4. Article — nosaka - Centrālā vēlēšanu komisija nodrošina Saeimas

vēlēšanu likuma, Eiropas Parlamenta vēlēšanu likuma, Republikas pilsētas domes un novada domes vēlēšanu likuma un likuma "Par tautas nobalsošanu un likumu ierosināšanu" izpildi, kā arī šo likumu vienveidīgu un pareizu piemērošanu un kontrolē šo likumu precīzu izpildi. Veicot savus pienākumus un realizējot tiesības, Centrālā vēlēšanu komisija rīkojas spēkā esošo normatīvo aktu ietvaros. Minētā likuma 6.pantā ir noteikts, starp citiem pienākumiem un tiesībām, ka Centrālā vēlēšanu komisija - ir tiesīga izskatīt jebkuru ar vēlēšanu vai tautas nobalsošanas un likumu ierosināšanas sagatavošanu un vadīšanu saistītu jautājumu; pilda citus likumos noteiktos pienākumus. Likuma "Par tautas nobalsošanu, likumu ierosināšanu un Eiropas pilsoņu iniciatīvu" 23.pants uzliek tieši Centrālajai vēlēšanu komisijai pienākumu reģistrēt vai atteikt likumprojekta vai Satversmes grozījumu projekta reģistrāciju. Pildot šo pienākumu, CVK ir jāpārbauda - pirmkārt, vai likumprojekta iesniedzējs atbilst likuma "Par tautas nobalsošanu, likumu ierosināšanu un Eiropas pilsoņu iniciatīvu" 23.panta otrās daļas jēdzienam "iniciatīvas grupa"; otrkārt, vai iesniegtais likumprojekts pēc formas vai satura ir pilnībā izstrādāts. Iesniegumu ar lūgumu reģistrēt parakstu vākšanai Likumprojektu iesniegusi biedrība "Atvērtās pārvaldības partnerība Latvijā". Saskaņā ar likuma "Par tautas nobalsošanu, likumu ierosināšanu un Eiropas pilsoņu iniciatīvu" 23.panta otrās daļas 2.punktu, iniciatīvas grupa var būt Biedrību un nodibinājumu likumā noteiktajā kārtībā izveidota un reģistrēta ne mazāk kā 10 vēlētāju izveidota biedrība. Iesniegumam ir pievienots Likumprojekts un biedrības "Atvērtās pārvaldības partnerība Latvijā" reģistrāciju apliecinošu dokumentu kopijas ar vienoto reģistrācijas numuru 40008218958. Tādējādi Centrālā vēlēšanu komisija konstatē, ka Likumprojekta Iesniedzējs atbilst likuma prasībām un ir tiesīgs iesniegt Likumprojektu reģistrācijai ar mērķi uzsākt parakstu vākšanu. Tālāk Centrālajai vēlēšanu komisijai jāpārliecinās, ka iesniegtais Likumprojekts pēc formas vai satura ir pilnībā izstrādāts. Ja Likumprojekts kaut vai kādā daļā neatbilst jēdzienam pilnībā izstrādāts, tad šo trūkumu novērst nav iespējams un jāatzīst, ka Satversmes grozījumu projekts kopumā neatbilst Satversmes 78. panta prasībām. Vērtējot, vai Likumprojekts ir pilnībā izstrādāts pēc formas, Centrālā vēlēšanu komisija secina, ka tas ir izstrādāts likumprojekta formā un tādējādi formas ziņā atbilst Satversmes 78.pantam. CVK nav konstatējusi, ka likumdevējam kāds normatīvais akts uzliktu par pienākumu likumu grozīt, nevis atcelt vai atzīt par spēku zaudējušu. Vienlaikus CVK secina, ka no juridiskās tehnikas viedokļa Likumprojektā novēršami šādi trūkumi: 1) nav precīzi norādīts likuma nosaukums, lieki dublējot vārdu "likums"; 2) 1.pants ir terminoloģiski neprecīzs, jo tajā ir dublējošas normas, kas paredz likumu gan "atcelt", gan "atzīt par spēku zaudējušu". Lai noteiktu, vai Likumprojekts ir pilnībā izstrādāts pēc satura, Centrālā vēlēšanu komisija ievēro Satversmes tiesas secinājumus, ka likumprojekts neatbilst jēdzienam "pilnībā izstrādāts", ja: - likumprojekts paredz izlemt