6. Article

Citas aktivitātes administratīvā sloga mazināšanai Papildus minētajām Plāna aktivitātēm tiek veikta administratīvo šķēršļu samazinoši pasākumi nozaru institūcijās. 6. 1. Labāka regulējuma politika 2013.gadā turpināts samazināt administratīvo slogu un izmaksas gan iedzīvotājiem, gan uzņēmējiem, kā arī paaugstināt publisko pakalpojumu kvalitāti, piemēram: ‒ turpināta Pasākumu plānā administratīvā sloga samazināšanai, administratīvo procedūru vienkāršošanai un publisko pakalpojumu kvalitātes uzlabošanai uzņēmējiem un iedzīvotājiem noteikto uzdevumu izpilde (apstiprināts ar MK 2011.gada 29.augusta rīkojumu Nr.409) - 2013.gadā kopumā īstenoti 15 pasākumi, norit deviņu pasākumu īstenošana, un to īstenošana tiks turpināta 2014.gadā, savukārt viens pasākums no plāna izslēgts; ‒ sagatavots pasākumu plāna projekts, balstoties uz pētījuma "Administratīvā sloga samazināšanas iespēju izpēte privātajam sektoram darbības dokumentēšanas un dokumentu glabāšanas jomā" rezultātiem. Šobrīd plāna projekta sabiedriskās apspriešanas tas tiek gatavots, lai virzītu saskaņošanai un apstiprināšanai MK; ‒ noslēdzies darbs pie pētījuma "Administratīvā procesa likuma ieviešanas ietekmes izvērtējums un efektivizēšanas priekšlikumu izstrāde" izstrādes. Ar tieslietu ministres 2014. gada 3. aprīļa rīkojumu Nr.1-1/123 "Par darba grupas izveidošanu administratīvā procesa regulējuma un piemērošanas prakses uzlabošanai" ir apstiprināta Administratīvā procesa likuma darba grupa (turpmāk APL darba grupa), kura plāno līdz 2015 gada 30.decembrim izstrādāt nepieciešamos grozījumus normatīvajos aktos. APL darba grupas ietvaros paredzēts izvērtēt un īstenot pasākumus šādos iepriekš minētajā pētījumā aktualizētos jautājumos: 1) valsts nodrošinātā juridiskā palīdzība administratīvajā procesā; 2) diferencēta (paaugstināta vai samazināta) valsts nodeva; 3) kritēriji maksas noteikšanai par administratīvo procesu iestādē; 4) procesuālās kārtības pārskatīšana savstarpēji cieši saistītiem vai līdzīgiem jautājumiem, kuri šobrīd tiek izskatīti dažādas jurisdikcijas tiesās; 5) administratīvā līguma (izlīguma) izmantošanas veicināšana iestādē un tiesā; 6) tiesību uz pieeju tiesai ļaunprātīgas izmantošanas ierobežošana ("traucējošie prāvnieki"); 7) administratīvā akta izpildes procesa pilnveide; 8) Paziņošanas likumā ietvertā regulējuma modernizēšana; ‒ 2013.gada 5.novembrī atklāja divus jaunus instrumentus, kas paredzēti sadarbības sekmēšanai ar sabiedrību administratīvā sloga un nesamērīgās birokrātijas mazināšanai speciālu interneta vietni www.mazinamslogu.gov.lv un mobilo aplikāciju "Futbols". Kampaņa "Piespēlē, lai labāks rezultāts!" tiek īstenota iniciatīvas "Mazinām slogu kopā!" ietvaros. Saņemtos priekšlikumus izvērtē VK atbildīgie departamenti, ja nepieciešams, sagatavojot Ministru prezidenta rezolūcijas ar uzdevumiem nozaru ministrijām; Visi līdz šim veiktie pētījumi pieejami Valsts kancelejas interneta mājas lapas sadaļā: http://www.mk.gov.lv/lv/esstrukturfondi/vk-realizetie-projekti/aktivitate1512/petijumi/. Jāatzīmē, ka ar 2014.gada 1.janvāri stājās spēkā uzlabota izstrādāto normatīvo aktu novērtēšana MK 