2. Article

Saistošo noteikumu nepieciešamības pamatojums 2013.gadā Valsts kontrole (turpmāk - VK) veica revīziju par Rīgas pilsētas pašvaldības rīcības atbilstību normatīvo aktu prasībām, nodrošinot bērnus ar vietām pirmsskolas izglītības iestādēs. Revīzijas laikā tika konstatēti atsevišķi riski, kas varētu nenodrošināt vienlīdzīgu pieeju pirmsskolas izglītības iestādēm bērniem no pusotra gada vecuma, tādēļ VK sagatavoja ieteikumus pašvaldībai, kas ieviešami, lai pilnveidotu noteikto bērnu uzņemšanas kārtību izglītības iestādēs, kas īsteno pirmsskolas izglītības programmas, un to kontroli. 2014.gada 1.janvārī spēkā stājušies Ministru kabineta 2013.gada 17.decembra noteikumi Nr.1523 "Kārtība, kādā pašvaldība atbilstoši tās noteiktajām vidējām izmaksām sedz pirmsskolas izglītības programmas izmaksas privātajai izglītības iestādei" (turpmāk - MK noteikumi Nr.1523), kas nosaka kārtību, kādā pašvaldība atbilstoši tās noteiktajām vienam izglītojamam nepieciešamajām vidējām izmaksām attiecīgās pašvaldības izglītības iestādēs sedz pirmsskolas izglītības programmas (no pusotra gada vecuma līdz pamatizglītības ieguves uzsākšanai) izmaksas privātajai izglītības iestādei Izglītības likuma 17.panta 2.1 daļā minētajā gadījumā. Minētie VK ieteikumi, Ministru kabineta noteikumu Nr.1523 regulējums, kā arī no iedzīvotājiem mutiski saņemtie priekšlikumi elektroniskā pakalpojuma "Reģistrācija pirmsskolai" pilnveidei nosaka saistošo noteikumu nepieciešamību. Līdz šim, lai saņemtu pašvaldības līdzfinansējumu pirmsskolas izglītības pakalpojuma nodrošināšanai privātajā izglītības iestādē, tika izvirzīts nosacījums, ka privātajai izglītības iestādei licencētā pirmsskolas izglītības programma ir jāīsteno Rīgas pilsētas administratīvajā teritorijā, bet MK noteikumi Nr.1523 šādu ierobežojumu nenosaka. Tas nozīmē, ka pašvaldības līdzfinansējumu pirmsskolas izglītības programmas apguvei ir tiesīgs saņemt arī Rīgas pilsētas pašvaldības administratīvajā teritorijā deklarēts bērns, ja viņš pirmsskolas izglītības programmu apgūst privātajā izglītības iestādē ārpus Rīgas pilsētas pašvaldības administratīvās teritorijas. Elektroniskā pieteikšanās sistēma radījusi situāciju, ka vecāki savu bērnu pirmsskolas izglītības programmas apguvei piesaka nereti pat 10 pirmsskolās, kaut gan labi apzinās, ka starp tām ir pirmsskolas, uz kurām bērnu nevestu arī tad, ja tiktu saņemts uzaicinājums. Šāda situācija arī vecākiem traucē izdarīt prognozi par to, cik no rindā esošajiem bērniem šo vietu pieņems un cik atteiksies. Lai šo situāciju normalizētu, ar saistošajiem noteikumiem plānots ierobežot pieteikumu skaitu vienam bērnam, tas ir, vecāki vienam bērnam drīkstēs reģistrēt ne vairāk kā trīs pieteikumus. Šāds ierobežojums pamatojams arī ar pašvaldības budžeta līdzekļu lietderīgu izlietojumu, būtiski samazinot nepieciešamos finanšu līdzekļus ierakstīto vēstuļu sūtīšanai bērnu vecākiem, kuri nemaz nevēlas konkrēto Izglītības iestādi apmeklēt. Šī nosacījuma ieviešana notiks pakāpeniski, tas ir, ja vecāki par bērnu vēl nav reģistrējuši nevienu pieteikumu vai pieteikumu skaits ir mazāks par trīs, viņiem elektroniskajā datubāzē būs iespēja reģistrēt ne vairāk par trīs pieteikumiem. Ja bērna likumiskie pārstāvji elektroniskajā datubāzē par savu bērnu ir reģistrējuši trīs pieteikumus un vairāk, tad jaunu pieteikumu būs iespējams reģistrēt tikai tad, kad pieteikumi par bērna reģistrēšanu pirmsskolas rindā būs mazāk par trīs. Iepriekš reģistrētie pieteikumi elektroniskajā datubāzē tiks saglabāti tik ilgi, kamēr vecāki paši