tādus jautājumus, kuri vispār ar likumu nav regulējami; - likumprojekts tā pieņemšanas gadījumā nonāktu pretrunā ar Satversmē ietvertajām normām, principiem un vērtībām. Neviena konstitucionālā institūcija, arī tauta, realizējot tai piešķirtās tiesības nav tiesīga pārkāpt Satversmi; - likumprojekts tā pieņemšanas gadījumā nonāktu pretrunā ar Latvijas starptautiskajām saistībām1. Likumprojekts paredz atzīt par spēku zaudējušu un atcelt 2012.gada 8.novembra likumu "Grozījumi likumā "Par tautas nobalsošanu un likumu ierosināšanu". Likumu normu atcelšana, atzīšana par spēku zaudējušu vai grozīšana ir tiešā likumdevēja kompetencē, tādēļ Likumprojekts nav atzīstams par tādu, kas paredz izlemt jautājumu, kas nav regulējams ar likumu. Tāpat Centrālā vēlēšanu komisija nekonstatē, ka likumprojekts tā pieņemšanas gadījumā nonāktu pretrunā ar Satversmē ietvertajām normām, principiem un vērtībām. Latvijas starptautiskās saistības Likumprojekts neskar. Tas, ka Likumprojekta pieņemšanas gadījumā vairs nebūtu regulējuma Satversmes 14.panta izpildes kārtībai un rastos "likuma robs" par aģitācijas kārtību, kā rezultātā likumdevējam būtu jāizstrādā jaunas normas, kas regulētu šos jautājumus, nav vērtējams kā pretruna ar Satversmi. Turklāt Centrālā vēlēšanu komisija neveic Likumprojekta politisko izvērtēšanu, proti, to, cik tas ir lietderīgs vai pieņemams. Kā atzinusi Satversmes tiesa, juridiskais izvērtējums tam, vai vēlētāju iesniegts likumprojekts uzskatāms par pilnīgi izstrādātu Satversmes 78.panta izpratnē, ir nošķirams no likumprojekta lietderības un pieņemamības jeb politiskā izvērtējuma, ko var veikt vienīgi likumdevējs - Saeima vai tauta2. Arī tiesību zinātnē atzīts, ka noteikums par iesniegtā likumprojekta pilnīgu izstrādāšanu "nevar attiekties uz projekta saturu pēc būtības, šinī ziņā projekta iesniedzējiem ir pilnīga brīvība, un protams, ka Centrālajai vēlēšanu komisijai nav nekādu tiesību iespaidot vai pat novērtēt iesniegto projektu no tā viedokļa, vai komisija šo projektu pēc viņa satura atzīst par labu un vēlamu, vai otrādi."3 Pamatojoties uz likuma "Par tautas nobalsošanu, likumu ierosināšanu un Eiropas pilsoņu iniciatīvu" 23.panta ceturtās daļas 2.punktu, Centrālā vēlēšanu komisija nolemj: noteikt, ka Iesniedzējiem līdz 2014.gada 4.augustam jānovērš likumprojektā "Par 2012.gada 8.novembra likuma "Grozījumi likumā "Par tautas nobalsošanu, likumu ierosināšanu un Eiropas pilsoņu iniciatīvu"" atcelšanu" konstatētie trūkumi: 1) precizēt likumprojekta nosaukumu; 2) terminoloģiski precizēt likumprojekta 1.pantu, novēršot dublējošu formulējumu, kas paredz likumu "atcelt" un "atzīt par spēku zaudējušu". Šo lēmumu viena mēneša laikā no tā spēkā stāšanās dienas var pārsūdzēt Augstākās tiesas Administratīvo lietu departamentā (Brīvības bulvārī 36, Rīgā, LV-1511). 1 Satversmes tiesas 2012.gada 19.decembra lēmums par tiesvedības izbeigšanu lietā Nr.2012-03-01, 18.3.punkts. 2 Satversmes tiesas 2013.gada 18.decembra spriedums lietā Nr.2013-06-01, 14.3.punkts. 3 Dišlers K. Vai Centrālajai vēlēšanu komisijai ir tiesība pārbaudīt iesniegtos likumprojektus? Jurists, 1928.gads, Nr.5, 134-135.sleja). Centrālās vēlēšanu komisijas priekšsēdētājs A.Cimdars Centrālās vēlēšanu komisijas sekretārs R.Eglājs