2013.gada 30.aprīlī apstiprināja grozījumus attiecīgajos tiesību aktos, kas paredz vienkāršot normatīvā akta projekta sākotnējās ietekmes novērtējuma ziņojuma (turpmāk anotācija) saturu, veidlapu un veidlapas aizpildīšanas kārtību. Proti, ar anotācijas galvenās izmaiņas: ‒ esošās situācijas un problēmas apraksts turpmāk jāsasaista ar problēmas risināšanai izstrādātā tiesību akta projekta mērķi un būtības skaidrojumu; ‒ izveidots jauns punkts, kurā jānorāda projekta tiesiskā regulējuma paredzamā ietekme uz administratīvo slogu, administratīvo izmaksu monetārs novērtējums būs jāveic jebkuram projektam, kurā tiks paredzēta informācijas sniegšana, tomēr vienlaikus noteikts, ka aprēķins būs jāveic, ja tiesiskā regulējuma mērķgrupa ir fiziskas un juridiskas personas, kuru informācijas sniegšanas izmaksu apmērs pārsniedz attiecīgi 200 latu jeb minimālās algas apmēru mēnesī un 2000 latu jeb uzņēmuma pamatkapitāla apmēru. Paredzēts, ka administratīvo izmaksu novērtējums, ko tiesiskais regulējums rada saistībā ar informācijas pieņemšanas, apstrādes vai uzglabāšanas pienākumiem, būs jāaprēķina un jānorāda arī valsts pārvaldes institūcijai; ‒ informācija par izmaiņām institūciju darbībā, veidojot jaunas, reorganizējot vai likvidējot esošās institūcijas, turpmāk būs jāatspoguļo atkarībā no tā, kāda darbība ir plānota. Šajā sadaļā turpmāk būs jānorāda, kā normatīvā akta projektā plānotā izpildīšana ietekmē institūcijas cilvēkresursus; ‒ turpmāk sabiedrību paredzēts iesaistīt ne tikai attīstības plānošanas dokumentu izstrādē, bet arī normatīvo aktu projektu izstrādē un visi institūciju izstrādātie normatīvie akti un attīstības plānošanas dokumenti būs jāpublicē attiecīgās institūcijas interneta vietnē, u.c. izmaiņas. Labāka regulējuma politikas jomā 2014.gadā plānotās aktivitātes: ‒ juridiskās tehnikas jautājumu vienotas piemērošanas koordinācija valsts pārvaldes ietvaros, aktualizējot normatīvo aktu sagatavošanas rokasgrāmatu un veicot valsts pārvaldē nodarbināto apmācību ar VAS starpniecību; ‒ MK lēmumu pieņemšanas procesa modernizēšana, ieviešot vienotu tiesību aktu projektu izstrādes un saskaņošanas informatīvo sistēmu līdz 2014.gada 31.decembrim plānots izstrādāts vienotu tiesību aktu projektu izstrādes un saskaņošanas portāla koncepcijas projektu un tehnisko specifikāciju portāla izstrādes pakalpojuma publiskā iepirkuma uzsākšanai; ‒ nodrošināt pētījumu īstenošanu, lai izvērtētu strukturālo reformu ieviešanu valsts pārvaldē un stiprinātu analītiskās spējas šādās tautsaimniecībai nozīmīgās politikas jomās: budžeta un finanšu politika, industrijas un pakalpojumu politika, uzņēmējdarbības un publiskās pārvaldes politika; ‒ izstrādāt Pasākumu plānu administratīvā sloga samazināšanai un administratīvo procedūru vienkāršošanai privātā sektora darbības dokumentēšanas un dokumentu glabāšanas jomā; ‒ veikt VID procedūru izvērtējumu pret Doing Business rādītājiem un veikt izvērtējumu par izmaiņām noteiktās jomās par Doing Busines rādītājiem. 6. 2. Publisko pakalpojumu pilnveidošana VARAM tiek īstenots ESF projekts "Publisko pakalpojumu sistēmas pilnveide", kura ietvaros tiek īstenoti vairāki publisko pakalpojumu sistēmas pārveides elementi. 