7. Article

Naudas soda aprēķins 7.1. Naudas soda piemērošanas vispārējais pamats [67] Ņemot vērā konstatētos faktus un pierādījumus kopsakarā, kuru izvērtējums sniegts 5.3.punktā, KP ieskatā LLDA darbības atbilst KL 11.panta pirmajā daļā noteiktā aizlieguma pārkāpuma tiesiskajam sastāvam. Pārkāpums izpaudies apstāklī, ka LLDA ietvaros, atsevišķi vai sadarbojoties ar AA, apspriesti jautājumi un/vai panāktas vienošanās attiecībā uz jautājumiem, kas katram tirgus dalībniekam lemjami individuāli un neatkarīgi, tajā skaitā būtiskiem līzinga darījumu pamata noteikumiem, sadarbības nosacījumiem ar apdrošināšanas sabiedrībām, atsevišķiem norēķinu kārtības aspektiem ar auto dīleriem. [68] KL 12.panta pirmā daļa nosaka: "Ja Konkurences padome konstatē tirgus dalībnieku darbībās šā likuma 11.panta pirmās daļas pārkāpumu, tā pieņem lēmumu par pārkāpuma konstatēšanu, tiesiskā pienākuma un naudas soda uzlikšanu". [69] Saskaņā ar taisnīguma principu par katru izdarīto pārkāpumu pārkāpējam jāpiemēro samērīgs sods. Turklāt, administratīvā akta izdošana un pārkāpēju sodīšana ir nepieciešama, lai atturētu citus tirgus dalībniekus no KL pārkāpuma izdarīšanas. Eiropas Savienības Tiesa, tostarp, ir norādījusi, ka rīcības brīvība naudas sodu noteikšanā ir vērsta uz to, lai mudinātu uzņēmumu rīkoties, ievērojot konkurences tiesību normas (sk. Pirmās instances tiesas 2008.gada 8.oktobra Spriedumu SGL Carbon AG (Vācija) pret Eiropas Kopienu Komisija lietā Nr.T-68/04). Ja aizliegtās vienošanās pārkāpums noticis starp tirgus dalībniekiem (konkurentiem), kas darbojas vienā tirgus līmenī, tad saskaņā ar KL 12.panta trešo daļu KP ir tiesīga uzlikt konkurentiem naudas sodu līdz 10 procentu apmēram no to pēdējā finanšu gada neto apgrozījuma katram, bet ne mazāk kā 700 euro katram. Lai noteiktu naudas soda apmēru, KP vērtē pārkāpumus atbilstoši Ministru kabineta 29.09.2008. noteikumiem Nr.796 Kārtība, kādā nosakāms naudas sods par Konkurences likuma 11.panta pirmajā daļā un 13.pantā paredzētajiem pārkāpumiem (turpmāk - Noteikumi Nr.796), kopsakarā ar Administratīvā procesa likuma 66.panta pirmajā daļā noteiktajiem lēmuma satura noteikšanas pamatprincipiem. Noteikumu Nr.796 3.punktā ir noteikts, ka naudas sodu aprēķina procentos no tirgus dalībnieka pēdējā noslēgtā finanšu gada neto apgrozījuma pirms pārkāpuma konstatēšanas dienas. Savukārt Noteikumu Nr.796 12.punktā noteikts, ka ja KL 11.panta pirmajā daļā minēto pārkāpumu izdarījusi reģistrēta vai nereģistrēta tirgus dalībnieku apvienība (piemēram, asociācija, savienība, biedrība, nodibinājums) vai tās amatpersona, naudas sodu uzliek (..) tirgus dalībnieku apvienībai. Saskaņā ar lietā esošo 2013.gada pārskatu LLDA ieņēmumi 2013.gadā bija Ls 21 525 (EUR 30 627,32). 