tos anulēs vai tie tiks atcelti sakarā ar vietas piedāvāšanu pirmsskolā. VK atzinumā tika norādīts, ka Pirmsskolas vecuma ārpuskārtas uzņemšanas komisija pieņēmusi pozitīvus lēmumus gadījumos, kas saistošajos noteikumos Nr.123 nav paredzēti, piemēram, ārpuskārtas statuss tika piešķirts bērniem, kas dzimuši dzemdībās, kurās dzimuši trīs vai vairāk bērni, vai bērnam, kura abiem vecākiem (vai vienam no vecākiem, ja bērns ir tikai viena no vecākiem aizgādībā) piešķirta invaliditāte, kas ierobežo vecāku spējas pastāvīgi nodrošināt bērna uzraudzību un audzināšanu, un ja ir saņemts kompetentas institūcijas viedoklis. Tādēļ grozīts 24.punkts, precīzi definējot tos gadījumus, kad Komisija pieņem pozitīvu lēmumu. Viens no VK ieteikumiem ir izstrādāt un ieviest kontroles procedūras, kas novērstu līdzfinansējuma piešķiršanu gadījumos, kad bērns jau ir saņēmis vai saņem pašvaldības finansētu pirmsskolas izglītības pakalpojumu. Ieteikumu ieviešanai ar saistošajiem noteikumiem plānots grozīt 46.punktu, nosakot, ka bērnu atskaitīšanas galīgais datums ir 15.augusts, kā arī saistošie noteikumi Nr.123 tiek papildināti ar 57.1 un 57.2punktu, nosakot, ka līdzfinansējumu nepiešķir, ja bērnam jau kāda Izglītības iestāde ir izsniegusi pirmsskolas izglītības satura apguves vērtējumu un izziņu par programmas apguvi. MK noteikumu Nr.1523 10.punktā noteikts, ka pašvaldība nosaka kārtību, kādā bērna likumiskais pārstāvis ir tiesīgs atteikties no vietas pašvaldības pirmsskolas izglītības iestādē un tiesīgs atkārtoti saņemt vietu pašvaldības pirmsskolas izglītības iestādē. Tas nozīmē, ka pašvaldība saistošajos noteikumos nosaka kārtību, kādā vecāki var reģistrēties pirmsskolas rindā, atsaukt reģistrāciju, cik reižu to drīkst darīt un vai saglabājas pašvaldības līdzfinansējums (http://www.lvportals.lv/skaidrojumi.php?id =260987). Minētā nosacījuma īstenošanai ar saistošajiem noteikumiem tiek noteikts, ka pašvaldības līdzfinansējumu pārtrauc izmaksāt, ja bērnam tiek piedāvāta programmas apguve pašvaldības izglītības iestādē, kuras rindā bērna likumiskie pārstāvji ir reģistrējuši pieteikumu un kurā ir brīvas vietas, kā arī tad, ja bērns bijis iekļauts trīs izglītības iestāžu pretendentu sarakstos, bet vecāki vai bērna likumiskais pārstāvis no piedāvātās vietas atteikušies, anulējot pieteikumu portālā, iesniedzot iesniegumu izglītības iestādes vadītājam vai neiesniedzot saistošo noteikumu Nr.123 33.punktā noteiktajā kārtībā nepieciešamos dokumentus. Papildus tiek norādīts, ka līdzfinansējumu pārtrauc izmaksāt ar datumu, kas norādīts izglītības iestādes izveidotajā pretendentu sarakstā kā faktiskais programmas apguves uzsākšanas laiks. Šāda tiesību norma saistošajos noteikumos iekļauta, lai izvairītos no situācijas, kas rodas, ja pretendentu saraksts tiek veidots maijā vai jūnijā, bet pirmsskola faktiski vietu bērnam var nodrošināt tikai no septembra, tādējādi atstājot ģimeni bez iespējas saņemt pašvaldības finansētu vai līdzfinansētu pakalpojumu. VK ieteikusi izstrādāt vienotu kārtību, kādā pašvaldības izglītības iestādēs veicama uzņemamo bērnu grupu komplektēšana. Lai saistošajos noteikumos nebūtu jāiekļauj pārāk sīka informācija, kas attiecas tikai uz pirmsskolu vadītājiem, plānots izstrādāt Departamenta iekšējos noteikumus un izdot Departamenta rīkojumu par minimālo un maksimālo bērnu skaitu konkrētās grupās pirmsskolās. Tādēļ saistošajos noteikumos ir noteikts, ka grupu komplektēšanu pirmsskolas vadītājs veic Departamenta noteiktajā kārtībā. Saistošajos noteikumos precizēti arī atsevišķi termini.