2013.gada 12.februārī MK ir apstiprināta VARAM izstrādātā Publisko pakalpojumu sistēmas pilnveides koncepcija. Koncepcijas mērķis ir nodrošināt iedzīvotāju, t.sk. uzņēmēju, vajadzībām atbilstošu pakalpojumu izveidi un sniegšanu, lai samazinātu administratīvo slogu, uzlabotu pakalpojumu pieejamību, veicinātu valsts pārvaldes efektivitāti un caurskatāmību, ieviešot sistemātisku pieeju vienotas un koordinētas publisko pakalpojumu attīstības politikas un regulējuma izstrādē, nodrošinot pilnveides procesu koordināciju un vadību, tai skaitā veicinot institucionālo sadarbību un nodrošinot IKT iespēju visaptverošu un koordinētu pielietošanu valsts pārvaldes procesu pilnveidē un pakalpojumu sniegšanā. Lai sasniegtu koncepcijā izvirzītos mērķus, rīcība tiek īstenota vairākos darbības virzienos: 1) vienota normatīvā un metodiskā ietvara izstrāde; 2) pakalpojumu elektronizācija un optimizācija; 3) vienota klātienes klientu apkalpošanas attīstība; 4) finansēšanas un maksāšanas kārtības noteikšana; 5) koordinēšanas un vadības mehānisma noteikšana. 2014.gada 14.janvārī MK ir apstiprināts Publisko pakalpojumu likumprojekts (sēdes protokola Nr.2 25.§.). Šobrīd notiek projekta virzība izskatīšanai Saeimā. 2014.gada 30.janvārī likumprojekts nodots izskatīšanai Saeimas Valsts pārvaldes un pašvaldību lietu komisijai un 2014.gada 8.maijā atbalstīts pirmajā lasījumā. Likumprojekts nosaka noteiktus publisko pakalpojumu nodrošināšanas pamatprincipus samērīguma princips, laika ekonomijas princips, vienas pieturas aģentūras princips, e-pārvaldes princips, labas sadarbības princips, daudzkanālu pakalpojumu sniegšanas princips, klusēšanas piekrišanas princips, teritoriālās diferenciācijas princips, kā arī publisko pakalpojumu finansēšanas princips. Likumprojekts attiecas uz visiem publisko pakalpojumu turētājiem, sniedzējiem un saņēmējiem, izņemot Saeimu, tiesu varu, neatkarīgās iestādes un veselības aprūpes pakalpojumu sniedzējus. 2013.gadā tika īstenots darbs pie vienota klientu apkalpošanas centru (KAC) tīkla izveides pilotprojekta. 2013.gada 20.jūnijā MK saskaņoja "Informatīvo ziņojumu par klientu apkalpošanas centru tīkla izmēģinājumprojekta plānu". Atbilstoši minētajam ziņojumam, līdz 2013.gada beigām tika izpildīti visi nepieciešamie priekšdarbi pilotprojekta uzsākšanai, nodrošinot valsts un pašvaldību vienotā klientu apkalpošanas centra tīkla pilotprojekta uzsākšanu Daugavpilī, Valmierā, Aucē, Rojā un Rīgas pilsētas pašvaldībā ar 2014.gada 2.janvāri. Konstatēts, ka šobrīd iedzīvotājiem un uzņēmējiem ir pieejami aptuveni 2000 valsts un pašvaldību piedāvātie publiskie pakalpojumi, kurus iespējams saņemt vairāk nekā 900 vietās visā Latvijā. Tas ir dārgi un neefektīvi, raugoties gan no uzņēmēju un iedzīvotāju, gan valsts viedokļa. Tādēļ 2014.gada pirmajā pusē tiek īstenots pilotprojekts, kas sniegs iespēju izvērtēt divas pieejas, kā efektīvāk un ērtāk iedzīvotājiem un uzņēmējiem nodrošināt valsts iestāžu pakalpojumu saņemšanu. Šī pilotprojekta veiksmīgas īstenošanas rezultātā, visā Latvijā tiks izveidots Valsts vienotais klientu apkalpošanas centru tīkls ar