7.2. Pārkāpuma smagums [70] Saskaņā ar Noteikumu Nr.796 13.punktu, nosakot naudas soda apmēru, ņem vērā pārkāpuma smagumu un ilgumu. [71] Saskaņā ar Noteikumu Nr.796 14.punktu, nosakot pārkāpuma smaguma pakāpi, ņem vērā: (a) Pārkāpumu veidu. KL nesniedz skaidrojumu par aizliegto vienošanos veidiem un kvalifikāciju, vienīgi norādot, kādas vienošanās no to satura viedokļa ir aizliegtas. Ministru kabineta 29.09.2008. noteikumu Nr.798 Noteikumi par atsevišķu horizontālo sadarbības vienošanos nepakļaušanu Konkurences likuma 11.panta pirmajā daļā noteiktajam vienošanās aizliegumam (turpmāk - Noteikumi Nr.798) 2.punktā horizontālas aizliegtas vienošanās iedalītas sadarbības vienošanās un karteļos. KP LLDA darbības kvalificējusi kā aizliegtu vienošanos pēc mērķa starp konkurentiem par pakalpojumu sniegšanas noteikumiem, kas neatbilst aizliegtas horizontālās sadarbības vienošanās ietvaram, taču, ņemot vērā juridiski ekonomisko kontekstu, pēc savas būtības nav uzskatāma arī par karteli. Tomēr LLDA darbības, konkurentu vidē vienojoties par pakalpojumu sniegšanas noteikumiem, kā mērķa ierobežojums atbilst sevišķi smaga pārkāpuma kvalifikācijai. Ņemot vērā minēto un ievērojot Noteikumu Nr.798 2.9.apakšpunktā sniegto definīciju, kas attiecībā uz konstatēto pārkāpumu izmantojama un attiecināma tiktāl, lai noteiktu pārkāpuma veidu un tā smaguma pakāpi atbilstoši Noteikumu Nr.796 15.punktam, naudas sods tirgus dalībniekiem nosakāms kā par sevišķi smagu pārkāpumu. Saskaņā ar Noteikumu Nr.796 18.4.apakšpunktu, ja izdarīts sevišķi smags pārkāpums, naudas soda apmērs nosakāms no 1,5 līdz 7% no pēdējā finanšu gada neto apgrozījuma. (b) Pārkāpuma radītās vai iespējamās sekas - LLDA apvieno lielākos tirgus dalībniekus (skat. 3.punktā). Lai gan faktiskās LLDA rīcības sekas KP nevērtēja, šādu vienošanos / lēmumu iespējamās sekas samazina patērētāju iespējas salīdzināt un izvēlēties starp atšķirīgiem piedāvājumiem. Turklāt jāņem vērā tas, ka LLDA ietvaros apspriestie un/vai lemtie jautājumi aptvēra vairākus līzinga pakalpojumu sniegšanas noteikumus, tādējādi, potenciāli tos īstenojot, patērētāju izvēles iespējas samazinātos vēl vairāk. Bez tam, šāda veida vienošanās samazina tirgus dalībnieku neziņu par konkurenta iespējamo rīcību tirgū, kas, savukārt, ir viens no galvenajiem patiesas, nekropļotas konkurences virzītāja spēkiem. (c) Katra iesaistītā tirgus dalībnieka lomu pārkāpumā. Saskaņā ar Noteikumu Nr.796 16.punktu un tā apakšpunktiem, izvērtējot katra pārkāpumā iesaistītā tirgus dalībnieka lomu, ņem vērā, vai pastāv vismaz viens no šādiem nosacījumiem: tirgus dalībnieks bijis pārkāpuma iniciators; pārkāpumā tirgus dalībniekiem bijusi aktīva vai pasīva loma. Konkrētajā gadījumā LLDA bija aktīva loma pārkāpuma izdarīšanā, jo tieši asociācijas ietvaros notika biedru sanāksmes, kurās, t.sk. apspriesti šī lēmuma 40.punktā norādītie jautājumi. Biedri pastāvīgi piedalījušies šajās sanāksmēs, un lietā nav informācijas, ka kāds no tiem būtu aktīvi norobežojies no šī lēmuma 40.punktā norādīto jautājumu apspriešanas un lemšanas asociācijas līmenī. Ņemot vērā minētos apsvērumus un ievērojot izvērtēto pārkāpuma smagumu, pārkāpuma sekas, LLDA lomu pārkāpumā, naudas sods LLDA nosakāms 5% apmērā no tās 2013.gada ieņēmumiem. 