Lietuvas, Polijas un nelielajiem Latvijas miltu ražotājiem apjomu, kas ir ap 30% no tiem nepieciešamā kviešu miltu apjoma (ir vairāki uzņēmumi, kuri iegādājas aptuveni 10% no sava patēriņa no Lietuvas, Igaunijas vai nelielajiem Latvijas ražotājiem). Lietas izpētes laikā iegūtie fakti liecina, ka par efektīviem konkurentiem apvienošanās dalībniekiem ir uzskatāmi AS "Dobeles dzirnavnieks" (kopā ar "Tartu Mill"), "Kauno Grudai", mazākā mērā dēļ ražošanas kapacitātes nepietiekamības - "Joniškio grudai", kura atrodas salīdzinoši tuvu Latvijas robežai. Miltu piegādē no Lietuvas jāņem vērā transporta izmaksas, kas ir aptuveni 20 EUR par 1t miltu, no Polijas šīs izmaksas ir vēl būtiskākas. Tādējādi minēto iemeslu dēļ pastāv daļēja pārklāšanās starp ģeogrāfiskām teritorijām un lielākie uzņēmumi Lietuvā, Latvijā, Igaunijā būtu vērtējami gan kā konkurenti, ņemot vērā, ka tie realizē noteiktu apjomu pašlaik Latvijas tirgū, gan vēl lielākā mērā kā potenciālie konkurenti. Tādējādi samazināsies konkurences intensitāte un potenciālās konkurences spiediens nākotnē. Apvienošanās sekas pamatā var izpausties kā AS "Rīgas Dzirnavnieks" tirgus varas pieaugums dēļ sinerģijas, kas rodas no apvienošanās un iespējām racionalizēt un konsolidēt ražošanas un pārdošanas procesu, nevis tieši no apvienotā tirgus dalībnieka tirgus daļas pieauguma. Taču fakts, ka apvienojas divi konkurenti, kuri piedalās industriālo miltu patērētāju konkursos, kurus tradicionāli organizē lielākie maizes un konditorejas izstrādājumu ražotāji, nozīmē, ka apvienojas tiešie konkurenti. Gadījumā, ja UAB "Malsena Plius" būtu uzvarējusi konkursos, kuros tā bija piedalījusies 2012.gadā, tās tirgus daļa Latvijas teritorijā būtu lielāka un līdz ar to lielākā būtu arī koncentrācija šīs apvienošanās sakarā. Turklāt miltu piegādi UAB "Malsena Plius" varētu arī nodrošināt, jo tai ir būtiska neizmantotā kviešu miltu ražošanas jauda. Lietas izpētes gaitā ir secināts, ka AS "Rīgas Dzirnavnieks" ir nozīmīgs industriālajiem patērētājiem paredzēto rudzu miltu tirgus dalībnieks Latvijas teritorijā, taču tirgū ir vēl arī citi piegādātāji, piemēram AS "Jelgavas dzirnavas", kurai ir nesen veikts modernizācijas process un ir iespēja būtiski palielināt rudzu miltu realizācijas apjomu. Savukārt attiecībā par gala patērētājiem paredzēto kviešu miltu tirgu Latvijas teritorijā KP secina, ka apvienošanās ietekmēs konkurences apstākļus kviešu miltu tirgū gala patērētājiem, kas var rezultēties cenu kāpumā un tieši ietekmēt patērētājus Latvijā. Tāpēc ir svarīgi saglabāt vismaz esošo konkurences līmeni šajā tirgū. Vienlaicīgi KP secina, ka, apvienojoties konkurentiem, palielināsies Lietā definēto miltu tirgus caurskatāmība Latvijā kopumā. Iepriekš norādītie riski radīs konkurences samazināšanos Lietā definētajos tirgos, kas saistīti ar miltu ražošanu un realizāciju, kas izpaudīsies kā lielāka patērētāju atkarība, mazāka izvēle un, iespējams, bet prognozējams, arī dārgākas miltu cenas. Uz iespējamo cenu paaugstināšanos kā būtisku risku ir norādījuši daži no industriālo miltu pircējiem, kā arī daži mazumtirdzniecības uzņēmumi. KP secina, ka apvienošanās dalībniekiem ir tikai viens efektīvais konkurents - AS "Dobeles dzirnavnieks" (konkurencē par piegādēm lielākajiem miltu pircējiem), jo konkurentiem no Lietuvas un Polijas ir jārēķinās ar transporta izmaksām. Vēl ir jāņem vērā Latvijas maiznieku prasības attiecībā par kvalitāti, uz kurām ir norādījusi gan paši maizes ražotāji, gan Latvijas Maiznieku biedrība. Tādējādi apvienošanās dalībnieku konkurenti no Lietuvas un Polijas nevarēs radīt pietiekošu konkurences spiedienu apvienošanās dalībniekiem, kas var samazināt konkurences intensitāti šajā Lietā definētajos konkrētajos tirgos. Šajā situācijā, kad Lietā definētajos tirgos jau ir augsta koncentrācija, ir svarīgi saglabāt vismaz esošo konkurences līmeni tirgū. Tāpēc nebūtu vēlams, ja apvienošanās dalībnieki slēgs kādu no miltu ražotnēm Latvijas teritorijā. Situācija ar laiku var mainīties, ja izveidosies būtiskāka starpvalstu miltu tirdzniecība starp Latviju un Lietuvu. Turklāt Lietas izpētes laikā tika konstatēts, ka Lietā definētajos tirgos, kas ir saistīti ar miltu ražošanu un tirdzniecību, pastāv ienākšanas barjeras. Iepriekš norādītie apstākļi radīs konkurences samazināšanās riskus, kas izpaudīsies kā lielāka patērētāju atkarība, mazāka izvēle un, iespējams, arī dārgāks piedāvājums, t.i., miltu cena. Tādējādi Lietas izpētes gaitā KP ir secinājusi, ka apvienošanās rezultātā konkurences samazināšanās notiks šādos konkrētajos tirgos: - industriālajiem patērētājiem paredzēto kviešu miltu tirgus Latvijas teritorijā; - industriālajiem patērētājiem paredzēto rudzu miltu tirgus Latvijas teritorijā. Tā kā ir konstatēti riski konkurencei un patērētājiem, ir pamats KL 16.panta trešās daļas piemērošanai. Atbilstoši tai KP aizliedz apvienošanos, kuras rezultātā var tikt būtiski samazināta konkurence konkrētajā tirgū. Tomēr šāda apvienošanās var tikt atļauta, ja tiek piedāvāti un noteikti saistošie noteikumi, kas novērš negatīvo ietekmi uz konkurenci. Līdz ar to KP uzskata, ka UAB "Malinvest" un AS "Rīgas Dzirnavnieks" apvienošanās ir atļaujama, tikai nosakot apvienošanās dalībniekiem saistošus noteikumus, kas novērš apvienošanās negatīvās sekas konkurencei.