mērķi nodrošināt pakalpojuma sniegšanu vienuviet, nevis apmeklējot atsevišķi katru valsts vai pašvaldības iestādi lēmuma saņemšanai. Eiropas Sociālā fonda projekta Nr.1DP/1.5.1.2.0/08/IPIA/SIF/002 "Publisko pakalpojumu sistēmas pilnveidošana" ietvaros sniegtas mācības valsts un pašvaldību institūciju 2364 darbiniekiem. Vienlaikus Publisko pakalpojumu sistēmas pilnveides koncepcija paredz ne tikai izstrādāt Publisko pakalpojumu likumu un pakārtotos normatīvos aktus, bet arī veicināt e-pakalpojumu un IKT koplietošanas rīku attīstību, izstrādāt vienotu publisko pakalpojumu izmaksu uzskaites un pārskatu sniegšanas kārtību, kā arī veikt visus nepieciešamos sagatavošanas pasākumus attiecībā uz VARAM plānotā klientu apkalpošanas centru tīkla pilotprojekta īstenošanu. Tāpat 2013.gadā norisinājās vienotā valsts un pašvaldību pakalpojumu portāla www.latvija.lv pilnveidošana un jaunās versijas palaišana produkcijā (2013.gada 19.decembrī), tādējādi nodrošinot gan uzņēmējiem, gan iedzīvotājiem uzlabotu vienotu piekļuves punktu visiem valsts/ pašvaldību iestāžu pakalpojumiem. Lai nodrošinātu attālinātu pakalpojumu pieejamību, daudzus no portālā www.latvija.lv ietvertajiem pakalpojumiem ir iespējams saņemt elektroniski. Taču, lai uzlabotu un modernizētu pakalpojumu pieejamību turpmāk paredzēts palielināt elektroniski pieejamo pakalpojumu skaitu. Lai turpinātu 2013.gadā uzsāktos portāla modernizēšanas darbus, VARAM sadarbībā ar VRAA un nozaru ministrijām kā arī pašvaldībām 2014.gadā nepieciešams īstenot šādus e pakalpojumu infrastruktūras attīstības pasākumus: 1. izveidot e-konsultāciju risinājumu, kas sniedz iespēju valsts pārvaldes iestādēm pārvaldīt iedzīvotāju konsultācijas elektroniskā veidā; 2. pilnveidot valsts pārvaldes iestāšu, t.sk. pašvaldību, Publisko pakalpojumu kartīšu saturu, to papildinot ar: • informāciju par regulējuma atšķirībām attiecībā uz pastāvīgu un īslaicīgu pakalpojumu sniegšanu; • pašvaldību pakalpojumu apvienošanu zem unificētiem pakalpojumu nosaukumiem. 3. uzlabot personu elektroniskās identifikācijas (turpmāk "eID") izmantošanu, e-parakstu pārbaudi, nepieciešamo komponenšu ieviešanu ārvalstu eID pārbaudei un e-Dokumentu pārbaudi, izmantojot ārvalstu eID, u.c. 6. 3. Klusēšanas piekrišanas principa īstenošana Brīvas pakalpojumu sniegšanas likumā kā viens no uzņēmējdarbības vides uzlabošanas veicinošiem instrumentiem ir paredzēts "klusēšanas piekrišanas" princips, kas nosaka, ka gadījumā, ja noteiktajā termiņā nav saņemta atbildīgās iestādes atbilde uz atļaujas pieteikumu, uzskatāms, ka atļauja pakalpojumu sniedzējam ir piešķirta un pakalpojuma sniedzējs ir tiesīgs uzsākt pakalpojuma sniegšanu. Lai sekmētu "klusēšanas piekrišanas" principa ieviešanu un īstenošanu atbildīgo iestāžu administratīvajā praksē, EM sadarbībā ar atbildīgajām ministrijām 2012.gadā sagatavoja pasākumu plānu, nosakot nepieciešamos grozījumus tiesību aktos, lai ieviestu "klusēšanas piekrišanas" principu un piemērotu to atbildīgo institūciju administratīvajā praksē, tādējādi atvieglojot ar uzņēmējdarbību aistīto administratīvo prasību izpildi uzņēmējiem. MK 2012.gada 12.jūnijā ar rīkojumu Nr.264 