7.3. Pārkāpuma ilgums [72] Vērtējot pārkāpuma ilgumu, secināms, ka pārkāpums pārsniedz gadu (sākot no vismaz 18.02.2010.), par ko liecina LLDA (atsevišķi un kopā ar AA) biedru sapulču protokolos ietvertā informācija. [73] Saskaņā ar Noteikumu Nr.796 19.2.apakšpunktu, ja pārkāpums ilgst vairāk par gadu, bet nepārsniedz piecus gadus, naudas sods ir līdz 0,5 procentiem. Līdz ar to, ievērojot pārkāpuma ilgumu, KP naudas sodu LLDA nosaka 0,4% apmērā no tās 2013.gada ieņēmumiem. 7.4. Pastiprinoši / mīkstinoši apstākļi [74] KP, izvērtējot lietas materiālus, secinājusi, ka nepastāv Noteikumu Nr.796 21.punktā minētie atbildību pastiprinošie apstākļi. [75] KP lietā ir ieguvusi informāciju no LLDA biedriem, kas apstiprina, ka tie nav (vismaz ne visos gadījumos) strikti ievērojuši noteikumus attiecībā uz minimālo pirmo iemaksu, atlikušās vērtības tabulu, utt. KP ieskatā tas ir atzīstams par atbildību mīkstinošu apstākli saskaņā ar Noteikumu Nr.796 23.1.4.apakšpunktu, un attiecīgi naudas soda apmērs, pieņemot pārkāpumu konstatējošu lēmumu, būtu samazināms. Tādējādi KP kopējo naudas sodu nosaka 5,3% apmērā no LLDA 2013.gada kopējiem ieņēmumiem, kas ir EUR 1 623,25. 7.5. Naudas soda samazinājums saskaņā ar Izlīguma piedāvājumu [76] KP, izvērtējot LLDA iesniegto Izlīguma piedāvājumu (skat. 65.punktā), konstatē, ka LLDA ir pilnībā atzinusi savu atbildību par KL 11.panta pirmajā daļā noteiktā aizlieguma pārkāpumu savās darbībās, ir to pārtraukusi un apņēmusies izstrādāt vadlīnijas, lai turpmāk LLDA darbības atbilstu konkurences tiesību normām un reizi gadā LLDA biedriem rīkot apmācības. KP uzskata, ka šādā veidā konkrētajā lietā būs sasniegts mērķis - LLDA ir gatava turpmāk aktīvi darboties, lai nepieļautu savās darbībās KL 11.panta pirmajā daļā noteiktā aizlieguma pārkāpumus un izglītotu savus biedrus. Izlīguma rezultātā tiek izbeigts tiesiskais strīds starp KP un LLDA, tā ir apņēmusies nepārsūdzēt KP lēmumu, ja naudas sods tiek samazināts par 10%. Ņemot vērā minēto, KP samazina LLDA naudas sodu par 10%, galīgo naudas sodu nosakot EUR 1460,92. Ņemot vērā augstāk minēto, un pamatojoties uz Konkurences likuma 8.panta pirmās daļas 3.punktu un 11.panta pirmo daļu, 12.panta pirmo un trešo daļu, Valsts pārvaldes iekārtas likuma 80.panta pirmo daļu, Administratīvā procesa likuma 5., 12., 13., 63.1 pantu, kā arī Ministru kabineta 29.09.2008. noteikumu Nr.796 Kārtība, kādā nosakāms naudas sods par Konkurences likuma 11.panta pirmajā daļā un 13.pantā paredzētajiem pārkāpumiem 3.,12.,13.,14.,15.,16.,17.punktu, 18.4. un 19.2.apakšpunktu, 23.punktu, Konkurences padome nolēma: