7. Article

Pieņemt zināšanai, ka Labklājības ministrijai par likumprojektu ir šāds viedoklis: "Labklājības ministrija uzskata, ka, stājoties spēkā likumprojektā "Grozījumi Valsts sociālo pabalstu likumā" paredzētajam regulējumam, t.i., piešķirot pabalstu gan sociāli apdrošinātām personām (vecāku pabalsta saņēmējiem), gan nenodarbinātām personām, kurām nav tiesību uz sociālās apdrošināšanas pakalpojumu sakarā ar bērna vecumā līdz gadam kopšanu, zināmā mērā zudīs bērna kopšanas pabalsta (turpmāk - BKP) kā valsts universālā valsts sociālā pabalsta jēga un mērķis. Saskaņā ar Valsts sociālo pabalstu likuma 2.pantu valsts sociālie pabalsti ir valsts atbalsts naudas izmaksu veidā, kuru saņem pie noteiktām iedzīvotāju grupām piederīgas personas situācijās, kad ir nepieciešami papildu izdevumi vai kad šīs personas nespēj gūt ienākumus un kad nav paredzēta kompensācija no valsts sociālās apdrošināšanas sistēmas. Līdz ar to BKP, tāpat kā citi valsts sociālie pabalsti, piemēram, valsts sociālā nodrošinājuma pabalsts, ir paredzēts valsts universāla atbalsta sniegšanai gadījumos, kad personai (konkrētajā gadījumā - vienam no bērna vecākiem, kas kopj bērnu) nav tiesību pretendēt uz sociālās apdrošināšanas pakalpojumu. Ņemot vērā, ka valsts sociālās apdrošināšanas sistēma un valsts sociālo pabalstu sistēma ir skaidri nodalītas sociālās drošības apakšsistēmas ar specifiskajām funkcijām, kā arī vecāku pabalsta saņēmēji un bērna kopšanas pabalsta saņēmēji nav savstarpēji pielīdzināmi, jo atrodas atšķirīgos faktiskajos un tiesiskajos apstākļos, BKP izmaksai vecāku pabalsta saņēmējiem trūkst pamatojuma no sistēmiskā un tiesiskā viedokļa, t.sk., pastāv risks, ka likumprojektā ietvertais regulējums attiecībā uz BKP izmaksu vecāku pabalsta saņēmējiem var nonākt pretrunā ar tiesiskās vienlīdzības principu. Ģimenes ar bērniem līdz viena gada vecumam atrodas vienādos un salīdzināmos apstākļos, proti, tām rodas papildu vajadzības - gan finansiāli materiālajā aspektā, gan arī vajadzība izbrīvēt personiskam kontaktam ar bērnu nepieciešamo laiku. Visi bērni šajā vecumā ir tiesīgi saņemt nepieciešamo valsts atbalstu, kas viņiem nodrošinātu iespējami labāko aprūpi un, vēlams, arī vecāku klātbūtni. Savukārt, valstij ir jābūt spējīgai sniegt saprātīgu atbalstu ģimenei, it īpaši gadījumos, kad vecāki bērnam nepieciešamos līdzekļus nodrošināt nav spējīgi (sk. Satversmes tiesas 2006.gada 2.novembra sprieduma lietā Nr.2006-07-01 13.5.punktu). Vienlaikus Satversmes tiesa ir uzsvērusi, ka tiesiskās vienlīdzības princips pieļauj un pat prasa atšķirīgu attieksmi pret personām, kas atrodas atšķirīgos apstākļos (sk. Satversmes tiesas 2010.gada 15.marta sprieduma lietā Nr.2009-44-01 13.punktu). Savukārt vecāku pabalsta saņēmēji un BKP saņēmēji atrodas atšķirīgos apstākļos, t.i., pirmā kategorija ir sociāli apdrošinātas personas, kas saņem sociālās apdrošināšanas pakalpojumu, bet otrā kategorija ir nenodarbinātas (sociāli neapdrošinātas) personas, kurām, kopjot bērnu vecumā līdz gadam, vairākos gadījumos vienīgais valsts sniegtais atbalsts bērna kopšanai ir BKP izmaksa. BKP piešķiršana visām personām ar bērniem vecumā līdz pusotram gadam, t.sk., neatkarīgi no vecāku pabalsta izmaksas fakta, radīs vienādu attieksmi pret atšķirīgos apstākļos esošām personām, kas rada būtisku risku apšaubīt šāda tiesiskā regulējuma atbilstību Satversmes 91.pantā noteiktajam tiesiskās vienlīdzības principam. Likumprojektā piedāvātais tiesiskais regulējums vecāku pabalsta saņēmējus nostāda daudz labvēlīgākajā situācijā salīdzinājumā ar sociāli neapdrošinātām personām, jo tie saņems gan BKP no pamatbudžeta, gan vecāku pabalstu no sociālās apdrošināšanas speciālā budžeta. Papildus jāņem vērā, ka atbilstoši Ministru kabineta 2013.gada 1.oktobra sēdes protokollēmuma Nr.51 50.§ "Par demogrāfijas atbalsta pasākumiem 2014.gadā" 1.punktā noteiktajiem nosacījumiem no 2014.gada 1.oktobra vecāku pabalsta minimālais apmērs gandrīz uz 50% tiks finansēts no valsts pamatbudžeta dotācijas, bet tiem vecāku pabalsta saņēmējiem, kuriem tiks izmaksāta vecāku pabalsta pārejas perioda kompensācija no 2014.gada 1.oktobra par bērnu vecumā no 1 līdz 1,5 gadam, vecāku pabalsta minimālais apmērs tiks finansēts pilnībā no valsts pamatbudžeta. Rezultātā vecāku pabalsta saņēmēji atsevišķos gadījumos saņems atbalstu no valsts pamatbudžeta divkāršā apmērā, salīdzinot ar nenodarbinātām personām, kuras varēs pretendēt tikai uz BKP."