apstiprināja minēto pasākumu plānu "Par Pasākumu plānu "klusēšanas piekrišanas" principa ieviešanai un piemērošanai atbildīgo institūciju administratīvajā praksē", kurā tika noteikti uzdevumi, darbības rezultāti, to izpildes termiņi un par uzdevumu izpildi atbildīgās nozaru ministrijas. Saskaņā ar pasākumu plānu šobrīd "klusēšanas piekrišanas" princips ir ieviests visiem noteiktajiem pakalpojumiem, piemēram, pašvaldības atļauju izsniegšanai ielu tirdzniecībai. Jāatzīmē, ka šobrīd "klusēšanas piekrišanas" princips nav ieviests tikai vienā pasākumā kārtībā, kādā sociālo pakalpojumu sniedzējs tiek reģistrēts sociālo pakalpojumu sniedzēju reģistrā un izslēgts no tā. Vienlaikus, šobrīd Saeimā tiek skatīts Publisko pakalpojumu likumprojekts, kurā arī iekļauts "klusēšanas piekrišanas" princips; Darbs pie "klusēšanas piekrišanas" principa ieviešanas tiek turpināts. 2013.gada 20.maijā ar EM valsts sekretāra rīkojumu Nr.94 tika izveidota darba grupa, lai izvērtētu "klusēšanas piekrišanas" principa ieviešanas iespējamību visiem atbildīgo iestāžu sniegtajiem pakalpojumiem. Darba grupas ietvaros ir izvērtēti 152 valsts iestāžu sniegtie pakalpojumu un identificēti 44 pakalpojumi, kuriem iespējams piemērot "klusēšanas piekrišanas" principu. Lai īstenotu "klusēšanas piekrišanas" principa ieviešanu valsts identificētajos pakalpojumos, darba grupa līdz 2014.gada jūlijam identificēja nepieciešamos normatīvo aktu grozījumus "klusēšanas piekrišanas" principa ieviešanai. Ņemot vērā darba grupā paveikto un plānoto, līdz 2014.gada 31.decembrim EM plāno sagatavot grozījumus Plānā 2014-2015.gadam, paredzot pasākumus "klusēšanas piekrišanas" principa ieviešanai un piemērošanai atbildīgo iestāžu administratīvajā praksē, tādējādi kopumā veidojot uzņēmējdarbībai labvēlīgu vidi. Lai turpinātu administratīvā sloga samazināšanu un pilnveidotu uzņēmējdarbības vidi, EM sadarbībā ar ekspertiem no līdzatbildīgajām nozaru ministrijām un uzņēmējus pārstāvošajām organizācijām ir sagatavojusi administratīvo procedūru skaitu un izmaksas samazinošus pasākumus Plānā 2014-2015.gadam, liekot uzsvaru uz Doing Business 2014 pētījumā ietverto rādītāju uzlabošanu un iespēju saņemt elektroniskos pakalpojumus, tādējādi atvieglojot uzņēmēju saimniecisko darbību. Saskaņā ar Plāna rīkojumu paredzēta atbildīgo institūciju uzraudzība par Plānā paredzēto uzdevumu izpildi, sniedzot regulāras atskaites par sasniegto progresu tām uzdoto uzdevumu izpildē. Tāpat arī VK nodrošina Plānā iekļauto uzdevumu izpildes uzraudzību. Ar Ministru prezidenta rīkojumu ir izveidota arī vadības grupa Plāna izpildes koordinēšanai (turpmāk Vadības grupa), kas koordinē un uzrauga kārtējā gada Plāna izpildi. Vadības grupas sastāvā ir par Plānā iekļauto pasākumu atbildīgo institūciju pārstāvji. Vadības grupas vadītājs ir ekonomikas ministrs. Pasākumu īstenošana ir paredzēta atbildīgo institūciju valsts budžeta ietvaros. Atbilstoši institūciju kompetencei veicamie pasākumi paredz sagatavot grozījumus normatīvajos aktos vai izstrādāt politikas plānošanas dokumentus, kuru projektos tiks iekļauts arī finansiālās ietekmes izvērtējums un par tālāko rīcību lems MK.